国资预算制度的基本范畴与法价值

国资预算制度的基本范畴与法价值摘要：本文旨在深入探讨国资预算制度的基本范畴，包括其概念、涵盖范围、编制流程等，并分析其蕴含的法价值，如公平、效率、秩序等。通过对国资预算制度的全面剖析，以期为完善我国国资预算制度提供理论参考，促进国有资产的合理配置与有效运营，保障国有资产权益和社会公共利益。一、引言国有资产是国家经济社会发展的重要物质基础，国资预算制度作为管理国有资产的重要手段，对于合理配置国有资源、提高国有资产运营效率、保障国有资产保值增值以及维护社会公共利益具有至关重要的意义。明确国资预算制度的基本范畴，深入挖掘其法价值，有助于构建科学完善的国资预算法律体系，推动国资预算制度的规范化、法治化运行。二、国资预算制度的基本范畴（一）国资预算制度的概念国资预算制度是指国家为了实现国有资产的有效管理和合理配置，对国有资产的收支计划进行编制、审批、执行、监督等一系列活动所遵循的规则和程序的总和。它以国有资产为对象，以预算形式对国有资产的筹集、使用、收益分配等进行全面安排，是国有资产管理的核心组成部分。（二）国资预算的涵盖范围1.国有资本经营预算国有资本经营预算主要反映国有独资企业、国有控股企业按规定上缴国家的利润、国有股股利、股息，以及国有产权转让收入、清算收入等，支出主要用于国有经济和产业结构调整、重要基础设施建设、补充国有资本营运资金、改革重组补助支出等。它是对国有资本经营收益和支出的预算安排，体现了国家作为国有资本所有者的权益。2.国有资产收益预算国有资产收益预算涵盖了国有资产通过各种经营活动所获得的收益，包括国有企业上缴的利润、国有资产出租出借收入、国有资源有偿使用收入等。其收入来源广泛，反映了国有资产在经济活动中的增值情况，通过预算安排，可合理分配这些收益，用于国家建设和社会发展。3.国有资本经营预算支出与国有资产收益预算支出的关联国有资本经营预算支出往往是基于国有资产收益的积累，将一部分收益投入到国有经济布局优化、产业升级等方面，以进一步提升国有资产的运营效益和竞争力，从而实现国有资产的持续增值，二者相互关联、相互促进，共同构成国资预算的重要内容。（三）国资预算的编制流程1.预算编制准备阶段政府相关部门组织开展对国有资产的清查核实工作，全面掌握国有资产的数量、质量、分布及经营状况等信息。同时，根据国家宏观经济政策和国有资产发展战略，确定预算编制的指导思想、原则和目标，制定具体的编制方法和要求。2.预算草案编制阶段国有资产监管机构、国有企业等按照规定的格式和内容要求，结合自身实际情况，编制本部门、本企业的国资预算草案。草案内容包括收入预算、支出预算、资产负债预算等详细信息，并对预算编制依据、主要指标变动情况及原因等进行说明。3.预算审核与汇总阶段财政部门会同国有资产监管机构等相关部门对各部门、各企业上报的预算草案进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性、准确性等。审核通过后，对预算草案进行汇总，形成本级政府的国资预算草案。4.预算审批阶段国资预算草案提交本级人民代表大会审查和批准。人民代表大会对预算草案进行审议，提出修改意见和建议，经修改完善后批准通过，成为具有法律效力的国资预算。（四）国资预算的执行与监督1.预算执行国资预算经批准后，由财政部门、国有资产监管机构等负责组织实施。国有企业按照批准的预算，具体执行各项收支计划，确保国有资产的安全运营和预算目标的实现。在执行过程中，要严格按照预算规定的用途和标准使用资金，不得擅自调整预算。2.预算监督建立健全国资预算监督体系，包括内部监督和外部监督。内部监督主要由国有资产监管机构、国有企业内部审计等部门负责，对预算执行情况进行日常监督和检查。外部监督包括人大监督、财政监督、审计监督等，人大通过听取和审议预算执行情况报告等方式进行监督，财政部门对预算资金的使用进行全过程监管，审计部门对预算执行情况进行审计监督，确保国资预算的严格执行和资金的合理使用。三、国资预算制度的法价值（一）公平价值1.