自编报关讲义(学生版)

前言

报关目前在国际贸易这个行业里一个非常热门的环节，而且也是进出口贸易

的必经过程，涉及的部门及需要的知识面很广，而且专业性强，报关考试难过，

针对以上特点根据历年的教学及海关的相关法律法规，并且对着历年考试大纲编

纂此本讲义。首先需要掌握如下几个基本概念：

1.什么是报关

报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有

人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事

务的过程。

报关不等于通关，报检、报验手续先于报关手续办理。

2.什么是报关员

报关员不是自由职业者。

取得报关从业资格，并注册。

必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业并

代表该企业报关。

3.报关员资格的取得

实行报关员资格许可制度：通过考试后颁发报关员资格证书（行政许可的方

式发证）。

考试由总署组织、实施、考试。考试内容包括：报关专业知识、专业技能、相关

知识、法律、法规及规章。考试前三个月公告考试事宜。

4.报关员资格考试报名条件

☆年满18岁，大专学历，具有中国国籍。港、澳、台都可参考。

下列人员不能参考：

--刑罚的

-走私或严重违规，被取销报关员证的

--因行贿，被撤销报关注册登记、取消报关从业资格的

--考试宣布成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的

★5.报关员资格取得

报关员资格审查制度。对合格者通过行政许可的方式颁发资格证书，并在接受注

册申请后审核批复其为报关员，并颁发《报关员证》

公布合格名单起6个月内向原报名海关申领报关员证，10日内（可当场）发证。

取证后可申请注册（资格证书终身有效）。

2002-2009年报关员资格考试合格分数线汇总

20022003200420052006200720082009

120120120120110110110115

2003—2008年报关员》空试人数及通过率

2003200420052006200720082009

11.4%11.5%10.25%8.09%10.08%6.64%10.59%

报关员考试的题型

一、单选（25题，25分）

二、多选（25题，50分）

三、判断（25题，25分）倒扣

四、综合实务（10题，20分）

五、编码查询（20题，40分）

六、报关单填制（20分）

七、报关单改错（20分）

但是自10年报关考试的题目比重做了变动，判断题改为15分，并且难度下

降。同时增加了综合实务题和报关单填制的分值比重，综合实务题目变成24分,

报关单填制26分，开始向综合能力的方向侧重。

各章所占的比例

1、报关专业知识（包括第一、二章）30分

2、报关专业技能（包括第3、4、5、6章）140分~150分

3、与报关相关的法律制度（第7章）10~15分

4、报关相关知识（第8章）10〜15分

第一章报关与海关管理

应当掌握、熟悉的内容以号标记，需要了解的内容以号标记

基本要求

1.掌握报关的含义。

2.掌握报关单位的含义。

3.掌握报关员的含义。

4.熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置。

5.熟悉海关管理的法律体系。

第一节报关概述

★一.报关的含义

报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有

人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事

务的过程。

报关不等于通关，报检、报验手续先于报关手续办理。

小知识：报关和通关的区别

相同点：

两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，

不同点：

报关是从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，

而通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境

运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。

报关的范围

（一）进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；

（二）进出境货物：一般进出口货物、保税货物、暂准进出境、特定减免税、

过境、转运、通运的货物。特殊货物；如通过电缆、管道输送进出境的水、电等

无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；

（三）进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。

二、报关的分类

（一）按对象分：运输工具、货物和物品报关。

运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证C手续简单

物品报关：以自用合理数量为限

货物报关，手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理。

（二）按目的分：分为进境报关、出境报关。

（三）按行为性质：分为自理报关、代理报关。

1、★自理报关：

进出口货物收发货人自行办理报关业务。

进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。自理报关单位必须具有进出口

经营权，才能申请报关权，直接报隶属海关审批。

2、★代理报关（含义、交接代理报关、间接代理报关）：

是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为。

委托方：进出口货物收发货人（所有人、代理人）；

代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。

我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必

须是在海关注册登记的报关企业。

3、★直接报关和代理报关

按代理的方式（法律行为责任）可分为直接代理报关和间接代理报关

①含义：

直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。

间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。

②报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托

人；

间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。

直接报关和代理报关区别（如下表）

行为与责

代理方

任行为属性法律责任

式

报关企业

直接代以委手人的法律后果由被代理人（委托

理名义报关人）；报关企业亦有相应责任。

报关单位以报关企业

间接代报关企业承担收发货人自己报

本身名义报

理关时所应承担的相同责任

关

三、报关的基本内容

（一）运输运输工具报关的基本内容

运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交

换站）及其他可办理海关业务的场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内

容。

运输工具负责人或其代理人负责向海关申报、配合查验。

1、申报的基本内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。主要包括：

进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载

旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和

保函、保金。

运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。

运输工具进出境的时间、航次（车次）、停靠地点等；运输工具进出境时所载

运货物情况，包括过境货物、转运货物、通运货物、溢短装货物的基本情况；运

输工具服务人员名单及自用物品、货币等情况；运输工具所载旅客情况，运输工

具所载邮递物品、行李物品的情况；其他需要向海关说明的情况。除此以外，运

输工具报关时还要提交船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿，签证簿等，必要

时还要出具保证书或者缴纳保证金。

2、☆进出境运输工具的舲单申报

舱单：反映运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预

配舱单、装（乘）载舱单及总、分提（运）单。电子数据传输义务人：运输工具

负责人。

传输时间：在抵目的港前（原始舱单）或办理出口申报手续前（预配舱单、

装载舱单）。

海关接受原始舱单主要数据传输之后，才可以办理货物、物品的申报手续。

（二）进出境货物报关的基本内容

1、货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。

2、进出境货物报关时，报关员的工作（一般报关流程，与保税货物、减免税

货物不同）：

备好货物（做好报关准备）一--准备报关单证（规定地点、时限内先电子，后书

面方式申报）■一配合查验一一缴纳税费——海关放行（取货或装货）

保税、减免税货物，采用最先备案，最后核销、结案。

（三）进出境物品报关的基本内容

行李物品、邮寄物品（自用、合理数量为限的监管原则）。“自用”包括本人

自用、馈赠亲友，不能出售或出租（不是以盈利为目的）。“合理数量”是指海关

根据居留时间和目的确定的正常数量。“邮递物品”规定的征、免税限制。

1、☆进出境行李物品的报关

A、实行“红绿通道”制度。如旅客不能确定是适用于哪一种通道，一律走

红色通道。

绿色通道：适用于数量和价值上均不超过免税限制，且无国家规定的限制和禁止

的物品。

红色通道：不适用于绿色通道的旅客。凭《申报单》，向海关申报。

B、2008年2月1日起，实行申报制度。航空口岸进出境的旅客，除免验和

免监管的人员、16岁以下随同人员外，如果携带应向海关申报的货物时，一律

填写《申报单》，选择“申报通道二否则：选择“无申报通道”。

2、☆进出境邮递物品的报关

我国是《万国邮政公约》签约国，邮递物品需凭“报税单”或“绿色标签”

