人口和计划生育规章制度汇编

人口和计划生育规章制度汇编一、总则（一）目的为了有效控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规章制度汇编。（二）适用范围本规章制度适用于本地区行政区域内的所有单位和个人，涉及人口和计划生育工作的各个方面，包括生育管理、技术服务、奖励与社会保障等。（三）基本原则1.计划生育原则严格执行国家生育政策，提倡晚婚晚育、少生优生，一对夫妻生育一个子女（符合政策规定的可生育第二个子女），确保人口增长与经济社会发展相适应。2.以人为本原则以人的全面发展为中心，尊重和保障公民的合法权益，提供优质的计划生育服务，满足人民群众在生育、节育、生殖健康等方面的需求。3.综合治理原则人口和计划生育工作涉及经济、社会、文化等多个领域，需要各部门密切配合，形成综合治理的工作格局，共同做好人口和计划生育工作。二、生育管理（一）生育政策1.一般规定提倡一对夫妻生育一个子女。符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个子女：经设区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎、多胞胎均有残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；无子女，依法收养子女后要求生育的；一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的；双方均系独生子女，只有一个子女的；双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民，只有一个子女在内地定居的。2.特殊情况生育政策夫妻双方均为农村居民，除适用上述一般规定外，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个子女：一方是独生子女，只有一个子女的；只生育一个子女，男方的其他兄弟均无子女并已丧失生育能力的；无子女，依法只收养一个子女的；只生育一个子女，女方父或者母均为独生子女，只生育一个子女的；双方均为少数民族，且居住在少数民族聚居乡（镇），只生育一个子女的。夫妻一方是城镇居民，另一方是农村居民的，适用农村居民的生育规定。再婚夫妻再生育政策按照国家和地方相关规定执行。（二）生育申请与审批1.申请符合再生育条件的夫妻，应当在怀孕前向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出再生育申请，并提交下列材料：结婚证、户口簿和双方居民身份证；双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育、收养状况证明；符合特殊情况再生育条件的相关证明材料。2.审批乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五个工作日内提出审核意见，报县级人民政府人口和计划生育行政部门审批。县级人民政府人口和计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起十五个工作日内作出审批决定。对符合再生育条件的，发给再生育证；对不符合再生育条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（三）生育登记服务实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育。夫妻可以在生育前，持双方户口簿、身份证、结婚证到一方户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记，免费领取生育服务证。三、技术服务（一）计划生育技术服务机构1.机构设置本地区设立了各级计划生育技术服务机构，包括县级计划生育服务站和乡（镇）计划生育服务所。这些机构配备了专业技术人员，具备开展计划生育技术服务的条件和能力。2.职责开展计划生育宣传教育；提供计划生育技术咨询、指导和技术服务，包括避孕节育、生殖健康检查、优生优育咨询等；负责计划生育药具的管理和发放；开展计划生育技术服务人员培训；承担计划生育相关的科研和新技术推广应用。（二）计划生育技术服务内容1.避孕节育服务指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，免费提供避孕药具和避孕节育技术服务。对已生育子女的夫妻，提倡首选长效避孕措施；对已生育一个子女的育龄妇女，提倡首选宫内节育器；对已生育两个及以上子女的夫妻，提倡一方采取绝育措施。2.生殖健康检查定期组织育龄妇女进行生殖健康检查，包括妇科检查、B超检查、乳腺检查等，及时发现和治疗生殖系统疾病。为育龄夫妻提供孕前优生健康检查，包括病史询问、体格检查、实验室检查、影像学检查等，评估生育风险，提供咨询指导，预防出生缺陷。3.终止妊娠服务符合法定条件要求终止妊娠的，经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准，可以施行终止妊娠手术。严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。医疗保健机构和计划生育技术服务机构应当查验、登记有关证明材料，并定期向所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门报告。（三）技术服务规范与质量控制1.规范要求计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应当按照国家和地方有关技术服务规范，开展计划生育技术服务工作。严格遵守操作规程，确保服务质量和受术者的安全。2.质量控制建立健全计划生育技术服务质量控制体系，加强对技术服务机构和人员的监督管理。定期对技术服务质量进行检查评估，对存在问题的及时督促整改，保障技术服务质量。四、奖励与社会保障（一）奖励政策1.晚婚晚育奖励国家工作人员和企业事业单位职工实行晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十二天；实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。晚婚晚育的职工，所在单位可以给予一次性奖励或者其他福利待遇。2.独生子女父母奖励在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和地方有关规定享受独生子女父母奖励。奖励费的发放标准和办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。独生子女父母奖励费从领取《独生子女父母光荣证》之月起发至子女十四周岁止。3.农村部分计划生育家庭奖励扶助对农村只有一个子女或者两个女孩的计划生育家庭，在年满六十周岁后，由政府给予奖励扶助金，具体标准和发放办法按照国家和地方有关规定执行。（二）社会保障政策1.生育保险建立健全生育保险制度，企业事业单位按照国家和地方有关规定参加生育保险，职工享受生育保险待遇。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴，保障职工在生育期间的基本生活和医疗需求。2.社会救助对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。对独生子女伤残、死亡家庭，按照国家和地方有关规定给予特别扶助，帮助其解决生活困难。五、流动人口计划生育服务与管理（一）服务与管理原则按照"统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核"的原则，加强流动人口计划生育服务与管理。保障流动人口依法享有国家和居住地的计划生育服务和奖励优待，落实流出地和流入地的共同责任。（二）流出地管理1.信息采集与登记流出人口户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立流出人口计划生育信息管理台账，及时采集、核实、更新流出人口相关信息，包括姓名、性别、年龄、婚姻状况、生育节育情况等，并录入全国流动人口计划生育信息管理系统。2.宣传教育与服务为流出人口提供计划生育宣传教育、政策咨询、避孕节育等服务，发放《流动人口婚育证明》，免费提供避孕药具。（三）流入地管理1.信息接收与查验流入人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时接收流出地发送的流动人口计划生育信息，并查验《流动人口婚育证明》。对未持有《流动人口婚育证明》的，应当要求其补办；对不符合办理条件的，应当要求其提供现居住地村（居）民委员会出具的生育节育情况证明。2.服务与管理为流入人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传教育、技术服务、生殖健康检查等服务。建立流入人口计划生育管理台账，对流入人口进行计划生育日常管理和服务，及时掌握其生育节育情况。（四）区域协作1.建立协作机制流出地和流入地之间建立健全流动人口计划生育区域协作机制，签订区域协作协议，明确双方职责和工作任务，加强信息沟通、服务管理、执法协作等方面的合作。2.双向考核建立流动人口计划生育双向考核评估制度，对流出地和流入地的工作进行考核评估，确保流动人口计划生育服务与管理工作落到实处。六、法律责任（一）违反生育政策的法律责任1.未按规定生育的处罚不符合本地区生育政策规定生育子女的，按照下列规定缴纳社会抚养费：符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收社会抚养费。因实施非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，谎报婴儿死亡或遗弃、买卖、残害婴幼儿后违法生育的，按违法多生育子女征收标准的二倍征收社会抚养费。2.拒不缴纳社会抚养费的处理当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。（二）违反计划生育技术服务规定的法律责任1.违规开展技术服务的处罚计划生育技术服务机构或者医疗保健机构违反本规定，未经批准擅自从事计划生育技术服务的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门责令改正，没收违法所得，违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销执业许可证。2.违规终止妊娠的处罚医疗保健机构和计划生育技术服务机构违反本规定，未经批准擅自为他人施行终止妊娠手术的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书。（三）阻碍计划生育工作的法律责任拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由县级以上人民政府计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处