环境突发应急预案

环境突发应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，规范突发环境事件的应急处置工作，提高应对突发环境事件的能力，保障人民群众生命健康和环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》以及相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对本地区的环境安全、社会稳定构成重大威胁的各类突发环境事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众的生命健康和环境安全作为应急工作的出发点和落脚点，加强环境监测和预警，做好防范工作，最大程度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限，确保应急处置工作高效、有序进行。3.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急装备和物资保障水平，确保在突发环境事件发生时能够迅速反应，及时启动应急预案，各部门、各单位密切配合，协同应对，共同做好应急处置工作。4.科学处置，注重实效充分运用先进的环境监测、检测技术和装备，科学分析、判断突发环境事件的性质、危害程度和发展趋势，采取有效的应急处置措施，确保应急处置工作科学、合理、有效。二、应急组织机构与职责（一）应急指挥机构成立突发环境事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括环保、公安、消防、卫生、交通、水利等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，办公室设在当地环保部门，负责日常工作。（二）应急指挥中心职责1.贯彻执行国家有关突发环境事件应急工作的方针、政策和法律法规，组织制定和修订本地区突发环境事件应急预案。2.负责指挥和协调本地区突发环境事件的应急处置工作，下达应急处置指令，组织实施应急救援行动。3.及时掌握突发环境事件的动态信息，向上级政府和有关部门报告事件情况，传达上级指示精神，协调解决应急处置工作中的重大问题。4.组织开展突发环境事件的调查、评估和总结工作，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。5.负责组织开展应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。（三）应急指挥中心办公室职责1.负责应急指挥中心的日常工作，组织协调各成员单位按照应急预案开展应急处置工作。2.收集、汇总、分析突发环境事件的信息，及时向应急指挥中心报告事件动态，并传达应急指挥中心的指令。3.负责与上级政府和有关部门的联络工作，协调应急物资、设备、人员等资源的调配。4.组织起草应急处置工作的报告、总结等文件，负责应急档案的管理工作。5.组织开展应急知识的宣传和培训工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。（四）各成员单位职责1.环保部门负责突发环境事件的应急监测工作，及时掌握环境质量变化情况，为应急处置提供科学依据。负责组织制定突发环境事件的现场应急处置方案，指导和协助相关部门开展应急处置工作。负责对突发环境事件的污染原因进行调查和认定，依法追究相关单位和个人的责任。2.公安部门负责维护突发环境事件现场的秩序，设置警戒区域，疏散周边群众，防止无关人员进入现场。负责对涉嫌环境违法犯罪的行为进行查处，依法打击环境犯罪活动。协助环保部门开展应急监测工作，保障应急监测车辆和人员的通行安全。3.消防部门负责组织实施火灾扑救、危险化学品泄漏等事故的应急救援工作，控制火势蔓延，防止次生灾害发生。协助环保部门对事故现场的污染物进行洗消和清理，降低污染危害。4.卫生部门负责组织开展医疗救援工作，对受伤人员进行救治，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。协助环保部门对受污染的饮用水源进行监测和卫生学评价，保障群众饮用水安全。5.交通部门负责组织协调应急物资、设备和人员的运输工作，保障应急救援物资的及时供应。负责对突发环境事件现场周边道路的交通管制工作，确保应急救援车辆的通行顺畅。6.水利部门负责组织开展对地表水、地下水的监测工作，及时掌握水体污染情况。协助环保部门采取截流、引流、围堵等措施，防止污染物扩散，减轻污染危害。7.其他相关部门根据各自职责，做好突发环境事件应急处置的相关工作，如提供技术支持、物资保障、信息发布等。三、预防与预警（一）预防措施1.环境风险排查定期组织开展环境风险排查工作，对本地区内的工业企业、危险化学品储存和运输单位、污水处理厂、垃圾填埋场等重点环境风险源进行全面排查，摸清底数，建立环境风险源数据库。2.环境风险评估对排查出的环境风险源进行环境风险评估，确定风险等级，制定相应的风险防范措施。对高风险企业和单位，实行重点监管，督促其落实环境安全主体责任，加强环境管理，完善环境风险防控体系。3.应急预案制定与演练督促企业和单位制定完善突发环境事件应急预案，并定期组织演练。同时，加强对应急预案演练的指导和监督，提高企业和单位的应急处置能力。4.环境监测与预警加强环境监测能力建设，完善环境监测网络，提高环境监测的自动化、信息化水平。建立健全环境预警机制，及时发布环境质量信息和预警信息，为应急处置工作提供决策依据。（二）预警机制1.预警分级根据突发环境事件的危害程度、影响范围和发展趋势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大突发环境事件，事件会随时爆发，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大突发环境事件，事件即将发生，事态有扩大的趋势。黄色预警：预计将要发生较大突发环境事件，事件已经临近，事态有变化的可能。蓝色预警：预计将要发生一般突发环境事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布环保部门负责收集、分析和判断环境监测数据、环境违法行为举报信息、自然灾害预警信息等，当发现可能发生突发环境事件时，应立即组织专家进行评估，确定预警级别，并报应急指挥中心批准后发布预警信息。预警信息应包括突发环境事件的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警行动预警信息发布后，应急指挥中心应立即启动相应的应急响应机制，组织相关部门和单位采取以下措施：密切关注事件进展情况，及时收集、汇总和分析相关信息，向社会公众发布有关信息，回应社会关切。