向海关申报，申报人员为：邮政企业或快递公司。

3.进出境其他物品的报关

（1）暂时免税进出境物品

必须由物品的携带者在进境或者出境时向海关作出书面申请，并经海关批准，并

且带出（入）之后还要复入（出）。

（2）享有外交豁免特权及外国机构或者人员进出境物品

包括：外国驻中国使馆和使馆人员，以及外国驻中国领事馆、联合国及其专

门机构和其他国际足迹驻中国代表机构及其人员进出境的公务用品和自用物品。

进出境的公务用品和自用物品以海关核准的直接需直接用量为限。

其中公务用品是指使馆执行职务直接需用的进出境物品，包括：使馆使用的

办公用品、办公设备、车辆；使馆主办或者参与的非商业性活动所需的物品；使

馆使用的维修工具、设备；使馆的固定资产，包括建筑装修材料、家具、家用电

器、装饰品等；使馆用于免费散发的印刷品（广告宣传品除外）；使馆使用的招

待用品、礼品等。自用物品，是指使馆人员和与其共同生活的配偶及未成年子女

在中国居住期间的生活必需品，包拈自用激动车辆（限摩托车、小轿车、越野车、

9座以下的小客车）

使馆和使馆人员因特殊需要携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境的，应

当事先获得中国政府有关部门的批准，并按照有关规定办理。有下列情形之一的,

使馆和使馆人员的有关物品不准进出境：携带进境的物品超过海关核准的直接需

用数量的范围的；未按照规定向海关办理有关备案、申报手续的；未经海关批准,

擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的；

携带中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关许可证件而不能提

供的；违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形。

使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品前，应当持有下列资料到主管海

关办理备案手续：使馆和使馆人员进出境公用、自用物品，应当按照海关规定以

书面或者口头方式申报。其中以书面方式申报的，还应当向海关报送电子数据。

使馆和使馆人员运进、运出公用、自用物品，应当填写“中华人民共和国海

关外交公/自用物品进出境申报单”，向主管海关提出申请，并附提（运）单、发

票、装箱单、身份证件复印件等有关材料。其中，运进机动车辆的，还应当递交

使馆照会。（使馆照会为驻所在国的使馆对所在国的外交部门表示感谢评价或

者抗议等等各种事务由使馆发出的外交文书。）

使馆运进由使馆主办或者参与的非商业性活动所需物品，应当递交使馆照

会，并就物品的所有权、活动地点、日期、活动范围、活动的组织者和参加人、

物品的最后处理向海关作出书面说明。活动在使馆以外场所举办的，还应当提供

与主办地签订的合同副本。

外交代表随身携带自用物品进境时，应当向海关口头申报，但外交代表每次随身

携带进境的超过规定限额的限制性进境物品，应当向海关提出书面申请。

外国驻中国领事馆、联合国及其专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及

其人员进出境公用、自用物品由海关按照《中华人民共和国领事特权与豁免条

例》、中国已加入的国际公约，以及中国与有关国家或者国际组织签订的协议办

理。

外国政府给与中国驻该国使馆和使馆人员进出境物品和优惠便利的，中国海

关可以根据对等的原则，给予该国驻中国使馆和使馆人员进出境物品相应的待

遇。

第二节海关管理概述

一、☆我国海关的性质和任务

《海关法》规定：中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海

关依照本法和其他有关法律、行政法规，监督进出境的运输工具、货物、行李物

品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和

办理其他海关业务。

（一）☆海关性质

1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管

理权。

2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输

工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。

关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。

我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。

欧盟的关境大于国境。

3、海关的监督管理是国家行政执法活动。

海关执法是依据《海关法》和其他法律、法规。事务属于中央立法事权，立

法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省、市、自治区、直辖市人大

和政府不得制定海关法律法规。地方法规、规章不是海关执法的依据。

（二）☆海关的任务

监管征税缉私统计

1.监管

A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。

B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动

的统称。

C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。

2、征税：代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。

征税依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税》（简称：《关税条例》）。

关税的征收主体是国家。我国的关税平均税率逐年降低，

3、查缉走私：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关

是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和

预审工作。

公安:工商、税务、烟草等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚

的统一移交海关处理。

4、统计：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过

自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，

实施单项统计。

海关统计以实际进出口货物为统计对象，以税号为依据而非产品。不同于商

务部统计，配合作用。

1992年，我国海关编制了《中华人民共和国海关统计商品目录》

二、★我国海关的法律体系

以《海关法》为母法，其后国务院的法规、总署的规章为补充的三级海关法

律体系。

《海关法》是基本法律规范。

--新《海关法》2001年1月1日起实施。

《行政法规》

-《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚条

例》、《统计条例》和《原产地条例》

规章及其他文件

--海关总署单独或会同其他部门制定的

-引用数量最多、内容最广、操作形式最强的

三、★海关的权力

海关权力的内容（行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行

政处罚权、其他权力）

含义：是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律行政

法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。

（一）海关权力的内容

1、行政审批权：包括转关运输申请的审核，报名资格的审核等。

2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。

3、★行政检查权

（1）检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。P12

检查运输工具不受区域限制；走私嫌疑人规定区域内检查。

对于检查走私嫌疑案件，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须

