突发公共卫生事件应急信息传播法律法规预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急信息传播法律法规预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为确保信息传播的及时、准确、有序，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的应急信息传播法律法规预案。预案掩盖生产经营单位内部以及与外部相关联的信息传播活动。2响应分级（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：aⅠ级响应：适用于重点突发公共卫生事件，如重点传染病疫情、群体性不明原因疾病等，对人民群众生命安全和身体健康造成严重威逼，影响范围广泛，生产经营单位难以掌控事态。bⅡ级响应：适用于较大突发公共卫生事件，如一般传染病疫情、群体性食物中毒等，对人民群众生命安全和身体健康有确定威逼，影响范围较大，生产经营单位可以掌控事态。cⅢ级响应：适用于一般突发公共卫生事件，如细小传染病疫情、个别食物中毒等，对人民群众生命安全和身体健康影响较小，生产经营单位能够有效掌控事态。（2）分级响应的基本原则：a防备为主，及时报告：生产经营单位应加强日常监测，及时发现突发公共卫生事件，并依照预案要求及时报告。b快速反应，协同处理：各级应急管理部门和生产经营单位应快速启动应急预案，组织气力开展应急处理工作。c公开透亮，信息共享：生产经营单位应自动公开事件信息，加强与政府部门、媒体和社会公众的沟通，实现信息共享。d依法依规，严格纪律：生产经营单位在应急信息传播过程中，应严格遵守国家法律法规和预案要求，确保信息传播的真实、准确、完整。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是突发公共卫生事件应急信息传播工作的最高指挥机构，由生产经营单位紧要负责人担负指挥长，下设副指挥长和若干成员。应急指挥部负责组织、协调、指挥突发公共卫生事件的应急信息传播工作。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常工作机构，负责日常的应急信息传播管理工作。其紧要职责包含：a负责订立、修订和完善应急信息传播相关制度和流程；b收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息；c组织协调应急信息传播的培训和演练；d负责应急信息传播的日常管理工作。（3）信息发布组信息发布组负责突发公共卫生事件的信息发布工作，其紧要职责包含：a及时收集、整理、审核突发事件相关信息；b编制信息发布稿，确保信息的真实、准确、完整；c通过新闻媒体、网络、公告等形式发布突发事件信息；d监测信息传播效果，及时调整发布策略。（4）舆情监测组舆情监测组负责对突发事件相关的舆情进行监测、分析和应对，其紧要职责包含：a利用各种渠道收集舆情信息；b分析舆情趋势，评估舆情对生产经营单位和社会的影响；c订立应对措施，及时回应公众关切；d协调与媒体和公众的沟通，引导舆论。（5）法律法规咨询组法律法规咨询组负责为应急信息传播供应法律法规支持，其紧要职责包含：a供应突发公共卫生事件应急信息传播相关的法律法规咨询；b参加应急预案的编制和修订；c负责对应急信息传播过程中的法律风险进行评估和防控。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部指挥长：生产经营单位紧要负责人，负责应急信息传播工作的全面领导。副指挥长：由生产经营单位相关负责人担负，帮忙指挥长开展工作。成员：包含应急办公室、信息发布组、舆情监测组、法律法规咨询组等部门的负责人。（2）应急办公室负责人：应急办公室负责人，负责应急信息传播的日常管理工作。成员：由相关部门人员构成，负责具体执行应急信息传播的各项工作。（3）信息发布组组长：由应急办公室负责人或指定专人担负，负责信息发布工作的协调。成员：由宣传、新闻、信息技术等部门人员构成，负责信息发布的具体实施。（4）舆情监测组组长：由应急办公室负责人或指定专人担负，负责舆情监测工作的协调。成员：由舆情分析、宣传、信息技术等部门人员构成，负责舆情监测和分析。（5）法律法规咨询组组长：由应急办公室负责人或指定专人担负，负责法律法规咨询工作的协调。成员：由法律事务、人力资源、信息技术等部门人员构成，负责法律法规的咨询和引导。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保突发公共卫生事件信息能够及时接报。电话号码应在生产经营单位内部及外部广而告之，包含但不限于单位门口、官方网站、公告栏等显著位置。2事故信息接收（1）内部通报程序a发现突发公共卫生事件后，事发单位应赶忙启动应急预案，并向应急办公室报告。b应急办公室接到报告后，应快速核实事件情况，并依照预案要求启动应急响应。