银川市建筑管理规定

银川市建筑管理规定第一章总则第一条目的与依据为加强银川市建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，促进建筑业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。第二条适用范围本规定适用于银川市行政区域内从事建筑活动及实施对建筑活动监督管理的单位和个人。本规定所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，以及城镇市政基础设施工程的施工活动。第三条基本原则建筑活动应当遵循合法、安全、质量第一、诚实守信的原则，鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理经验，推广应用建筑节能、绿色建筑等新技术、新材料、新工艺，促进资源节约和环境保护。第四条管理部门职责银川市住房和城乡建设局是本市建筑活动的行政主管部门（以下简称市建管部门），负责本市建筑活动的统一监督管理工作。各县（市）区住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内建筑活动的监督管理工作。发展改革、规划、国土资源、环境保护、安全生产监督管理等有关部门按照各自职责，协同做好建筑活动的相关管理工作。第二章建筑工程许可第五条建设工程报建建设单位在工程项目可行性研究报告批准后，应当向市建管部门办理建设工程报建手续，并提交下列资料：1.建设工程项目批准文件；2.建设用地规划许可证；3.国有土地使用证；4.建设工程规划许可证；5.建设工程勘察设计文件审查合格书；6.法律、法规规定的其他资料。第六条施工许可证申请与颁发建设单位应当在领取建设工程规划许可证之日起三个月内，向市建管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应资料：1.已经办理该建筑工程用地批准手续；2.在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；4.已经确定施工企业；5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；6.有保证工程质量和安全的具体措施；7.按照规定应当委托监理的工程已委托监理；8.建设资金已经落实；建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%；9.法律、行政法规规定的其他条件。市建管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的颁发施工许可证；对不符合条件的，应当书面通知建设单位并说明理由。第七条施工许可证的有效期与延期建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向市建管部门申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。第八条限额以下小型工程的规定工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。第三章建筑工程发包与承包第九条发包方式建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。建筑工程招标发包依法实行公开招标或者邀请招标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告；采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十条招标条件与程序招标人具备下列条件的，可以自行办理招标事宜：1.具有编制招标文件和组织评标能力；2.有专门的招标机构或者至少有三名以上专职招标业务人员；3.熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。不具备前款规定条件的，招标人应当委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。依法必须进行招标的建筑工程项目，招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。第十一条承包单位资质管理从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。第十二条联合承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。第十三条禁止转包与违法分包禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止分包单位将其承包的工程再分包。第四章建筑工程监理第十四条监理范围与要求下列建设工程必须实行监理：1.国家重点建设工程；2.大中型公用事业工程；3.成片开发建设的住宅小区工程；4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5.国家规定必须实行监理的其他工程。实行监理的建筑工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。第十五条监理单位职责工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。第五章建筑工程质量与安全第十六条质量责任建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。第十七条质量监督管理市建管部门及其所属的工程质量监督机构应当对建筑工程质量实施监督管理，对工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和建筑构配件、商品混凝土生产等单位的质量行为进行监督检查，对工程实体质量进行抽查检测。工程质量监督机构应当按照有关规定，对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行质量监督。第十八条安全责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。第十九条安全监督管理市建管部门及其所属的建筑安全监督机构应当对建筑工程安全生产实施监督管理，对建筑施工企业的安全生产条件、安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的执行情况进行监督检查。建筑安全监督机构应当按照有关规定，对施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等进行查验，对危险性较大的分部分项工程进行重点监督检查。第六章建筑工程竣工验收与备案第二十条竣工验收条件建设工程竣工验收应当具备下列条件：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。第二十一条竣工验收程序建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。第二十二条备案制度建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起十五日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报市建管部门或者其他有关部门备案。市建管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。第七章法律责任第二十三条对建设单位违法行为的处罚建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未组织竣工验收，擅自交付使用的；2.验收不合格，擅自交付使用的；3.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。第二十四条对勘察、设计、施工、监理单位违法行为的处罚勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。第二十五条对转包与违法分包行为的处罚承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计、施工、工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费、监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