经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公

民住处。

检查权的行使

授权限制

X.区域

对象X

“两区”内

进出境运输工具海关有关部门可直接行使

“两区”外

有走私嫌疑的运输工“两区”内海关有关部门可宜接行使

具“西区”外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准

“两区”内海关有关部门可直接行使

有藏匿走私嫌疑货①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可：

物、物品的场所“两区”外②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；

③不能对公民住所实施检查。

“两区”内海关有关部门可直接行使

走私嫌疑人

“两区”外

（2）查验权。对象：货物、物品。必要时，可径行取样，鉴别其合法性。

（3）施加封制权。对监管货物、物品、运输工具施加封志。

（4）查阅、复制权。出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料

（5）查问权。对象：对违法嫌疑人

（6）查询权。经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可对涉嫌

单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

（7）稽查权。进出口放吁之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监

管期限内及其后的3年内（实际监管期限为3+X）。进行稽查的法律依据：《稽查

条例》。

4、行政强制权

（1）扣留权。必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内

两区外，但资料例外。

对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。

扣留权的行使

<2）提取货物变卖、先行变卖权：

进口3个月未申报的；

经许可，所有人申明放弃的；

依法扣留不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长

批准

误卸或溢卸且不宜长期保留的；

规定期限内未申报而又不宜长期保留的。

（3）强制扣缴利变价抵缴关税权。

超期，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等额

银行存款；变卖应税货物或其他货物等财产；扣留并依法变卖其价值相当于应纳

税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。

（4）抵缴、变价抵缴罚款权。

逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣

货物、物品或运输工具抵缴。

（5）其他行政强制权

①滞报、滞纳金征收权

②处罚担保

无法或不便扣留、当事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；

③税收担保

在纳税义务人规定期限内有违法违规行为，可责令提供担保。

④税收保全（有明显转移、藏匿应税以及其他财产迹象的）

不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，A.书面通

知纳税义务人开户行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的

存款B.扣留纳税人价值相当于应纳税款的其他财产。

5、行政处罚权

对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权

6、其他权力

（1）佩戴和使用武器权：范围一一执行缉私时

对象一一走私分子和走私嫌疑人

条件一一暴力抗法、非开枪不能自卫

（2）连续追缉权。可向内或向外连续追缉，保持连续状态。

（3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用

（4）行政奖励权：对举报违法案件，可给予奖励。

（二）☆海关权力行使的基本原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）

1、合法原则。主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限

等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任c

2、适当原则。权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为

了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督：行政复议程序）和

司法监督（行政诉讼程序）。

3、依法独立行使原则

4、依法受到保障原则

（三）海关权力的监督

海关权力的监督即海关执法监督，是指监督的主体依法对海关行政机关及其

执法人员的行政执法活动实施监督、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范

围内运行。

内部监督

外部监督

四、海关的管理体制及机构

海关的管理体制（垂直领导体制、海关设关原则）

（-）海关的管理体制

工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展

管理体制：①海关事务属中央事权；②采取集中统一的垂直领导体制，海关

隶属关系不受行政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。

设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。

（二）☆海关的组织机构（海关机构设置、海关缉私警察机构）

1、海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派

出机构。

2、直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个

省、自治区、直辖市。

3、隶属海关：是进出境监督管理职能的基本执行单位（具体办事的）。

4、海关缉私警察机构：98年设立。03年1月1日改成缉私局，实行海关总

署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东分署和各直属海关设立分

局。

第三节报关单位

一、报关单位的概念

★概念：依法在海关注州登记的报关企业和进出口货物收发货人。

《海关法》规定：进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法

经海关注册登记，报关人员必须必须依法取得报关资格。未依法经海关注册登记

的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。

法律明确规定报关单位实行注册登记管理。报关人员必须必须依法取得报关

资格。否则，不得从事报关业务。向海关注册登记是法定要求。

二、报关单位的类型

（~）★进出口货物收发货人

依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个

人

具有进出口经营权（向对外贸易主管部门备案登记）、报关权，只能为本企

业报关。未取得外贸主管部门的备案登记但须从事非贸易性进出口活动的单位

（机关、学校、科研院所、船舶代理企业等），在进出口货物时，也视其为收

发货人。

★报关企业：按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委

托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务,

从事报关服务的境内企业法人。

报关企业有两类：

（1）是代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业。

（2）是报关公司、报关行;

