主辊公司企业风险管理手册

主辑公司

企业风险管理手册

目录

一、产业环境分析..................................................3

二、行业产业链上下游情况.........................................7

三、必要性分析....................................................7

四、概率的基本概念...............................................8

五、损失程度的估计...............................................11

六、变动程度的测定...............................................15

七、中心趋势测量.................................................17

八、评价损失程度的几人概念......................................18

九、确定风险评价标准需要考虑的因素..............................20

十、风险评价的目标...............................................22

十一、风险评价的原则............................................22

十二、商品价格风险的含义........................................24

十三、我国的价格管理体制........................................25

十四、企业汇率风险管理的主要工具.................................29

十五、汇率风险的识别与计量......................................31

十六、项目概况...................................................33

十七、发展规划...................................................36

十八、项目风险分析...............................................44

十九、项目风险对策...............................................46

法人治理结构....................................................48

（一）股东权利及义务............................................48

1、公司召开股东大会、分配股利、清算及从事其他需要确认股东身份的行为

时，由董事会或股东大会召集人确定股权登记日，股权登记日收市后登记在

册的股东为享有相关权益的股东。..................................48

一、产业环境分析

推动以科技创新为核心的全面创新，系统推进全面创新改革试验,

加快促进科技与经济深度融合，不断提高科技进步贡献率，建设全国

产业创新中心和国际创新城市。

（一）建设国家自主创新示范区

发挥创新政策优势。加强政策统筹和创新，探索科技成果转移转

化、科技金融创新、创新人才汇聚、股权和分红激励等体制机制，形

成特色鲜明、协调有力、长效管用的创新创业发展政策体系。

构建特色发展格局。加快建设一区多园，促进各园区转型升级，

以产业链、创新链拉动人才链，形成特色产业和专业人才的双重聚集,

构建产业集群和创新集群，打造创新主体集聚区、产业发展先导区、

转型升级引领区和开放创新示范区。

强化孵化载体功能。建成涵盖公共技术平台、育成中心、孵化器、

加速器、产业化基地的孵化育成体系。整合创新服务资源，打造众创、

众包、众扶、众筹支撑平台，促进科技服务企业、专业服务机构和公

共服务平台协同发展。

（二）完善技术创新体系

突破基础和关键核心技术。聚焦人工智能、量子计算、生命健康

等基础前沿领域，推动重大科学发现。实施智能制造、大数据与信息

安全、新药创制等重大科技创新专项，攻克一批引领行业发展的关键

核心技术。实施大气污染治理、互联网跨界融合创新等重大创新示范

工程，加强集成创新与示范应用。

打造科技小巨人升级版。强化企业创新主体地位，实施领军企业

培育、小升高、高端人才引进培养、小壮大、并购双百和企业上市融

资六大工程，优化政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园

区服务，实现科技型中小企业能力、规模、服务升级，建设全国科技

型中小企业创新创业示范区。引导高新技术企业向规模化、高质化发

