拖欠农民工工资应急处置预案

拖欠农民工工资应急处置预案一、总则（一）目的为有效预防和妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发事件，切实维护农民工合法权益和社会稳定，根据相关法律法规及政策要求，结合本地区实际情况，制定本预案。（二）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障农民工的生命安全和身体健康放在首位，对拖欠农民工工资突发事件做到快速发现、快速报告、快速处置，最大限度减少对农民工权益的损害。2.属地管理，分级负责：按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，各级政府及相关部门负责本辖区内拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作，根据事件的严重程度分级响应、分级处置。3.依法依规，妥善处置：严格依照有关法律法规和政策规定，采取合法、有效的措施，及时化解矛盾，妥善解决问题，维护社会公平正义。4.预防为主，防处结合：强化农民工工资支付的日常监管，建立健全预防机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将拖欠农民工工资突发事件消除在萌芽状态。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因建设单位、施工总承包企业、分包企业等用人单位拖欠农民工工资引发的群体性上访、罢工、堵塞交通、围堵政府机关等突发事件的应急处置。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立拖欠农民工工资应急处置工作领导小组（以下简称"领导小组"），由分管人力资源和社会保障工作的政府领导担任组长，成员包括人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、水利、公安、信访、司法等部门负责人。领导小组下设办公室，设在人力资源和社会保障部门，负责日常工作。（二）职责分工1.领导小组职责全面领导和指挥拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作。研究决定应急处置工作中的重大事项，协调解决应急处置过程中遇到的困难和问题。及时向上级政府和有关部门报告事件情况，根据事件发展态势，决定启动或终止应急预案。2.领导小组办公室职责负责领导小组的日常工作，及时收集、汇总、分析拖欠农民工工资突发事件的相关信息，并向领导小组报告。组织协调各成员单位按照应急预案开展应急处置工作，督促检查各成员单位工作落实情况。负责与上级政府及相关部门的沟通联络，做好信息报送和发布工作。负责起草、修订应急预案及相关工作制度，组织开展应急演练和培训。3.成员单位职责人力资源和社会保障部门：负责牵头协调处理拖欠农民工工资突发事件，依法对用人单位工资支付情况进行监督检查，查处拖欠农民工工资违法行为，责令用人单位支付拖欠的工资，并对相关责任单位和责任人依法进行处罚。住房和城乡建设部门：负责对建筑施工企业工资支付情况进行监管，督促建设单位和施工企业严格执行工资支付保障制度，对存在拖欠农民工工资问题的企业，采取限制市场准入、停止施工等措施。交通运输部门：负责对交通运输工程建设领域农民工工资支付情况进行监管，配合相关部门做好拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作。水利部门：负责对水利工程建设领域农民工工资支付情况进行监管，配合相关部门做好拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作。公安部门：负责维护拖欠农民工工资突发事件现场秩序，依法处置突发事件中出现的各类违法犯罪行为，保障应急处置工作顺利进行。信访部门：负责接待农民工信访投诉，及时受理、交办、转送涉及拖欠农民工工资的信访事项，协调处理跨地区、跨部门的信访问题，维护信访秩序。司法部门：负责为农民工提供法律咨询和法律援助，引导农民工通过合法途径解决工资拖欠问题，依法处理拖欠农民工工资案件中的相关法律事务。三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育人力资源和社会保障部门联合相关部门，通过多种形式广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位依法支付农民工工资的意识和农民工的维权意识。定期组织开展农民工工资支付专项宣传活动，深入建筑工地、企业等场所，发放宣传资料，现场解答农民工的疑问，营造良好的舆论氛围。2.强化日常监管人力资源和社会保障部门加大对用人单位工资支付情况的日常巡查力度，建立健全用人单位劳动保障守法诚信档案，对存在拖欠工资隐患的用人单位进行重点监控。住房和城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门加强对本行业建设工程项目的监管，督促建设单位和施工企业严格执行农民工实名制管理、工资专用账户管理、银行代发工资等工资支付保障制度。3.完善预警机制建立拖欠农民工工资信息监测系统，收集、分析用人单位工资支付情况，及时发现潜在的拖欠工资问题，并发出预警信号。加强与相关部门的信息共享和沟通协调，形成工作合力，共同做好拖欠农民工工资突发事件的预防和预警工作。（二）预警行动1.当出现可能引发拖欠农民工工资突发事件的苗头时，人力资源和社会保障部门应及时进行调查核实，并向同级政府报告。2.政府根据预警信息，组织相关部门进行分析研判，评估事件的严重程度和发展趋势，研究制定应对措施，提前做好应急准备工作。3.对可能引发大规模群体性事件的拖欠农民工工资问题，领导小组应立即启动预警机制，采取有效措施加以防范和化解，防止事件升级扩大。四、应急处置（一）信息报告1.拖欠农民工工资突发事件发生后，现场有关人员应立即向用人单位负责人报告，用人单位负责人接到报告后，应在1小时内向当地人力资源和社会保障部门及相关行业主管部门报告。