三、报关单位的注册登记

向海关注册登记是进同口货物收发货人、报关企业向海关报关的前提条件。

（-）★报关注册登记制度的概念

指报关单位向海关提供规定注册登记申请材料，经注册地海关审核通过后，

准予办理报关业务的管理制度。

向海关办理注册登记的单位有两类：

1、进出口货物收发货人（办理备案登记的对外贸易经营者，具有对外贸易

经营权）直接办理注册登记，海关对一些不具备对外贸易经营权的单位，允许办

理临时注册登记手续（期限为7天）。

2、报关企业（注册登记许可）

（1）是报关公司、报关行；

（2）是代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业

（二）★进出口货物收发货人注册登记

直接到所在地海关办理注册登记，备案后，直接颁发《中华人民共和国海关

收发货人报关注册登记证书》

注册登记资料（P22）:营业执照、登记备案表、企业章程、税务登记、银行

开会、组织机构代码、报关单位情况及管理情况等资料。

（三）★报关企业注册登记

1、报关企业注册登记许可

（1）设立条件

①境内法人、②注册资本不低于150万元、③健全的组织结构和财务管理制

度④报关员5名以上⑤投资者、业务负责人、报关员均无走私记录⑦业务负责人

具有5年工作经验⑧有固定场所和设施，其他条件。

（2）许可程序

向直属海关对外公布的场所申请（材料同条件对应）一隶属海关决定受理

--20日内审查完毕报直属海关--直属海关20日内作出许可决定（书面通知）

不具备许可资格的，应当场作出不予受理的决定

材料不全，当场或5日内一次性告知

仅存在文字性、技术性或者装订的，应允许当场更正

申请人有行政复议权和行政诉讼权

（3）跨关区分支机构的许可

登记区域外（另一直属海关关区）报关，需设立分支机构，向拟注册登记地

海关（分支机构所在地海关）递交申请。需满足下列条件：

设立报关企业取得注册登记证书满2年的,并在近2年没有因走私而受罚的,

允许设立分支机构。每设立一个分支机构，需增加50万元的注册资本。分支机

构的报关员人数不少于3名。负责人、报关员无走私行为记录。负责人有5年以

上相关经验

（4）报关企业许可期限

报关企业（含分支机构）许可期限为2年，期满后需办理延续手续

报关企业登记许可期满没有延续或者丧失登记许可之日起，跨关区分支机构

注册登记许可自动终止。

（5）报关企业许可的变更及延续

名称及分支机构、注册资本、法定代表人有变更的书面向直属海关提出，审

核后可变更。

报关企业（含分支机构）期满4（）日前办理延续手续，延续的有效期为2年。

变更和延续均向注册地海关提出（程序同设立）。

（6）报关企业注册登记许可的撤销

撤销--因海关工作人员造成

海关工作人员滥用职权玩忽职守作出注册登记许可决定的

超越法定职权作出准予决定的

违反法定程序作出准予决定的

对不具备申请资格条件或者不符合法定条件的作出准予决定的

其他情形

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格的应当予以撤销

但是撤销对公众利益造成重大损害的，不予撤销。

（7）报关企业注册登记许可的注销

注销--因其他原因造成的

有效期届满未延续的

报关企业依法终止的

注册登记许可依法被撤销、撤回的，或者注册许可证被吊销的

因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的

法律、行政法规规定的其他情形

2、报关企业注册登记手续

报关企业注册程序：直属海关注册登记行政许可后--工商登记经营项目

---90日内到所在地海关注册登记发注册登记证书，颁发《报关企业注册登记

证书》

登记注册资料：注册登记许可证、报关员用工劳动合同、营业执照、税务登

记证、组织机构代码证、银行开户证明、报关单位情况登记表、管理人员情况登

记表等

（四）★报关单位注册登记证书的时效及换证管理

1.注册登记证书时效：

报关企业证书一一2年；

收发货人证书一一3年。

2.报关单位换证：

报关企业一一许可证期满前40日办理许可延期，同时，办理报关企业报关

证书换领手续；

收发货人一一注册证书期满前30日换证。

收发货人换证资料：（外资/港澳台侨资企业批准证书）、营业执照副本、登

记备案表、报关情况登记表、管理人员情况登记表、报关员情况登记表

（五）★报关单位注册登记的变更及注销

1、营业执照内容发生变更的，如：企业名称、性质、住所、法定代表人等。

自批准变更之日起30日内，办理变更。

2、注销：P26原企业消失、丧失注册登记许可的，失去进出口经营权的等

情形。

四、报关单位的报关行为规则

★（一）进出口货物收发货人的报关行为规则

A、在全国范围内办理本单位的报关业务。

B、只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他企业的报关。

C、可以自行报关也可委托报关企业报关。

D、本单位报关员报关。

E、报关单须盖本单位在海关备案的报关专用章

F、对报关员的行为承担相应的法律责任。报关员离职日起7日内向注册地

海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证的，必须有单位在报刊上

申明作废，并注销（此对于报关员来说也是损失）。

★（二）报关企业的报关行为规则

1、报关的地域范围

A、同一关区内非属地报关也需在报关地设立分支机构并在直属海关备案；

B、非注册地报关同样必须设立分支机构，但必须申请分支机构注册登记许

可并注册登记（跨关区）。

C、报关企业对报关分支机构承担法律责任

2、报关企业从事报关报务应当履行的义务

A、配合海关监管工作，不得违法滥用报关权

B、建立账簿和营业记录等档案，完整保留各种单证、票据、函电以备查。

C、代理报关必须有正式书面的代理报关委托协议并在报关时出示。

D、对委托人提供情况真实性、完整性合理审查。（商业单证，许可、手册

等官方单证）

E、不得出让其名义供他人报关

F、协助海关对涉违走私情事进行调查

3、其他规则

A、报关单加盖报关专用章，一个口岸只有一枚对应章。

B、报关员离职7日内报告海关（同上收发货人第E条）

收发货人、报关企业行为规范

名称行为规范

进出口货物

只能办理本单位进出口货物的报关业务。

收发货人

1.在其他口岸报关须报上级海关核准后，报海关总署审批。

2.报关时，需向海关出示委托书。

3.不得出借其名义.供他人受托报关纳税：亦不得借住他人名义报关。

4.设立专职报关员，并对其报关行为承担法律和经济责任。

