突发公共卫生事件应急财务保障

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急财务保障一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为确保应急响应工作的顺利开展，对应急财务保障工作进行规范和引导。本预案适用于各类生产经营单位，包含但不限于工业企业、商业企业、农业企业、服务业企业等，掩盖各类突发公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染事故等。（二）响应分级1基本原则：a防备为主，防治结合；b快速反应，及时处理；c依法依规，科学合理；d统一领导，分级负责。2分级响应：a一级响应：针对特别重点突发公共卫生事件，如大规模传染病疫情、重点食物中毒事件等，影响范围广、危害程度高，可能对生产经营单位及社会造成严重影响。b二级响应：针对重点突发公共卫生事件，如较大规模传染病疫情、较大食物中毒事件等，影响范围较大、危害程度较高，可能对生产经营单位及社会造成较大影响。c三级响应：针对较大突发公共卫生事件，如一般规模传染病疫情、一般食物中毒事件等，影响范围较小、危害程度一般，可能对生产经营单位及社会造成确定影响。d四级响应：针对一般突发公共卫生事件，如局部传染病疫情、细小食物中毒事件等，影响范围有限、危害程度较低，可能对生产经营单位及社会造成细小影响。各级响应的具体启动条件、响应措施、资金保障等内容，将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式生产经营单位应设立突发公共卫生事件应急指挥部，作为应急响应的最高指挥机构。应急指挥部由单位紧要负责人担负总指挥，下设应急办公室、现场处理组、医疗救助组、物资保障组、信息宣传组、后勤保障组等职能小组。2构成单位（部门）的应急处理职责a应急办公室职责：负责应急指挥部的日常运作，组织编制和修订应急预案，协调各部门之间的工作，确保应急响应工作的顺利进行。b现场处理组职责：负责突发公共卫生事件现场的调查、掌控、隔离和消毒等工作，防止事态扩大。c医疗救助组职责：负责对受伤人员实施现场急救，组织转移和救治伤员，确保医疗资源充分。d物资保障组职责：负责应急物资的采购、储存、分发和管理，确保应急物资的及时供应。e信息宣传组职责：负责收集、整理、发布突发公共卫生事件相关信息，开展舆论引导，确保信息透亮。f后勤保障组职责：负责应急响应期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障工作，确保应急人员的生活需求。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急办公室构成：由应急办公室负责人、联络员、记录员等构成。职责分工：负责人负责全面协调工作，联络员负责与相关部门和单位沟通，记录员负责记录和整理应急响应过程中的信息。行动任务：组织召开应急会议，发布应急响应命令，协调各部门行动。2现场处理组构成：由现场指挥员、现场处理人员、消毒人员等构成。职责分工：现场指挥员负责现场总体指挥，处理人员负责具体操作，消毒人员负责现场消毒。行动任务：对事件现场进行隔离、封锁，对污染区域进行消毒，掌控疫情扩散。3医疗救助组构成：由医疗救助负责人、医护人员、防疫人员等构成。职责分工：负责人负责医疗救助工作的总体协调，医护人员负责现场急救和伤员救治，防疫人员负责疫情监测和防疫措施落实。行动任务：进行现场急救，组织伤员转移，实施防疫措施。4物资保障组构成：由物资保障负责人、采购人员、仓储人员等构成。职责分工：负责人负责物资保障工作的总体协调，采购人员负责应急物资的采购，仓储人员负责物资的储存和分发。行动任务：采购、储存和分发应急物资，确保物资供应。5信息宣传组构成：由信息宣传负责人、信息员、宣传员等构成。职责分工：负责人负责信息宣传工作的总体协调，信息员负责信息收集和整理，宣传员负责信息发布和舆论引导。行动任务：收集和发布相关信息，开展舆论引导，维护社会稳定。6后勤保障组构成：由后勤保障负责人、生活保障人员、运输人员等构成。职责分工：负责人负责后勤保障工作的总体协调，生活保障人员负责生活物资的供应，运输人员负责物资运输。行动任务：保障应急响应期间的生活需求，确保应急人员的生活条件。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保突发事件信息的及时接收。2应急值守电话号码应在明显位置公布，并定期更新。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、网络、短信、邮件等多种方式接收。