c内部通报应包含事件的基本情况、影响范围、已采取的措施等。（2）内部通报方式a通过电话、短信、内部网络等快速通讯手段进行通报。b确保通报到每一位相关人员，包含但不限于现场工作人员、管理人员、应急指挥部成员等。（3）内部通报责任人a事发单位负责人为内部通报的第一责任人。b应急办公室负责人负责内部通报的协调和监督。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程a事发单位接到突发公共卫生事件报告后，应在第一时间向应急办公室报告。b应急办公室在核实信息后，赶忙向生产经营单位上级主管部门和上级单位报告。c上级主管部门和上级单位依据报告内容，引导事发单位开展应急处理工作。（2）报告内容a事件发生的时间、地方、简要经过；b事件的影响范围、可能造成的危害；c已采取的应急处理措施及效果；d需要上级主管部门和上级单位支持的事项。（3）报告时限a内部通报应在事件发生后30分钟内完成；b向上级主管部门和上级单位报告应在事件发生后1小时内完成。（4）报告责任人a事发单位负责人为向上级报告的第一责任人；b应急办公室负责人负责向上级报告的协调和监督。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法a通过电话、传真、电子邮件、官方微博、微信公众号等渠道进行通报。b优先选择官方渠道，确保信息传播的权威性和准确性。（2）通报程序a事发单位应急办公室负责收集整理事故信息；b经应急指挥部审核后，由应急办公室对外发布通报；c通报内容应包含事件基本情况、影响范围、应急处理情况等。（3）通报责任人a应急办公室负责人为对外通报的第一责任人；b信息发布组负责具体实施通报工作。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序a信息收集：应急办公室负责收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围等。b信息研判：应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事件的严重程度、影响范围和可控性。c确定响应级别：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组决议是否启动响应。d启动响应：应急领导小组作出响应启动的决策后，宣布启动相应级别的应急响应。e信息发布：信息发布组依照预案要求，通过官方渠道发布启动响应的信息。（2）响应启动方式a人工启动：当应急领导小组认为事故信息实现响应启动条件时，由其人工决策启动响应。b自动启动：若事故信息监测系统设置有自动启动条件，当信息实现预设条件时，系统自动启动响应。2预警启动若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。预警启动的程序和方式如下：a预警信息收集：应急办公室收集相关预警信息，包含潜在风险、可能的影响等。b预警研判：应急办公室对预警信息进行研判，评估预警的必需性和可行性。c预警启动决策：应急领导小组依据研判结果，决议是否启动预警。d预警信息发布：信息发布组通过官方渠道发布预警信息，提示相关单位和人员做好防范准备。3响应级别调整响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：a跟踪事态：应急办公室收集和分析事件发展情况，包含事件进展、影响范围更改等。b分析处理需求：依据事态发展和处理效果，分析是否需要调整响应级别。c调整响应级别：应急领导小组依据分析结果，决议是否提升或降低响应级别。d通知调整：应急办公室通知相关部门和人员关于响应级别调整的信息。4躲避响应不足或过度响应a科学决策：应急领导小组在启动和调整响应级别时，应基于科学分析和专业推断。b信息共享：确保应急信息在各部门之间共享，躲避信息不对称导致的响应不足或过度响应。c连续评估：对响应效果进行连续评估，依据评估结果调整响应措施。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道a官方网站：发布预警信息的基础平台，确保信息的权威性和及时性。b内部通讯系统：包含电子邮件、企业内部通讯软件等，用于内部快速转达预警信息。c新闻媒体：与电视台、广播电台、报纸等媒体合作，扩大预警信息掩盖范围。d社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，实现信息的快速传播。（2）预警信息发布方式a公告：通过官方网站、企业公告栏等形式发布预警公告。b通知：通过内部通讯系统发送预警通知。c报道：与新闻媒体合作，进行预警信息的报道和解读。（3）预警信息内容a预警级别：依据风险评估结果确定预警级别。b预警原因：简要说明可能导致突发公共卫生事件的原因。c预警影响：猜测事件可能造成的影响范围和严重程度。