报

5.代委托人缴纳税款，逾期缴纳滞纳金。

关

6.依法建立幡册和营业记录，接受海关稽查。

企

7.规范收费并对外公布标准。

业

8.对委托人提供的报关信息的真实性、完整性进行审查，并承担相应法律责任。

9.纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）

10.协助海关龙涉违走私情事进行调查

五、海关对报关单位的分类管理：

实行AA、A、B、C、D类管理

AA为信用突出企业；A为信用良好企业，海关适用通关便利措施

B为一般信用企业，适用常规管理措施

C信用较差企业；D信用很差企业，适用严密监管措施。

★（一）进出口货物收发货人管理类别的设定

1.AA类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：

（1）已适用A类管理1年以上；

（2）上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上

（3）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求

（4）每年报送“经营管理状况报告”和会计师事务所出具的上一年度审计

报告；每半年报送“进出口业务情况表”

2.A类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：

（1）已适用B类管理1年以上；

（2）连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规的行为；

（3）连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；

（4）连续1年无拖欠税款、应缴罚没款项情事；

（5）上一年度进出口总值50万美元以上；

（6）上一年度进出口误差率3%以下；

（7）会计制度完善，业务记录真实、完整；

（8）主动配合海关管理，及时办理各项海关手续、向海关提供的单据、证

件真实、齐全、有效；

（9）每年报送“经营管理状况报告”

（10）按照规定办理相关的换证和相关的变更手续。

（11）无不良记录

3.有下列情形之一的，适用C类：

（1）有走私行为的

（2）1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监

管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；

（3）1年内有2次因进出口侵权货物被海关行政处罚的

（4）拖欠税款、罚款金额在50万以下的。

4.D类：

（1）有走私罪的

（2）1年内有2次以上走私行为的

（3）1年内有3次因侵权被海关行政处罚的

（4）拖欠税款、罚款金额在50万以上的。

5.进出口货物收发货人未发生C类和D类情形并符合下列条件之一的，适

用B类管理：

（1）首次注册登记的

（2）首次注册登记后，管理类别未发生调整的

（3）AA类企业不符合原条件，并且也不符合A类条件的

（4）A类不符合原条件的

（二）★报关企业管理类别的设定

1.AA类进出口货物收发货报关企业，应当同时符合下列条件：

（1）已适用A类管理1年以上；

（2）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票（中

西部5000票）以上

（3）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求

（4）每年报送“经营管理状况报告”和会计师事务所出具的上一年度审计

报告；每半年报送“报关代理业务情况表”

2.A类，应当同时符合下列条件：

（1）已适用B类管理1年以上；

（2）企业及所属的执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监

管规的行为；

（3）连续1年代理报关未因进出口侵犯知识产权货物而被海关没收；

（4）连续1年无拖欠税款、应缴罚没款项情事；

（5）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000

票以上；

（6）上一年度代理申报进出口报关差错率在3%以下；

（7）依法建立账簿和营业记录，真实、正确、完整地记录报关活动

（8）每年报送“经营管理状况报告”

（9）按照规定办理相关的换证和相关的变更手续

（10）无不良记录

3.有下列情形之一的，适用C类：

（1）有走私行为的

（2）1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监

管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；

（3）1年代理报关的货物因侵权被海关没收达3次的

（4）上一年度代理申报进出口报关差错率在10%以上的；

（5）拖欠税款、罚款金额在50万以下的

(6)代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协调

海关调查的

(7)被海关暂停从事报关业务的。

4.D类：

(1)有走私罪的

(2)1年内有2次以上走私行为的

(3)1年代理报关的货物因侵权被海关没收达4次以上的

(4)拖欠税款、罚款金额在50万以上的。

5.进出口货物收发货人未发生C类和D类情形并符合下列条件之一的，适

用B类管理：

(1)首次注册登记的

(2)首次注册登记后，管理类别未发生调整的

(3)AA类企业不符合原条件，并且也不符合A类条件的

(4)A类不符合原条件的

(三)★报关单位分类管理措施

1.AA类或者A类企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关暂停其与管理

类别相应的管理措施;暂停期内，按照B类企业的管理措施实施管理。

2.企业仅名称或者海关注册编码发生变化的，其管理类别可以继续适用，但

是有下列情形之一的，按照下列方式调整：

(1)企业发生存续分立，分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务

或者债权债务关系的，其管理类别适用分立前企业的管理类别，其余的分立企业

视为首次注册企业；

(2)企业发生解散分立，分立企业视为首次注册企业；

(3)企业发生吸收合并，合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别;

