灾区公共安全与秩序维护应急预案

PAGEPAGE1灾区公共安全与秩序维护应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故后，针对灾区公共安全与秩序维护的应急响应工作。预案的适用范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位发生火灾、爆炸、泄漏等重点事故，导致人员伤亡、资产损失和环境污染；2生产经营单位发生自然祸害，如地震、洪水、台风等，对灾区公共安全与秩序造成严重影响；3生产经营单位发生其他突发公共事件，如恐怖攻击、公共卫生事件等，对灾区公共安全与秩序造成威逼。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应当事故危害程度高、影响范围广、生产经营单位难以自行掌控事态时，启动一级响应。一级响应的基本原则是：赶忙启动应急预案，全面进入应急状态；快速成立应急指挥部，负责统一指挥、协调和调度；采取紧急措施，掌控事故扩散，保护人员生命安全和资产安全；加强与政府相关部门、邻近单位和公众的沟通，确保信息畅通。2二级响应当事故危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位基本能够掌控事态时，启动二级响应。二级响应的基本原则是：启动应急预案，进入应急状态；成立应急指挥部，负责协调和调度；采取有效措施，掌控事故扩散，减轻损失；加强与政府相关部门、邻近单位和公众的沟通，确保信息畅通。3三级响应当事故危害程度一般、影响范围有限、生产经营单位能够有效掌控事态时，启动三级响应。三级响应的基本原则是：启动应急预案，进入应急状态；由生产经营单位自行组织应急响应，采取必需措施；加强与政府相关部门、邻近单位和公众的沟通，确保信息畅通。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾区公共安全与秩序维护应急预案的应急组织形式为指挥中心加现场指挥部模式。指挥中心负责全面协调和指挥应急响应工作，现场指挥部负责具体实施救援和恢复秩序。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）指挥中心职责：负责应急预案的启动和停止；统一指挥、协调和调度应急响应工作；收集、分析事故信息，订立应急响应措施；向政府相关部门、邻近单位和公众发布信息；监督检查应急预案的执行情况。（2）现场指挥部职责：在指挥中心的领导下，负责现场应急响应的具体实施；组织救援气力，协调各方资源，确保救援工作高效有序；引导现场救援行动，确保人员安全；负责现场秩序维护，防止次生祸害发生；向指挥中心报告现场情况，恳求帮忙。3工作小组设置及职责分工（1）应急救援组构成：由消防、医疗、公安、矿山救援等相关部门构成。职责：负责事故现场的应急救援工作；救援伤员，确保人员生命安全；处理事故现场，防止次生祸害；帮忙现场指挥部进行救援行动的协调。（2）秩序维护组构成：由公安、武警、民兵等气力构成。职责：负责灾区公共秩序的维护；保障交通、通讯畅通；防止非法聚集和哄抢行为；帮忙疏散受灾群众，确保人员安全。（3）信息保障组构成：由通信、网络、新闻媒体等相关部门构成。职责：负责应急信息的收集、整理和发布；确保应急通信畅通；及时向公众发布事故信息和应急响应进展。（4）后勤保障组构成：由后勤、物资供应等相关部门构成。职责：负责应急物资的采购、调配和供应；确保救援人员的生活和医疗需求；维护灾区基本生活秩序。（5）善后处理组构成：由政府相关部门、社会组织等构成。职责：负责事故善后处理工作；协调各部门、社会气力开展灾后重修；处理事故责任追究，维护社会稳定。各工作小组在应急响应过程中应紧密搭配，确保灾区公共安全与秩序得到有效维护。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应设置专用号码，并确保24小时畅通。2应急值守电话应由专人负责值守，及时接收事故信息。3应急值守电话号码应通过适当渠道公告，便于相关人员报告事故。（二）事故信息接收1事故信息可以通过电话、短信、网络等方式接收。2接收事故信息的责任人应快速核实信息的真实性，并做好记录。3接收信息后，应赶忙向现场指挥部和指挥中心报告。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序确认事故信息后，赶忙启动内部通报程序；通过应急值守电话或其他通讯工具，向现场指挥部和指挥中心报告；指挥中心依据事故情况，决议是否启动应急预案。2内部通报方式紧急情况采用电话或短信直接通报；一般情况采用电子邮件或内部通讯系统通报。3内部通报责任人接收事故信息的责任人负责及时通报；指挥中心负责人负责审核通报内容，确保准确无误。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程在启动应急预案后，赶忙向上级主管部门和上级单位报告事故；事故报告应通过正式渠道进行，如书面报告、电子邮件或传真。2报告内容事故发生的时间、地方、单位名称；事故原因初步推断；事故造成的人员伤亡、资产损失和环境影响；已采取的应急措施和效果；需要上级支持的方面。3报告时限在事故发生后赶忙报告，最迟不超出30分钟；随着事态发展，及时续报最新情况。4报告责任人应急指挥部负责人或指定的报告责任人负责报告；指挥中心负责协调和监督报告工作的开展。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法通过电话、短信、网络或其他通讯方式；通过书面报告、新闻发布会等形式。2通报程序指挥中心依据事故情况，决议是否向外部通报；通过内部审核，确保通报内容准确无误；选择合适的时间、方式和渠道进行通报。3通报责任人指挥中心负责人或指定的通报责任人负责对外通报；信息保障组负责具体实施通报工作，确保信息传递及时、准确。