2接收人员应具备确定的专业知识，能够准确记录事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1事故发生后，接收人员应赶忙向应急指挥部负责人报告。2应急指挥部负责人接到报告后，应赶忙启动应急预案，并通知各工作小组负责人。3各工作小组负责人应快速组织本小组人员进行应急处理。4内部通报的责任人由应急办公室负责人担负。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：a事故发生后，应急指挥部负责人应赶忙组织核实事故信息；b依据事故级别，决议是否需要向上级主管部门或上级单位报告；c由应急办公室负责人依照规定格式撰写报告；d报告经总指挥批准后，由应急办公室负责人通过指定渠道发送。2内容：a事故发生的时间、地方、单位名称；b事故的基本情况，包含事故原因、影响范围、人员伤亡情况等；c应急响应措施及实施情况；d需要上级主管部门或上级单位支持的事项。3时限：a特别重点、重点事故应在1小时内报告；b较大事故应在2小时内报告；c一般事故应在4小时内报告。4责任人：应急办公室负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：a通过电话、传真、电子邮件等方式通报；b重点事故应同时向政府相关部门通报。2程序：a应急指挥部负责人确认事故信息后，通知应急办公室负责人；b应急办公室负责人依据事故级别，决议通报范围和方式；c依照规定格式撰写通报料子；d经总指挥批准后，由应急办公室负责人通过指定渠道发送。3责任人：应急办公室负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估a应急指挥部负责收集各类突发公共卫生事件的信息，包含事故报告、现场调查、监测数据等。b对收集到的信息进行初步评估，推断事件性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策a依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策。b若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急响应。3自动启动机制a当事故信息自动监测系统检测到特定阈值时，应急响应系统应自动启动，进入应急状态。b自动启动后，应急指挥部应赶忙核实事件信息，并启动相应的应急程序。4预警启动决策a若事故信息未实现响应启动的条件，但可能演化为更严重的事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。b预警启动后，应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、信息发布等。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展a响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。b依据事态更改，及时评估事件影响。2科学分析处理需求a应急指挥部应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。b分析应包含医疗资源、防护用品、消毒设施等需求。3及时调整响应级别a若事态加剧，影响范围扩大，应提高响应级别。b若事态得到有效掌控，影响范围缩小，可降低响应级别。4躲避响应不足或过度响应a应急指挥部应确保响应措施与事件实际情况相匹配，躲避响应不足或过度响应。b通过动态调整响应级别，确保资源的最优配置和应急工作的有效性。（三）责任人1应急指挥部负责人负责响应启动的决策和应急响应的整体协调。2应急办公室负责人负责信息收集、评估和通报工作。3各工作小组负责人负责本小组响应工作的组织和实施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a通过生产经营单位内部公告系统，如电子显示屏、广播、网络平台等。b利用电话、短信、邮件等通讯工具向相关人员发送预警信息。c通过媒体、政府官方网站等向社会公众发布预警信息。2预警信息发布方式a文字通报：包含预警等级、可能的影响、建议的防护措施等。b图表形式：使用图表呈现预警等级、受影响区域、关键信息等。3预警信息发布内容a预警等级：依据突发公共卫生事件的潜在风险和可能影响，确定预警等级。b预警内容：包含事件类型、发生时间、地方、可能影响范围、风险因素等。c防护措施：供应个人防护、公共卫生措施、应急准备等方面的建议。（二）响应准备1队伍准备a确认应急队伍的构成，包含医疗救助队、消毒防疫队、物资保障队等。