展，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。

培育产业技术创新平台。深化部市、院市合作，集聚一批国家级

科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程实验室、工程

（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。加强产学研用结合，建

成五家具有行业领先水平的产业技术研究院，打造一批产业公共技术

平台和产业技术创新联盟，形成优势互补、利益共享、风险分担的创

新体系。鼓励发展民办公助、国有新制等新型研发机构。

（三）推进大众创业万众创新

构建众创空间。鼓励社会力量投资建设或运营创客中心、创业咖

啡、创新工场等新型孵化平台载体，完善创业培育服务，打造一批低

成本、便利化、全要素、开放式的高水平众创空间。把双创特区建设

成为高水平创新创业示范区。

营造创新创业氛围。构建普惠性创新创业支持政策体系，鼓励科

研人员、大学生和境外人才来津创新创业0激发企业家精神，依法保

护企业家财产权和创新收益°加强宣传和舆论引导，打造敢于创新、

乐于创业的创客文化，形成鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围。

（四）打造协同创新共同体

构建协同创新体系。建立创新资源和平台开放共享机制，共建科

技成果库，推动大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工

程和科技信息资源等共享共用。推进区域国家级大学创新基地建设。

支持企业和科研院所合作建设跨区域产业技术联盟。

协同开展科技攻关。重点加强绿色交通、清洁能源、资源高效利

用等领域关键技术联合攻关和集成应用。加快实施大气污染防控、水

体污染治理科技重大专项。加强战略性新兴产业技术联合攻关。

（五）加强知识产权运用和保护

加强知识产权创造、运用、保护和管理，促进专利、商标、版权

等知识产权全面发展。提升知识产权创造能力，培养知识产权优势企

业，创造一批科技含量高、权利状态稳定、市场前景好的自主知识产

权。促进知识产权转化运用，支持知识产权运营机构发展，建设华北

知识产权运营中心，打造集专利转让、许可、融资、托管、评估等服

务于一体的运营平台。实施严格的知识产权保护制度，提升知识产权

执法能力，做好维权援助与调解。提升知识产权服务能力，构建便捷

化的知识产权服务体系。

（六）强化人才支撑体系

改革人才培养模式。着力培养一批科技领军人才、企业家人才、

高素质专业技术人才和高技能人才队伍。

创新人才引进机制。坚持用好国际国内两种人才资源，制定实施

更加开放的人才政策，加快引进海内外高层次人才和各类专门人才。

突出高、精、尖、缺导向，进一步实施千人计划、长江学者、千企万

人等人才计划，集聚高端人才和创新型人才。面向全球招人聚才，实

施引智引才重大工程，构建海外人才发现、发布、对接、评价机制。

鼓励双创特区建设人才改革试验区。

健全人才使用机制。完善人才激励机制，实行以增加知识价值为

导向的分配政策。完善专业技术人才评价体系，形成以能力、业绩、

贡献为主要标准的人才评价导向。

完善人才服务机制。全面实施人才绿卡制度，实现一张绿卡管引

才。建立多元化、多功能、多层次的人力资源服务体系和全国人力资

源服务产业创新基地。构建区域人力资源信息共享与服务对接平台，

建立高级人才双向聘任制度，推动资质互认。

二、行业产业链上下游情况

精密主轴、主辐、弧形导轨等机床功能部件是光伏硅晶体、蓝宝

石、半导体碳化硅等高硬脆材料切割设备的重要组成部分，精密主轴、

主辐、弧形导轨等机床功能部件行业是高硬脆材料切割设备行业的配

套子行业。

精密主轴、主辘、瓠形导轨等机床功能部件及其零配件生产所需

的原材料主要包括通用材料、标准件两大类。通用材料主要包括铜合

金、不锈钢、模具钢、铝合金等金属材料，主要用来制造各种非标零

件；标准件包括轴承、密封件、传感器、气动元件、紧固件等，与非

标零件共同组装成精密主轴、主辐、弧形导轨等机床功能部件。通用

材料的生产企业众多，技术成熟，产品价格随行就市，市场供应充分；

轴承、密封件、传感器、气动元件、紧固件等标准件国内外生产厂商

众多，但产品质量参差不齐。

三、必要性分析

1、现有产能已无法满足公司业务发展需求

作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场

知名度，产品销售形势良好，产销率超过100%o预计未来几年公司的

销售规模仍将保持快速增长。

随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的

市场需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能

潜力，但仍难以从根本上缓解产能不足问题。通过本次项目的建设，