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息接收：接到事故报告后，应急值守人员应赶忙进行初步核实，确认信息的真实性。信息研判：指挥中心组织相关专家对事故信息进行研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。决策启动：依据事故研判结果和响应分级条件，应急领导小组作出启动响应的决策。宣布启动：通过应急值守电话、内部通讯系统等渠道，向相关单位和人员宣布响应启动。2响应启动方式人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组人工决议启动响应。自动启动：如系统设置有自动启动机制，且事故信息实现预设的启动条件，则系统自动启动响应。（二）预警启动1预警启动条件事故信息显示潜在风险较高，但尚未实现响应启动条件；事故发展趋势可能升级，需要提前采取防备措施。2预警启动程序信息接收：接到预警信息后，应急值守人员应赶忙报告指挥中心。信息研判：指挥中心组织相关专家对预警信息进行研判，确定预警启动的必需性。预警启动：应急领导小组依据研判结果，决议是否启动预警。预警公告：通过适当渠道发布预警信息，告知公众和相关单位采取防备措施。（三）响应调整1跟踪事态发展响应启动后，应连续跟踪事故发展情况，收集相关信息。2科学分析处理需求依据收集的信息，科学分析处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别如事故情况发生更改，应及时调整响应级别，确保响应与事态发展相匹配。躲避响应不足，影响事故处理；躲避过度响应，造成资源挥霍。（四）响应停止1停止条件事故得到有效掌控，不再有新的风险产生；事态稳定，不再需要应急响应措施。2停止程序应急领导小组依据事态发展和专家看法，决议停止响应；通过适当渠道发布停止响应的通知；指挥中心向相关单位和人员通报停止响应情况。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急值守电话：用于接收和转达预警信息。内部通讯系统：通过企业内部通讯网络发布预警。公共信息平台：通过官方网站、社交媒体等渠道向公众发布预警。新闻媒体：通过新闻媒体发布预警信息，扩大社会影响。2预警信息发布方式紧急电话通知：直接通知相关部门和人员。短信群发：向相关人员发送预警短信。发布预警公告：在官方网站、社交媒体等平台发布预警公告。3预警信息发布内容事故性质、严重程度、影响范围和可控性描述。应急响应的启动时机和条件。相关单位和人员应采取的防备措施和行动指南。预警的发布单位、时间和有效期。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时应对可能发生的事故。对应急救援人员进行技能培训和演练，提高应对本领。2物资准备检查和维护应急救援所需的物资，如救生器材、医疗用品、防护装备等。确保物资充分，能够满足应急响应的需求。3装备准备检查和维护应急救援所需的装备，如消防车、救助车、通信设备等。确保装备处于良好状态，能够及时投入使用。4后勤准备确保应急救援所需的食宿、交通等后勤保障。建立临时指挥中心，供应必需的工作场合。5通信准备确保应急通信网络畅通，包含无线电、卫星通信等。供应备用通信设备，以防主通信设施失效。（三）预警解除1解除基本条件事故风险已得到有效掌控，不再有新的风险产生。预警信息发布后，相关单位和人员已采取的防备措施得到落实。事态稳定，不再需要保持预警状态。2解除要求应急领导小组依据解除条件，决议是否解除预警。通过与预警启动相同的渠道发布解除预警信息。3责任人应急领导小组负责人负责预警解除的决策。信息发布责任人负责发布预警解除信息。各相关部门负责人负责落实预警解除后的恢复工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，级别越高，响应措施越严格。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：赶忙召开应急会议，研究订立具体响应措施。信息上报：向政府相关部门、上级单位及公众及时上报事故信息。资源协调：协调各方资源，确保应急救援工作顺利进行。信息公开：通过适当渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障：确保应急救援所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。疏散受威逼区域的人员，确保其安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用专业设备和技术进行搜救工作。3医疗救治建立现场医疗救治点，对伤员进行初步救治。将伤员转移至专业医疗机构进行进一步治疗。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测事故影响范围，确保周边环境安全。5技术支持供应必需的技术支持，如专家咨询、设备帮忙等。帮忙开展事故原因调查和风险评估。6工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。修复受损设施，恢复生产生活秩序。7环境保护防止事故对环境造成进一步污染。清理事故现场，恢复环境原状。8人员防护要求为救援人员供应必需的防护装备和培训。确保救援人员的安全，躲避二次损害。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事故超降生产经营单位自身本领时，向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确事故情况、所需帮忙类型和数量。2联动程序及要求与政府相关部门、邻近单位建立联动机制。共同订立联动计划，确保救援行动协调全都。3外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动统一指挥。