d防备措施：向公众和员工供应防备措施和建议。e应急联系方式：供应应急管理部门的联系方式，以便公众和员工咨询。2响应准备作出预警启动后，应赶忙开展以下响应准备工作：a队伍准备：确保应急队伍处于待命状态，包含医疗救援、卫生防疫等专业人员。b物资准备：储备必需的防护物资、消毒用品、医疗用品等。c装备准备：确保应急装备如防护服、口罩、消毒设备等处于良好状态。d后勤准备：确保应急期间的后勤供应，包含食物、饮水、留宿等。e通信准备：确保应急通信设备的正常工作，确保信息畅通。3预警解除（1）预警解除的基本条件a突发公共卫生事件得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险。b事件影响得到除掉，受影响的人员得到妥当布置。c防备措施已不再需要，公共卫生安全得到保障。（2）预警解除的要求a应急办公室依据实际情况提出解除预警的建议。b应急领导小组审议通过解除预警的决策。c信息发布组通过官方渠道发布预警解除信息。（3）责任人a应急办公室负责人负责预警解除信息的收集和整理。b应急领导小组负责人负责审议和批准预警解除。c信息发布组负责人负责预警解除信息的发布。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别a依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。b响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，级别越高，响应措施越严格。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部召开会议，研究确定应急处理方案，部署各项应急工作。b信息上报：应急办公室依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事件情况。c资源协调：应急办公室协调各部门和单位，调配所需的人力、物力、财力资源。d信息公开：信息发布组通过官方渠道及时发布事件信息和应急处理进展。e后勤及财力保障工作：后勤部门负责应急期间的物资供应、人员食宿等后勤保障工作，财务部门负责资金保障。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散a设置警戒区域，掌控人员出入。b疏散受影响区域的人员，确保安全。（2）人员搜救a组织专业救援队伍进行人员搜救。b确保搜救过程中人员安全。（3）医疗救治a快速开展伤员救治，确保医疗资源充分。b组织专家会诊，提高救治效果。（4）现场监测a对事故现场进行环境监测，评估风险。b对受影响区域进行空气质量、水质等监测。（5）技术支持a供应必需的技术支持，如消毒、隔离措施等。b帮忙相关部门进行风险评估和防控。（6）工程抢险a对受损设施进行紧急抢修，恢复生产生活秩序。b防止次生祸害的发生。（7）环境保护a采取措施防止污染物扩散，保护环境。b对受污染区域进行清理和修复。（8）人员防护要求a参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备。b定期进行健康检查，确保人员安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求a当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。b恳求帮忙时，应供应认真的事故情况、所需帮忙类型和数量等信息。（2）联动程序及要求a与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。b明确外部救援气力的职责和任务，确保救援工作有序进行。（3）外部救援气力到达后的指挥关系a明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。b外部救援气力在生产经营单位应急指挥部的领导下开展工作。4响应停止（1）响应停止的基本条件a突发公共卫生事件得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险。b受影响区域恢复正常生产生活秩序。c各项应急措施已落实到位，应急响应工作结束。（2）要求和责任人a应急办公室负责评估响应停止的条件，提出停止建议。b应急领导小组审议通过停止响应的决策。c信息发布组通过官方渠道发布响应停止信息。七、后期处理1污染物处理（1）污染调查a对事故现场及其周边环境进行污染调查，确定污染范围和程度。b收集相关证据，为后续处理供应依据。（2）污染整治a依据污染类型和程度，订立相应的污染整治方案。b组织专业队伍进行污染物清理和整治工作。c对受污染的环境进行监测，确保整治效果。（3）废物处理a对收集到的污染物进行分类、包装，并依照环保规定进行无害化处理。b对医疗废物进行特殊处理，确保不造成二次污染。