(4)企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业。

3.报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进

出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。

因企业的管理类别不同导致与应当实施的管理措施相抵触的，海关按照下列

方式实施：

(1)报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的，按照较低的管理

类别实施相应的管理措施；

(2)报关企业和进出口货物收发货人均为B类及以上管理类别的，按照报关

企业的管理类别实施相应的管理措施。

4.加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对

该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。

5.对于有跨关区分支机构的报关企业，在适用或调整其管理类别时，对进出

口货物报关单及进出境备案清单总量、报关差错量、拖欠应纳税款和应缴罚没款

项等，以该报关企业及其各分支机构之和计算。

由于跨关区分支机构原因产生的刑事、行政及拖欠应纳税款、应缴罚没款项

等法律后果，在企业管理类别调整时，仅作用于该分支机构和设立分支机构的报

关企业，而不作用于其他跨关区分支机构。

六、报关单位的海关法律责任

★（一）报关单位海关法律责任的原则性规定

1、违法《海关法》，未构成走私的行为，按《海关行政处罚实施条例》处理

/构成走私行为的，海关将进行行政处罚/情节严重构成走私的按照《刑法》有关

规定处理

2、报关单位违反相关法规的行为

违反《海关法》及有关法律法规，逃避海关监管，偷逃应缴税款，逃避国家

有关进出境的禁止性或限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家仅限、限制进出

口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳税

款、交验许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他走私货物、物品

及运输工具在境内销售

（二）★报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚

1.违反国家进出口管理规定，进出口国家禁止进出口的货物的，责令退运,

处100万元以下罚款；

2.违反国国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口的货物的，收发货人

不能提交许可证件的，进口货物不予放行，处货物价值的30%以下罚款；

3.违反国国家进出口管理规定，进出口属于自动进出口许可管理的货物，收

发货人不能提交自动许可证件的，进口货物不予放行

4、相关项目未申报或者申报不实的:

影响统计的，警告或1000-1W罚款

影响监管秩序的，警告或1000-3W罚款

影响许可证管理的，货物价值5%—30%罚款

影响征税的，漏缴税款30%—2倍罚款

影响外汇与退税管理的,申报价格10%-50%罚款

代理报关中，如因收发货人未提供真实情况，法律责任由委托人承担。

因报关企业没有审查，友报关企业处货值10%以下罚款，暂停6个月执业。

情节严重的，撤销其注册登记。

有违法所得的，没收违反所得。

5.（新增）有下列情形的，处货值5%以上30%以下的罚款，有违法所得，

没收：

（1）未经海关许可处置海关监管货物的

（2）未经海关许可，在海关监管区存放监管货物的

（3）经营海关监管货物的运输、存储、加工、装配等业务，出现货物灭失、

数量短少，不能提供正当理由的

（4）经营报税货物的运输、存储、加工、装配等业务，不按照海关规定办

理手续的

（5）未如实向海关申报单耗的

（6）未按照规定将过境、转运、通运货物运输出境，擅自留在境内的

（7）为按规定将暂准进境货物运出（入），擅自留在境内（外）的

（8）其他致使海关中断或者不能对进出口货物进行监管的。

属于国家限制进出口货物需要提交许可证，没有提交的，另处货值30%以下

罚款，漏税的处应纳税款的1倍以下罚款。

6.（新增）有下列情形之一的，予以警告，处3万元以下罚款：

（1）擅自开启或者毁损海关封志的：

（2）遗失海关执法的监管单证、手册等，妨碍海关监管的。

7.（新增）伪造、变造、买卖海关单证的，处5万元以上50万元以下罚款,

有违法所得，没收；构成犯罪的，追究刑事贡任

8.（新增）进出口侵权货物的，没收；货值30%以下罚款；构成犯罪的，

追究刑事责任

9、下列情形，警告、责令改正、暂停6个月内报关

拖欠税款或不履行纳税义务

出让其报关名义

损坏或者丢失监管货物的，不能提供正当理由的

有需要暂停的其他违法行为

10、下列情形，撤销注州登记

A、构成走私罪的或1年内有2次以上走私行为（逃避监管、偷逃税）的

B、1年内3人次以上被海关暂停执业的

C、被暂停后恢复报关资格，可1年内再次发生B情形

D、其他情形

11、非法代理报关或超范围报关，改正、5万内罚款，6个月内暂停执业；

情节严重，撤销注册登记。

12、行贿，撤销注册登记，10万内罚款；构成犯罪，追究刑事责任，不得

重新注册登记。

13、骗取注册登记，撤销注册，30万内罚款

14、未取得资格而从事报关业务，取缔，没收违法所得，并处10万元以下

的罚款。

15、下列情形，警告、责令改正，处1000-5000元罚款

A、企业实质内容发生变更，未办理变更手续的

B、未备案，擅自启用或变更“报关专用章”的

C、报关员离职，未报告并办理相关手续的

对于法人或者其他组织违法的，除对组织处罚外，还要对主管和直接责任人

员予以警告，处5万以下罚款，没收违法所得。

第四节报关员

一、报关员的概念

★概念

取得报关从业资格，并注册。

必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业并

代表该企业报关。报关员不是自由职业者。

二、报关员资格

实行报关员资格许可制度：通过考试后颁发报关员资格证书（行政许可的方

式发证）。

考试由总署组织、实施、考试。考试内容包括：报关专业知识、专业技能、

相关知识、法律、法规及规章。考试前三个月公告考试事宜C

（一）报关员资格考试报名条件

年满18岁，大专学历，具有中国国籍。港、澳、台都可参考。

下列人员不能参考：

1、刑罚的

2、走私或严重违规，被取销报关员证的

3、因行贿，被撤销报关注册登记、取消报关从业资格的