b对应急队伍进行培训，确保其具备应急处理本领。2物资准备a清点和增补应急物资，包含防护用品、消毒剂、医疗药品等。b确保物资储备充分，并定期检查物资的有效性和适用性。3装备准备a确保应急装备的完好性，包含防护服、口罩、消毒设备等。b对装备进行维护和保养，确保在紧急情况下能够赶忙投入使用。4后勤准备a布置应急响应期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障。b确保应急人员的生活条件和安全保障。5通信准备a确保应急通信设备的正常运作，包含对讲机、卫星电话等。b订立通信联络方案，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1解除基本条件a突发公共卫生事件得到有效掌控，不再构成威逼。b应急指挥部依据专家评估，认为可以解除预警。2解除要求a应急指挥部发布解除预警的正式通知。b各相关部门和单位依据通知要求，渐渐恢复正常工作秩序。3责任人a应急指挥部负责人负责预警解除的决策和通知发布。b各工作小组负责人负责本小组范围内预警解除后的工作布置和恢复工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别a依据突发公共卫生事件的严重程度、影响范围和可控性，依照预案分级响应规定，确定响应级别。b响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般突发公共卫生事件。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部负责人主持召开应急会议，讨论应急响应措施。b信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。c资源协调：协调各部门和单位的人力、物力、财力等资源，确保应急响应工作顺利开展。d信息公开：依照规定程序，及时向社会公众发布相关信息，确保信息透亮。e后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散a设立警戒区域，限制无关人员进入。b引导人员疏散，确保人员安全。2人员搜救a组织专业队伍进行人员搜救，确保无遗漏。3医疗救治a确保医疗救治队伍到位，对伤员进行分类救治。b建立临时医疗救治点，供应必需的医疗设施和药品。4现场监测a对污染区域进行监测，评估风险。5技术支持a供应必需的技术支持，如消毒、隔离等技术措施。6工程抢险a对受损设施进行抢险修复，防止事态扩大。7环境保护a防止污染物扩散，保护生态环境。8人员防护要求a对参加应急处理的人员进行个人防护培训。b供应必需的防护装备，如防护服、口罩、手套等。（三）应急帮忙1向外部（救援）气力恳求帮忙的程序及要求a确定帮忙需求，订立帮忙计划。b依照规定程序向上级主管部门和相关部门恳求帮忙。2联动程序及要求a与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。b明确外部救援气力的职责和任务。3外部（救援）气力到达后的指挥关系a明确外部救援气力的指挥关系，确保统一指挥。b外部救援气力应听从应急指挥部的统一调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件a突发公共卫生事件得到有效掌控，不再构成威逼。b事态稳定，风险可控。2要求a应急指挥部宣布响应停止。b各相关部门和单位依据通知要求，渐渐恢复正常工作秩序。3责任人a应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。b各工作小组负责人负责本小组范围内响应停止后的工作布置和恢复工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物清理a对事故现场及其周边的污染物进行彻底清理。b采用专业的清洁和消毒方法，确保污染区域无残留。2污染物处理a依据污染物的性质和危害程度，选择合适的处理方法，如固化、焚烧、填埋等。b确保处理过程符合环境保护法规和标准，躲避二次污染。3环境监测a在污染物处理完成后，对处理区域进行环境监测，确保环境质量实现安全标准。b定期监测，直至确认环境安全。（二）生产秩序恢复1评估受损情况a对生产经营设施进行评估，确定受损程度和恢复所需时间。2订立恢复计划a订立认真的恢复计划，包含修复方案、时间表和责任人。3优先恢复关键设施a针对关键生产设施和系统，优先布置修复和恢复工作。4渐渐恢复生产a依据恢复计划，渐渐恢复生产经营活动。b加强对恢复过程中的质量监控，确保恢复后的生产安全可靠。（三）人员布置1受影响人员帮忙a对因事故受到影响的员工供应必需的帮忙，包含医疗救治、心理辅导和生活保障。