国有资产权益分配公平国资预算制度通过合理的规则和程序，对国有资产收益在国家、企业和社会之间进行分配，保障国有资产所有者权益的同时，也兼顾了企业发展和社会公共利益。例如，国有资本经营预算支出中安排一定比例用于社会保障、公共服务等领域，体现了国有资产收益分配对社会公平的促进作用，使全体社会成员能够共享国有资产增值带来的福利。2.不同所有制企业公平竞争国资预算制度规范国有资产的运营管理，防止国有资产在市场竞争中凭借特殊优势获取不当利益，营造公平的市场竞争环境。国有资产监管机构通过对国有企业的预算管理，促使其按照市场规则参与竞争，与其他所有制企业在同一起跑线上公平竞争，激发市场活力，推动经济社会的公平发展。（二）效率价值1.国有资产配置效率提升国资预算制度以国家宏观经济政策和国有资产发展战略为导向，通过对国有资产收支的统筹安排，引导国有资产向重点领域和关键行业流动，实现国有资产的优化配置。例如，在国有资本经营预算中，加大对战略性新兴产业、基础设施建设等领域的投入，有助于提高国有资产的运营效率和对国民经济的支撑作用，促进经济结构调整和转型升级。2.国有资产运营效率提高通过预算管理，对国有企业的经营活动进行规范和监督，促使企业加强成本控制、提高经济效益。国资预算制度要求国有企业建立健全预算管理制度，合理安排资金使用，提高资产运营效益。同时，预算的绩效评价机制也促使企业不断改进经营管理，提升国有资产的运营效率和竞争力。（三）秩序价值1.国有资产管理秩序规范国资预算制度为国有资产管理提供了一套系统、规范的规则和程序，明确了各部门、各企业在国有资产管理中的职责和权限，使国有资产的管理活动有章可循、有序进行。从预算编制、执行到监督，各个环节都受到严格的法律规范和制度约束，保障了国有资产管理的规范有序。2.经济社会秩序稳定维护合理的国资预算制度有助于保障国有资产的安全完整和保值增值，增强国家经济实力，从而为经济社会秩序的稳定提供坚实的物质基础。国有资产作为国家经济的重要支柱，其稳定运营对于稳定物价、保障就业、促进社会和谐等方面具有重要意义。通过规范国资预算管理，维护国有资产运营秩序，进而维护整个经济社会秩序的稳定。（四）民主价值1.公众参与国资管理国资预算制度通过法定程序，使公众能够参与到国有资产管理中来。人民代表大会对国资预算的审查和批准，体现了人民当家作主的权利，公众可以通过人大代表表达对国有资产配置和使用的意见和建议，确保国有资产的管理符合社会公共利益。2.信息公开与民主监督国资预算信息公开制度为公众监督国有资产管理提供了便利条件。通过公开国资预算的编制、执行等情况，接受社会公众的监督，增强国有资产管理的透明度，促进民主监督的有效实施，保障公众的知情权和监督权，使国有资产管理更加民主、科学。四、完善我国国资预算制度的建议（一）健全法律法规体系进一步完善国资预算相关法律法规，明确国资预算的性质、地位、编制主体、编制程序、审批监督等具体内容，使国资预算制度有法可依。同时，加强法律法规之间的衔接和协调，避免出现法律冲突和漏洞，确保国资预算管理活动在法治轨道上运行。（二）优化预算编制方法改进国资预算编制方法，提高预算编制的科学性和准确性。加强对国有资产的动态监测和分析预测，结合经济社会发展形势和国有资产运营状况，合理确定预算收支指标。引入零基预算、绩效预算等先进理念和方法，提高预算资金的使用效益，避免预算编制的随意性和盲目性。（三）强化预算执行监督加强对国资预算执行的全过程监督，建立健全预算执行考核机制。财政部门、国有资产监管机构等要加强对国有企业预算执行情况的日常检查和跟踪问效，及时发现和解决预算执行中存在的问题。同时，加大审计监督力度，对预算执行情况进行全面审计，严肃查处违法违规行为，确保国资预算严格执行。（四）推进预算信息公开完善国资预算信息公开制度，拓宽信息公开渠道，提高信息公开的及时性、准确性和完整性。除了按照规定在政府网站等平台公开国资预算信息外，还应通过新闻发布会、公告栏等多种形式向社会公开，方便公众查询和监督，增强国资预算管理的透明度和公信力。五、结论国资预算制度作为国有资产管理的重要制度