公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠

定基础。

2、公司产品结构升级的需要

随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不

断优化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产

品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水

准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才

能在与国外企业的竞争日获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。

四、概率的基本概念

随机事件可能导致不同的结果发生，各种结果发生的可能性可能

相同，也可能不同。问题是如何度量随机事件中各种不同结果发生可

能性的大小。在统计学中，用“概率”这样一个概念来度量随机事件

中某一结果发生的可能性大小。随机事件中某一结果发生的次数占所

有结果发生的次数的比率就是该结果发生的概率。

损失概率越高，表明事故发生越频繁；损失概率越低，表明事故

很少发生。在运用概率衡量风险时，应该考虑以下几方面的因素。①

运用概率衡量风险是在假设风险发生事件的条件不变的情况下估算的。

如果发生风险事故的条件发生变化，则根据以往发生事故统计资料预

测的风险，就不一定代表未来风险事故发生的情况。②确定风险事件

的观察期。一般来说，观察现实风险事故发生的资料，需要确定一个

考察期。考察期限越长，越能够说明发现事故发生的大致情况；考察

期限越短，越无法说明风险事故发生的大致情况。③风险的衡量具有

时间单位的限制。如果选择20年的风险事故统计资料作为观察期，估

算每年发生风险事故的概率，则损失的概率就是每年损失的平均值。

④损失的大致范围。确定损失频率或者损失程度的大致范围，实际上

是确定事故造成损失的大致范围，确定事故的期望损失和最大可能损

失。

概率有古典概率、试验概率和主观概率之分。古典概率的方法是

当随机事件中各种可能发生的结果及其发生的次数都可以由演绎或外

推法得知，因此无须任何统计试验即可计算各种可能发生结果的概率

的一种方法。按古典概率方法计算的概率，称为古典概率。古典概率

的基本特点是：①可知性，即随机事件所有可能发生的结果及其发生

的次数可以通过演绎法或外推法得知；②无须试验，即不必做统计试

验即可计算各种可能发生结果的概率；③准确性，即依古典概率方法

计算的概率是没有误差的。

试验概率的方法是根据大量的，重复的统计实验结果计算随机事

件各种可能发生结果的频率，视频率为概率的一种方法。如上例某公

司车队在过去一年发生事故的例子。试验概率的基本特点是：①实验

性，即必须经过统计试验结果才能计算各种结果出现的频率，即试验

概率；②大量重复性，即试验次数必须足够大，重复进行每次试验的

条件和程序必须相同；③误差性，即每做一轮（100次或1000次）试

验，各种结果出现的频率都可能各不相同。这种现象表明频率只是概

率的逼近值或估计值，因此存在误差。从理论上来说，当试验次数不

断增大时，这种误差归于消失，频率将近似于概率。

主观概率的方法是依据个人对随机事件的认识，主观地确定随机

事件中各种可能发生结果的概率的一种方法。在实践中，有的随机事

件既不能按古典概率法，也不能按试验概率法计算其各种可能发生结

果的概率，因而不得不依靠决策者的主观估计来决定概率。主观概率

具有以下几方面的特点：①风险管理者对风险认识的态度决定主观概

率；②风险管理者搜集的信息决定主观概率；③主观概率是在无法对

事件作长期观察和试验的情况下作出的主观判断。例如，甲乙两个球

队实力相当，如果要预测甲乙两个球队的胜负，只有凭借主观概率。

频率和概率都是一个介于0和1之间的数，它们之间的关系，事

实上就是试验概率与古典概率之间的关系。当被研究对象是总体的全

部单位时，频率就是概宓；当被研究对象是总体的部分单位（即样本）

时，频率只是试验概率。因此可以说，概率是频率的期望值或理论值,

频率只是概率的估计值或试验值。在试验次数或抽样次数非常大时，

频率逼近概率。

五、损失程度的估计

风险损失程度是指风险事故可能造成的损失值，即风险价值。在

衡量风险损失程度时，除了需要考虑风险单位的内部机构、用途、消

防设施等以外，还需要考虑以下几方面的因素：损失形态、损失频率、

损失金额和损失的时间。

（一）同一原因所致各种形态的损失

同一原因导致的多形态的损失，不仅要考虑风险事件所致的直接

损失，而且还要考虑风险事件引起的其他相关的间接损失。一般来说,

间接损失比直接损失更严重。例如，尽管汽车碰撞发生的次数大于因

碰撞所致的潜在损失，但是因责任诉讼所致的责任损失往往大于汽车

因碰撞所致的损失，因此，一般来说，汽车责任风险的所致损失大于

财产损失风险。

（二）单一风险事件所涉及的损失单位数