组织有关部门和单位对可能受到影响的区域进行巡查，及时发现和消除隐患。调集应急救援所需的物资、设备和人员，做好应急准备工作。组织专家对事件的发展趋势进行分析和预测，为应急处置工作提供技术支持。4.预警调整与解除根据事件的发展情况和应急处置效果，适时调整预警级别。当突发环境事件得到有效控制，危害已经消除时，由应急指挥中心批准后解除预警信息。四、应急响应（一）响应分级根据突发环境事件的危害程度、影响范围和发展趋势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应，Ⅰ级为最高级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大突发环境事件，由国务院或国务院授权的部门组织实施应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大突发环境事件，由省级政府组织实施应急处置工作。3.Ⅲ级响应：发生较大突发环境事件，由市级政府组织实施应急处置工作。4.Ⅳ级响应：发生一般突发环境事件，由县级政府组织实施应急处置工作。（二）响应程序1.事件报告突发环境事件发生后，事发单位应立即向当地政府和环保部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、类型、污染物种类和数量、人员伤亡情况、已采取的措施等。环保部门接到报告后，应立即核实情况，并在1小时内向当地政府和上级环保部门报告。当地政府接到报告后，应立即启动应急预案，并在2小时内向市级政府报告。紧急情况下，可越级上报。2.应急启动应急指挥中心接到报告后，应立即启动相应的应急响应机制，组织相关部门和单位赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场指挥应急指挥中心到达现场后，应成立现场应急指挥部，由总指挥担任现场指挥长，负责指挥和协调现场应急处置工作。现场应急指挥部应下设若干工作组，分别负责应急监测、抢险救援、医疗救护、治安保卫、环境应急等工作。4.应急处置应急监测：环保部门应立即组织开展应急监测工作，及时掌握环境质量变化情况，为应急处置提供科学依据。抢险救援：消防、公安等部门应组织实施抢险救援工作，控制污染源，消除污染危害，抢救受伤人员。医疗救护：卫生部门应组织开展医疗救援工作，对受伤人员进行救治，做好卫生防疫工作。治安保卫：公安部门应维护现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众，防止无关人员进入现场。环境应急：环保部门应组织制定现场应急处置方案，指导和协助相关部门开展应急处置工作，采取有效措施，防止污染物扩散，降低污染危害。5.信息发布应急指挥中心应及时、准确、客观地向社会公众发布突发环境事件的信息，回应社会关切。信息发布内容应包括事件发生的时间、地点、类型、危害程度、已采取的措施和应急处置进展情况等。信息发布渠道应包括政府网站、新闻媒体、微博、微信等。6.应急终止当突发环境事件得到有效控制，危害已经消除时，由应急指挥中心批准后终止应急响应。应急终止后，应组织对事件进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）应急资源保障1.应急物资储备建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如防护用品、监测设备、救援器材、药品等。应急物资应定期进行检查和维护，确保其性能完好，随时可用。2.应急资金保障设立突发环境事件应急专项资金，用于应急物资储备、应急监测、应急救援、医疗救护、环境恢复等方面的支出。应急专项资金应纳入财政预算，专款专用。3.应急队伍建设加强应急队伍建设，建立一支高素质、专业化的应急救援队伍。应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立应急志愿者队伍。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对在突发环境事件中受到伤害的人员，按照国家有关规定给予救治和赔偿。对因突发环境事件导致无家可归的人员，提供临时安置场所和生活必需品。2.污染清理组织对受污染的土壤、水体、空气等环境要素进行清理和修复，恢复环境功能。对受污染的饮用水源，应采取有效措施进行治理，确保饮用水安全。3.生态恢复对因突发环境事件造成生态破坏的区域，组织开展生态恢复工作，采取植树造林、种草绿化等措施，恢复生态平衡。（二）调查与评估1.事件调查应急终止后，由环保部门牵头，组织相关部门和单位对突发环境事件进行调查。调查内容应包括事件发生的原因、经过、危害程度、影响范围、应急处置措施等。2.损失评估组织相关部门和单位对突发环境事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行评估。评估结果应作为事件调查和责任认定的重要依据。3.总结评估应急指挥中心应组织对突发环境事件的应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告应报上级政府和有关部门备案。（三）责任追究对在突发环境事件中负有责任的单位和个人，依法追究其责任。对因玩忽职守、失职渎职等导致突发环境事件发生或扩大的，依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、培训与演练（一）培训1.培训内容应急法律法规和应急预案：组织学习国家有关突发环境事件应急工作的法律法规和本地区突发环境事件应急预案，提高应急处置人员的法律意识和应急处置能力。应急知识和技能：开展环境监测、危险化学品处置、医疗救护、消防等方面的应急知识和技能培训，提高应急处置人员的专业水平。应急案例分析：通过分析国内外突发环境事件案例，总结经验教训，提高应急处置人员的应急决策能力和应对复杂情况的能力。2.培训方式集中培训：定期组织应急处置人员参加集中培训，邀请专家进行授课，系统学习应急知识和技能。现场培训：结合实际工作，组织应急处置人员到突发环境事件现场进行培训，实地了解事件的应急处置过程，提高应急处置能力。网络培训：利用互联网平台，开展在线培训，方便应急处置人员随时随地学习应急知识和技能。（二）演练1.演练计划制定年度演练计划，明确演练的目的、内容、形式、时间和参与人员等。演练计划应报应急指挥中心批准后实施。2.演练类型桌面演练：通过模拟突发环境事件场景，组织应急处置人员进行讨论和分析，研究应急处置方案，提高应急决策能力。实战演练：按照应急预案的