外部救援气力在生产经营单位应急指挥部的领导下开展救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再有新的风险产生。受影响区域恢复正常，不再需要应急响应措施。2响应停止的要求指挥中心向应急领导小组报告响应停止情况。向政府相关部门、上级单位及公众发布响应停止信息。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策。信息发布责任人负责发布响应停止信息。七、后期处理（一）污染物处理1事故现场清理对事故现场进行彻底清理，收集和处理残留污染物。确保清理工作符合环保要求，躲避二次污染。2环境监测与评估对受污染区域进行环境监测，评估污染范围和程度。依据监测结果，采取必需的环保措施。3污染物处理与处理依照国家相关法律法规，对污染物进行分类处理。选择合适的方法对污染物进行处理，确保环境安全。（二）生产秩序恢复1设施设备检查与维护和修理对事故损坏的设施和设备进行检查和维护和修理，尽快恢复生产。2生产计划调整依据设施设备的维护和修理进度，调整生产计划，确保生产秩序稳定。3供应链恢复恢复与上下游企业的供应链联系，确保原材料子子供应和产品销售。（三）人员布置1受灾人员救助对受灾人员进行心理疏导和物质救助，确保其基本生活需求得到满足。2临时布置对于无法赶忙回家的受灾人员，供应临时住处和生活必需品。3长期布置依据受灾人员的意愿和实际情况，供应长期布置方案。4人员培训与就业帮忙对受灾人员进行职业技能培训，帮忙他们重新就业。供应就业信息和帮忙，促进受灾人员尽快回归正常生活。（四）调查与评估1事故原因调查成立事故调查组，查明事故原因，追究相关责任。2应急预案评估对应急预案的执行情况进行全面评估，总结经验教训。依据评估结果，对应急预案进行修订和完善。3法律责任追究对事故责任单位和责任人依法进行追究，确保事故得到妥当处理。（五）信息发布与宣传1后期处理信息发布及时向公众发布后期处理信息，包含污染物处理进展、生产秩序恢复情况等。2应急预案宣传教育通过多种渠道，加强对应急预案的宣传和教育，提高员工和公众的应急意识。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员、现场指挥部负责人、救援队伍负责人等的联系方式。政府相关部门、邻近单位、社会救援组织的联系方式。公众信息发布渠道的联系方式。2通信方法使用卫星电话、无线电通讯、互联网通讯等手段确保通信畅通。设立应急指挥中心，配备必需的通信设备，确保信息传输效率。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或临时搭建通讯网络。确保在紧要通信线路停止时，能够快速切换到备用通信系统。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，负责日常维护和应急情况下的保障工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含事故调查、环境监测、医疗救治等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部专业人员和兼职人员构成。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在必需时恳求帮忙。2队伍管理定期对应急救援队伍进行培训和演练，提高其应急响应本领。建立应急救援队伍的注册和管理制度，明确队伍的职责和任务。（三）物资装备保障1应急物资和装备消防器材：灭火器、消防水带、泡沫灭火剂等。医疗救助用品：急救包、医疗器械、药品等。防护装备：防化服、呼吸器、安全帽、手套等。通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电通讯设备等。其他必需物资：照明设备、食物、水、帐篷等。2物资装备管理建立应急物资和装备的台账，记录类型、数量、性能、存放位置等信息。定期检查和维护物资装备，确保其处于良好状态。依据应急响应需求，及时增补和更新物资装备。3管理责任人明确应急物资和装备的管理责任人，负责日常管理和应急调配。管理责任人的联系方式应明确，确保在紧急情况下能够及时联系。（四）经费保障1应急经费预算依据应急预案的要求，编制应急经费预算，确保应急响应工作的资金需求。2经费使用与管理建立应急经费的使用管理制度，确保资金使用的透亮度和有效性。经费使用情况应定期报告，接受监督。九、其他保障（一）能源保障1应急能源供应确保应急响应期间必需的电力、水源和燃料供应。订立应急能源调配方案，以应对能源供应停止的情况。2能源设施保护加强对能源设施的监控和维护，防止事故扩大导致能源供应停止。订立能源设施的安全操作规程，确保操作人员熟识并遵守。（二）经费保障1应急经费预算依据应急预案的要求，订立认真的应急经费预算，包含救援、恢复、重修等各项费用。2经费使用监督建立应急经费使用监督机制，确保经费合理、高效使用。（三）交通运输保障1交通管制在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员快速通行。2优先通行为应急救援车辆和人员供应优先通行权，确保救援工作不受交通拥堵影响。（四）治安保障1治安维护加强灾区治安管理，防止哄抢、偷窃等违法行为发生。2治安巡逻加添治安巡逻气力，维护灾区社会秩序。（五）技术保障1技术支持为应急救援供应必需的技术支持，如地质勘探、环境监测、数据分析等。2技术培训对应急救援人员进行必需的技术培训，提高其技术操作本领。（六）医疗保障1医疗救援确保灾区有充分的医疗资源和人员，供应紧急医疗救治服务。2医疗物资储备储备必需的医疗物资，如药品、医疗器械等，以应对突发医疗需求。（七）后勤保障1食宿保障为救援人员和受灾群众供应必需的食宿条件。2生活物资供应保障灾区基本生活物资的供应，如食品、饮用水、衣物等。（八）心理帮忙1心理咨询服务供应心理咨询服务，帮忙受灾群众和救援人员应对心