2生产秩序恢复（1）生产设施检查a对受损的生产设施进行检查和评估，确保安全可靠。b订立修复计划，有序推动生产设施的修复工作。（2）生产流程调整a依据实际情况调整生产流程，确保生产活动的有序进行。b优先恢复对生产经营和社会稳定影响较大的生产环节。（3）供应链恢复a与供应商和客户沟通，确保供应链的稳定。b采取措施减少因突发事件造成的供应链停止。3人员布置（1）健康监测a对受影响人员进行健康监测，确保其健康情形。b对显现健康问题的人员供应必需的医疗救治和关怀。（2）心理帮忙a为受影响人员供应心理帮忙，帮忙其应对突发事件带来的心理压力。b组织专业心理辅导团队，开展心理疏导工作。（3）生活布置a为受影响人员供应必需的生活保障，如留宿、饮食等。b帮忙受影响人员解决实际困难，恢复正常生活。（4）赔偿与弥补a依据相关法律法规，对受损害的个体和企业进行赔偿。b建立赔偿弥补机制，确保受影响人员的合法权益得到保障。4后期处理的责任人（1）污染物处理责任人a应急办公室负责人负责污染调查和整治工作的协调。b环保部门负责人负责监督污染物处理的合规性。（2）生产秩序恢复责任人a生产管理部门负责人负责生产设施的修复和生产流程的调整。b供应链管理部门负责人负责供应链的恢复。（3）人员布置责任人a人力资源部门负责人负责人员健康监测和心理帮忙。b社会事务部门负责人负责生活布置和赔偿弥补工作。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：明确应急指挥部成员的姓名、职务、联系方式。b应急办公室：供应应急办公室负责人的姓名、职务、联系电话和电子邮箱。c信息发布组：列出信息发布构成员的姓名、职务、联系电话和电子邮箱。d舆情监测组：列出舆情监测构成员的姓名、职务、联系电话和电子邮箱。e法律法规咨询组：列出法律法规咨询构成员的姓名、职务、联系电话和电子邮箱。（2）通信联系方式和方法a优先使用电话、短信、电子邮件等即时通讯工具。b建立应急通讯录，确保关键人员联系方式准确无误。c定期进行通讯测试，确保通讯渠道畅通。（3）备用方案和保障责任人a订立应急通讯备用方案，如使用卫星电话、网络通讯等。b明确备用方案的责任人，确保在主通讯渠道失效时能快速切换到备用方案。2应急队伍保障（1）应急人力资源a专家：包含公共卫生、医学、法律、环保等方面的专家。b专兼职应急救援队伍：由内部员工构成，具备应急救援本领。c协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保紧急情况下的救援气力。（2）队伍管理a定期组织应急队伍进行培训和演练，提高救援本领。b建立应急队伍档案，记录队员信息、技能和培训情况。c明确应急队伍的调度和指挥机制。3物资装备保障（1）应急物资和装备a类型：包含防护用品、医疗设备、消毒用品、应急食品、应急药品等。b数量：依据预案要求和实际需求确定。c性能：确保物资和装备符合相关标准和性能要求。d存放位置：指定特地的应急物资仓库，确保物资安全存放。e运输及使用条件：明确物资的运输、使用和维护要求。f更新及增补时限：定期检查物资库存，及时更新和增补。g管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。（2）台账管理a建立应急物资和装备的台账，记录认真信息。b定期进行盘点，确保物资和装备的账实相符。c对台账进行电子化管理，提高管理效率。（3）责任人和联系方式a明确物资装备管理责任人的姓名、职务、联系电话和电子邮箱。b确保责任人能够及时响应应急物资和装备的需求。九、其他保障1能源保障（1）确保应急期间必需的电力、水源、燃料等能源供应。（2）订立能源应急供应方案，包含备用电源、应急水源等。（3）明确能源供应的责任人和保障措施。2经费保障（1）设立专项应急基金，用于突发公共卫生事件的应急处理。（2）明确经费使用流程，确保资金合理、高效使用。（3）财务部门负责经费的预算、管理和监督。3交通运输保障（1）保障应急物资和人员的运输通道畅通。（2）与交通运输部门协调，确保应急车辆优先通行。（3）明确交通运输保障的责任人和应急车辆调配机制。4治安保障（1）加强事故现场及周边区域的治安巡逻，维护社会秩序。（2）与公安机关协调，确保突发事件期间的治平稳定。（3）明确治安保障的责任人和协调机制。5技术保障（1）供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理等。（2）确保应急通信、监测、监控等技术设备的正常运行。（3）明确技术保障的责任人和技术支持团队的构成。6医疗保障（1）组织医疗救援队伍，确保应急救援过程中的医疗救治需求。（2）与医疗机构建立联系，确保伤员能够得到及时、有效的救治。（3）明确医疗保障的责任人和医疗救治的优先次序。7后勤保障（1）保障应急人员的生活物资供应，如食物、饮水、留宿等。（2）供应必需的办公设备和交通工具，确保应急工作的顺利进行。（3）明确后勤保障的责任人和物资调配流程。8其他保障措施（1）依据应