单一风险事件所引起损失的单位越多，其损失就越严重，损失程

度和风险单位数大多呈正相关关系。

（三）损失的时间

一般来说，风险事件发生的时间越长，损失频率越大，损失的程

度也就越大。估计损失程度不仅要考虑损失的金额，还要考虑损失的

时间价值。

（四）损失金额

一般情况下，损失金额直接显示损失程度的大小，损失金额越大,

损失程度就越大。在一些特殊的情况下，损失金额的大小使损失频率、

损失时间的估计变得微不足道。

1、单次风险事故所致损失金额

单次风险事故所致的损失金额一般来说不能全部列举出来，它可

以在某一区间内取值，因此它是连续型随机变量。对于损失金额的概

率分布，很多经验数据表明可以利用正态分布、对数正态分布、帕累

托分布等来进行拟合估计。

2、一定时期总损失

一定时期总损失是指在已知该时期内损失次数概率分布和每次损

失金额概率分布的基础上所求的损失总额。

一定时期总损失金额为发生一次损失时的损失额，加上2次损失

发生时的损失额，等等。为简单起见，以例子说明。

3、随机模拟法的应用

现实中，企业财产损失次数的分布和损失程度的分布可能是比较

复杂的，所以以上逐个分析各种可能的方法太烦琐，甚至是不可能的。

在这种情况下，就要应生到随机模拟的方法。

随机模拟法是一种仿真的方法，通过产生随机数的方法，模拟企

业财产在较长时间内（如100年）发生损失的情况，从中得到年总损

失额的分布。

具体过程是：首先规定随机数大小与损失次数的关系、随机数大

小与损失程度的关系，然后开始第一轮模拟。产生一个随机数，看其

代表的损失次数，假如这个随机数代表该年发生N次损失，则再生成N

个随机数，对应于每次损失中的损失额，把这N个损失额累加起来，

就得到了第一轮模拟中的损失额。接下来开始第2轮，第3轮，……,

一直模拟下去，直到达到要求的轮数。

这样就可以得到年总损失额的概率分布。

当然，由于总的模拟轮数偏少，表中的结果是不准确的。在这种

少轮次模拟中出现的损失额其概率是偏高的。在实践中，可以采用计

算机进行模拟的计算，因而可以进行上万轮的模拟计算，以得到比较

可靠的模拟结果。

4、均值和标准差的估算

有时人们只关心损失幅度的某个特征值，如均值和标准差。这时

就可以直接对总体均值和标准差进行区间估算。不同的数据量，采用

的方法也不同。

（1）样本容量较大，已知样本均值和抽样误差，估计总体均值。

（2）样本容量较小，总体为正态分布而o未知时，估计总体均值。

（3）样本容量较小，总体为正态分布时，估计总体方差。

（五）所需暴露单位数量的估算

根据大数定律可知，随着暴露单位的数量趋于无穷大，实际的损

失频率将会趋近于期望的真实损失频率。但在实际中，一个组织的暴

露单位的数量绝不可能无穷大，大多数情况下这是一个有限的数字。

而且在很多情况下，这个数字几乎称不上“大”。因此，就存在这样

一个问题：当样本不够充分大时，会导致多大的错误？也就是说，风

险评估并不是百分之百地以一种概率的说法对未来进行预测，尽管概

率就已经体现了不确定性，但实际中由于许多统计原理所需的条件不

能满足，这种预测本身也带有一定的不确定性。对于这种情况，风险

经理可能会有另一种问法：“为了有95%的把握使最大可能损失的估计

值与真实值的差别不超过5%必须有多少暴露单位？”或者说，如果

风险管理者希望有(1-a)的把握保证，企业面临的某种实际损失率

与给定的预期损失率之差的变动程度不超过E,则风险单位数要多大才

能满足上述要求？

在回答这个问题时，我们假设损失是以二项分布假定的方式发生

的，即风险单位发生损失是相互独立的，并且每个风险单位损失发生

的概率不变。这样，当n足够大时，损失近似服从正态分布。

从以上影响损失的因素可以看出，风险的大小取决于损失的程度

而不是损失发生的频率。风险是损失的不确定性，风险事件导致的损

失频率和损失程度的大小具有随机性，损失频率和损失程度是衡量风

险的两个重要指标。但是，风险的大小主要取决于损失的程度而不是

损失的概率。

六、变动程度的测定

衡量风险大小取决于不确定性的大小，取决于实际损失偏离预期

损失的程度，而不确定性的大小可以通过对发生损失距离期望的偏差

来确定，即风险度。风险度是衡量风险大小的一个数值，这个数值是

根据风险所致损失的概率和一定规则的计算得到的。风险度越大，就

意味着对将来越没有把握，风险就越大；反之，风险就越小。

(一)方差和标准差

对于随机变量X,如果XI,X2,……，Xn是随机变量的n个观测

值，'X是随机变量的算犬平均数，称(Xi-'X)2(i=l,2,-,n)为观

测值Xi的平方偏差，称(Xl-'X)2,(X2-'X)2,.....,(Xi-

'X)2的算术平均数为这组数据的平均平方偏差，简称方差(或均方

差)。

方差的算术平方根是标准差或根方差。

标准差是衡量测量值与平均值离散程度的尺度，标准差越大，数

据就越分散，损失波动的幅度就越大，较大损失出现的可能性就越大。

(二)变异系数

风险的稳定性可以通过变异系数反映出来。变异系数越大，风险