2人员布置方案a订立人员布置方案，包含临时布置、转岗培训、重新招聘等。3人力资源调配a依据生产经营恢复的需要，合理调配人力资源，确保生产秩序的稳定。4职业健康恢复a关注员工的职业健康，供应必需的健康检查和恢复措施。（四）资料收集与总结1资料收集a收集事故调查、应急处理、恢复重修等方面的资料。2经验总结a对事故处理过程进行总结，分析事故原因和应急处理中的不足。b形成事故处理报告，提出改进措施和建议。（五）责任追究1责任认定a依据事故调查结果，对事故责任人进行认定。2责任追究a依法对事故责任人进行责任追究，包含行政惩罚、经济赔偿等。b对违反法律法规的行为，依法移送司法机关处理。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式a明确应急指挥部成员、各工作小组负责人、应急队伍成员的通信联系方式。b确保全部关键人员的联系方式准确、有效，并定期更新。2通信方法a采用多种通信手段，如电话、卫星电话、无线电通信、互联网等。b确保应急通信设备的完好性和可用性。3备用方案a订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或切换到其他通信网络。b在备用方案中，明确备用通信设备的存放位置和操作程序。4保障责任人a指定专人负责通信保障工作的监督和执行。b确保通信保障责任人的联系方式畅通，以便在紧急情况下快速响应。（二）应急队伍保障1应急人力资源a专家：包含公共卫生专家、医疗救治专家、环境监测专家等。b专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领的队伍。c协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在必需时恳求帮忙的队伍。2人员培训a对应急队伍成员进行定期培训，提高其应急处理本领。b对新加入的应急队伍成员进行必需的基本技能培训。3人员管理a建立应急队伍成员的档案，记录其培训经过、技能水平和健康情形。b确保应急队伍成员的应急装备和个人防护用品完好。（三）物资装备保障1应急物资和装备a类型：包含防护服、口罩、消毒剂、医疗药品、急救设备等。b数量：依据应急预案的要求和生产经营单位的实际情况确定。c性能：确保物资和装备的性能符合应急响应的要求。d存放位置：指定特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。e运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规程，确保其安全使用。f更新及增补时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。2管理责任人a指定专人负责应急物资和装备的管理工作。b确保管理责任人的联系方式畅通，以便在紧急情况下快速调配物资和装备。3台账管理a建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、状态等信息。b定期核对台账，确保物资和装备的实际情况与台账相符。九、其他保障（一）能源保障1能源供应a确保应急响应期间关键设备的能源供应，如电力、水源等。b订立能源供应应急预案，应对能源停止的情况。2能源储备a依据应急响应的需求，储备必需的能源物资。b定期检查能源储备设施，确保其安全可靠。（二）经费保障1经费预算a依据应急预案的要求，订立应急工作经费预算。b确保预算包含应急物资采购、人员工资、应急演练等费用。2经费管理a设立特地的应急资金账户，确保资金专款专用。b定期审查经费使用情况，确保经费合理调配。（三）交通运输保障1交通保障计划a订立应急交通运输保障计划，确保应急物资和人员能够及时运输。b与交通运输部门协调，确保紧急情况下的道路畅通。2运输工具a准备应急运输工具，如应急车辆、船只等。b确保运输工具处于良好状态，并随时可用。（四）治安保障1治安维护a与本地公安部门协调，确保应急响应期间的治安维护。b在应急现场设立治安警戒线，防止无关人员进入。2事件调查a对事故原因进行调查，确保责任人受到追究。（五）技术保障1技术支持a供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护等。b确保技术设备的可用性和及时更新。2系统备份a对关键信息系统进行备份，确保数据安全。（六）医疗保障1医疗资源a与医疗机构建立合作关系，确保应急响应期间的医疗资源充分。b准备必需的医疗设备和药品。2医疗队伍a组建专业的医疗队伍，负责事故现场的救治工作。（七）后勤保障1生活保障a供应应急响应人员的生活保障，包含餐饮、留宿等。b确保生活保障设施