4、考试宣布成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的

(二)考试纪律

1.考生违反考试应试规则，有下列行为之一的，应当认定为考试违纪：

(1)携带禁止带入考场的物品进入考场的；

(2)在考试开始信号发出前开始答题，或者考试结束信号发出后继续答题的;

(3)考试开始30分钟后仍然未按照规定填写、填涂试卷、答题卡姓名和准考

证的；

(4)考试期间旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势的；

(5)在考场内吸烟、喧哗或者有其他影响考试秩序行为的：

(6)未在规定座位上答题的；

(7)用规定以外的笔答题的；

(8)抄写试题或者本人答案的；

(9)其他违反考场规则但尚未构成作弊的行为。

2.考生违反考试应试规则，有下列行为之一的，应当认定为考试作弊：

(1)由他人冒名顶替参加考试的；

(2)通过考场内外串通获取或者试图获取试题答案的；

(3)使用电信工具或者具有无线信号接收功能的其他装置，以及具有信息存

储、读取功能的电子产品的；

(4)夹带、查看与考试有关资料(准许带入考场的考试工具书除外)，或者在

考试工具书中书写文字的;；

(5)交换试卷、答题卡的；

(6)抄袭他人答案或者同意、默许、帮助他人抄袭的；

(7)故意损毁试卷、答题卡或者将试卷、答题卡带出考场的；

(8)在答题卡上填写、填涂与本人身份不符的姓名和准考证号，或者做特殊

标记的；

(9)在规定的不得离开考场的时限内，未经允许离开考场的；

(10)有其他作弊行为的。

3.考生违反考试应试规则，有下列行为之一的，按作弊论处：

(1)以伪造证件、证明及其他相关材料获得考试资格和考试成绩的；

(2)威胁、侮辱、殴打考试工作人员，或者以其他方式故意妨碍考试工作人

员履行职责、严重扰乱考场秩序的；

(3)考生答案雷同的(考生答案雷同的试卷由评卷专家组确定)。

(三)★报关员资格取得

报关员资格审查制度。对合格者通过行政许可的方式颁发资格证书，并在接

受注册申请后审核批复其为报关员，并颁发《报关员证》

公布合格名单起6个月内向原报名海关申领报关员证，10日内(可当场)

发证。

取证后可申请注册（资格证书终身有效）。

三、报关员注册（直属海关或授权隶属海关许可）

报关员注册是指报关单位所在地直属海关或接受其委托的隶属海关，对通过

报关员资格考试、依法取得报关员资格证书的人员提出注册曰请，依法作出准予

报关员注册的决定，并颁发报关员证的行为。

★（-）注册条件

1.基本条件：

（1）中国国籍

（2）通过考试取得资格证书；

（3）必须受聘于报关单位

（4）首次注册，须在一个报关单位连续实习3个月

（5）注册期满（2年）后，连续2年没有注册的，须经海关业务岗位考核

合格（不是报关员考试）。

2.有下列情形之一的，不予注册：

（1）不具有完全民事行为能力；

（2）因故意犯罪受到刑事处罚的；

（3）被海关取消资格的。

3.有下列情形之一的，暂缓注册：

（1）被海关暂停执业期间注销注册的

（2）被海关暂停执业期间有效期届满的

（3）记分达到规定，未参加岗位考核或者考核不合格，注销注册的

（4）记分达到规定，未参加岗位考核或者考核不合格，有效期届满的

★（二）注册程序

1、受理机关

本人申请（直属海关）

2、注册资料：

注册申请书、报关注册登记证书、执业资格证书、劳动用工合同、身份证复

印件、社会保险证明复印件。

首次申请报关员注册的，应提供实习证明材料。

有效期满后，连续2年没有注册，应提供海关考核合格材料。

台港澳人员需提供“台港澳人员就业证二