2.人力资源和社会保障部门接到报告后，应立即核实情况，并在30分钟内向同级政府和上级人力资源和社会保障部门报告。同时，通报相关成员单位。3.报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、拖欠金额、事件发展态势、已采取的措施等。（二）应急响应1.分级响应一般突发事件：涉及人数在10人以下，拖欠金额在50万元以下的，由事发地所在乡镇（街道）政府负责组织协调相关部门进行处置，人力资源和社会保障部门进行业务指导。较大突发事件：涉及人数在10人以上50人以下，拖欠金额在50万元以上200万元以下的，由事发地所在县（市、区）政府负责组织协调相关部门进行处置，领导小组办公室进行现场指导。重大突发事件：涉及人数在50人以上100人以下，拖欠金额在200万元以上500万元以下的，由事发地所在市（州）政府负责组织协调相关部门进行处置，领导小组进行现场指挥。特别重大突发事件：涉及人数在100人以上，拖欠金额在500万元以上的，由省政府负责组织协调相关部门进行处置，领导小组全力配合。2.响应程序接到应急处置指令后，各成员单位按照职责分工迅速赶赴现场，开展应急处置工作。应急处置人员到达现场后，首先要稳定农民工情绪，了解事件情况，采取有效措施控制事态发展，防止矛盾激化。人力资源和社会保障部门会同相关部门对拖欠工资情况进行调查核实，责令用人单位限期支付拖欠的工资。对一时难以解决的，要制定解决方案，明确支付期限和责任人。公安部门负责维护现场秩序，对扰乱社会秩序、危害公共安全的行为依法予以制止和打击。信访部门负责接待农民工信访，做好政策解释和疏导工作，引导农民工通过合法途径解决问题。司法部门负责为农民工提供法律咨询和法律援助，确保农民工的合法权益得到保障。（三）现场处置1.控制现场公安部门迅速组织警力到达现场，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入，确保现场安全。对聚集的农民工进行劝导和疏散，避免发生拥挤、踩踏等事故。2.调查核实人力资源和社会保障部门会同相关部门对用人单位拖欠农民工工资的情况进行调查核实，收集相关证据，包括劳动合同、工资支付凭证、考勤记录等。与用人单位负责人及农民工代表进行沟通，了解事件的起因、经过和诉求，掌握第一手资料。3.协商解决在调查核实的基础上，组织用人单位和农民工代表进行协商，督促用人单位尽快支付拖欠的工资。对于事实清楚、证据确凿的拖欠工资案件，责令用人单位当场制定支付计划，并监督其执行。4.依法处置对经协商仍拒不支付工资的用人单位，人力资源和社会保障部门依法下达责令支付文书，责令其限期支付。逾期不支付的，依法加付赔偿金，并按照有关规定予以行政处罚。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，及时移送公安机关依法立案侦查，追究刑事责任。（四）应急结束1.拖欠农民工工资突发事件得到妥善处置，农民工工资全部支付到位，现场秩序恢复正常，社会影响消除后，经现场应急处置指挥机构确认，报领导小组批准，宣布应急结束。2.应急结束后，领导小组办公室组织相关部门对事件进行总结评估，分析事件发生的原因、过程和处置情况，总结经验教训，提出改进措施和建议。五、后期处置（一）善后处理1.人力资源和社会保障部门会同相关部门对农民工工资支付情况进行跟踪检查，确保用人单位按时足额支付农民工工资，防止出现新的拖欠问题。2.对因拖欠农民工工资造成生活困难的农民工，民政部门按照有关规定给予临时救助，帮助其解决实际困难。3.卫生部门做好对受伤农民工的救治工作，确保其得到及时有效的治疗。（二）调查评估1.应急处置工作结束后，领导小组组织相关部门对事件进行调查评估，分析事件发生的原因、过程和处置情况，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.调查评估报告应报送同级政府和上级主管部门，并向社会公布。（三）责任追究1.对因拖欠农民工工资引发突发事件，造成严重社会影响的用人单位和相关责任人，依法依规追究责任。2.对在应急处置工作中存在失职、渎职行为的部门和人员，按照有关规定严肃追究责任。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全拖欠农民工工资应急处置工作通信联络机制，明确各成员单位及相关人员的联系方式，确保应急处置期间通信畅通。2.加强信息系统建设，建立拖欠农民工工资信息数据库，实现信息共享，为应急处置工作提供及时、准确的信息支持。（二）应急队伍保障1.人力资源和社会保障部门、公安部门等相关部门要组建应急处置队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.鼓励和引导律师、法律援助工作者等社会力量参与拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作，为农民工提供法律援助和咨询服务。（三）经费保障1.各级政府要将拖欠农民工工资应急处置工作所需经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。2.应急处置经费主要用于应急处置人员的培训、交通、通讯、调查取证、应急设备购置等方面的支出。（四）物资保障1.相关部门要配备必要的应急处置设备和物资，如执法车辆、通讯工具、防护装备等，并定期进行维护和更新，确保应急处置工作的需要。2.建立应急物资储备管理制度，明确物资储备的种类、数量、存放地点和管理责任人，确保应急物资能够及时调配使用。七、宣传、培训和演练（一）宣传1.广泛宣传劳动保障法律法规和拖欠农民工工资突发事件应急处置知识，提高用人单位和农民工的法律意识和应急意识。2.通过多种媒体渠道，及时发布拖欠农民工工资突发事件的相关信息，引导社会舆论，营造良好的舆论氛围。（二）培训1.定期组织拖欠农民工工资应急处置工作培训，提高各成员单位及相关人员的应急处置能力和业务水平。2.培训内容包括劳动保障法律法规、应急处置程序、沟通协调技巧等方面。（三）演练1.定期组织拖欠农民工工资