的稳定性越弱，风险也就越大；相反，风险的稳定性越强，损失的风

险越小。变异系数是标准差与均值或期望值的比例，也称标准差系数

或平均偏差系数。

风险衡量中，风险的稳定性对衡量具有重要意义。某一事故偏离

预期损失的方差越大，管理人员就越担心，损害也就越大。对变异系

数的大小没有统一的规范，可以根据需要在一定幅度内灵活确定。一

般情况下，变异系数越小，则偏差就越小，据此制定的风险管理策略

就越可靠，重大风险事故发生的可能性就越小。

（三）偏态

前面讲过平均数与中位数的概念，在这两个指标相等的情况下，

变量的频数分布呈对称分布，即没有偏态。

当中位数与平均数不相等时，分布就会出现偏态。当中位数大于

平均数时，表明分布聚集于左边而向右边偏斜。当中位数小于平均数

时，表明分布聚集于右边而向左边偏斜。

七、中心趋势测量

中心趋势测量是确定风险概率分布中心的重要方法。在各种不同

的测量方法中，主要有以下几种方法。

（一）算术平均数

算术平均数是指用平均数表示的统计指标，分为总体的一般平均

指标和时序平均指标。一般平均指标是指同质总体内某个数量标志

（在一定时间内）的平均值；时序平均指标是某一个统计指标在不同

时间的数量平均值。

（二）加权平均数

加权平均数（期望值）是用每一项目或事件的概率加权平均计算

出来的。

（三）中位数

衡量损失、预测损失的另一种方法是计算中位数。中位数也称值,

位于数据的中心位置。

（四）众数

众数是一种根据位置确定的平均数。顾名思义，众数就是分布数

列中最常出现的变量值，即频数或频率最大的变量X的观测值。数列

中最常出现的变量的观测值说明该变量观测值最具有代表性，因此以

之反映变量的一般水平。

众数具有这样的特点：①众数是一种位置平均数，它不受数列中

各单位变量观测值的影响，因此难以准确地反映数列变量观测值的平

均水平。但是，当数列中有异常变量观测值时，它不受数列两端异常

变量观测值的影响，增强其作为变量观测值数列的一般水平的代表性。

②由于众数是频数最大的变量观测值，因此，当分布数列没有明显的

集中趋势而趋于均匀分布的情况下，就无众数可言了。③如果分布数

列有多个众数出现就应重新分组，或将各组频数依序双双合并，求得

一个有明显集中趋势的分布数列，然后再确定众数。

八、评价损失程度的几个概念

正常损失期望是指风险管理单位在正常的风险防范措施下，遭受

损失的期望值。例如，某一建筑物在私人、公共消防设施都能够正常

启用的条件下，遭受损失的期望值。在风险衡量中，根据过去发生的

损失数据进行加权平均计算的期望损失，就是风险评价中的正常损失

期望指标。风险衡量中的期望损失指标侧重于损失程度的计算和测量,

而风险评价中的正常期望损失偏重于对风险的评价，侧重于对风险管

理决策提供对策建议。例如，评价风险造成的损失风险管理单位是否

可以承受；建议如何加强风险管理降低损失等。

可能的最大损失是指风险管理单位在某些风险防范措施出现故障

的情况下，可能遭受的最大损失。例如，某一建筑物在消防系统出现

故障时（如自动喷水枪故障），遭受最大损失的程度。可能的最大损

失评价可以矫正风险管理人员未曾预见的风险因素带来的损失，是风

险管理的重要依据。

最大可能损失是指风险管理单位在最不利的条件下，估计可能遭

受的最大损失额。例如，某一建筑物在所有私人消防设施和公共消防

设施都不起作用的情况下，可能遭受的最大损失。在这种情况下，大

火可能把一切可燃物烧光，直到遇到防火墙或者直到消防队赶到现场

扑灭大火为止。最大可能损失为风险管理部门提供了评价损失造成最

坏影响的依据，也是风险管理单位可能遇到的最大损失。一般来说，

超过最大可能损失的风险事故很可能不会发生，但是，也不是绝对不

可能发生的。

九、确定风险评价标准需要考虑的因素

预测正常期望损失、可能的最大损失和最大可能损失，需要考虑

以下几方面的因素。

（一）财产的物质特性和财产对损害的承受力确定

财产的物质特性和财产对损害的承受力是确定正常期望损失、可

能的最大损失和最大可能损失的依据。例如，保险公司风险经理认为,

某幢楼房在装有喷水装置和防火墙的情况下，发生火灾的正常期望损

失将不超过大楼价值的10%,而在喷水装置发生故障的情况下，楼房可

能的最大损失是其价值的30%,最大可能损失是其价值的60沆如果这

幢楼房没有安装防火墙和喷水装置，那么，楼房的正常期望损失、可

能的最大损失和最大可能损失就会更高一些。

（二）损失评价的主观性

正常期望损失、可能的最大损失和最大可能损失的确定具有主观

性。尽管在多数情况下，风险经理对于正常期望损失、可能的最大损

失和最大可能损失的估计，会受到主观因素的影响，人们还是发展了

一些复杂的模型化方法，来帮助风险经理和保险公司估计正常的期望

损失、可能的最大损失和最大可能损失。如果有些风险经理不能容忍

实际损失超过最大可能损失，那么风险经理确定的最大可能损失就比

较大；有些风险经理对实际损失超过最大可能损失持较宽容的态度，

那么风险经理确定的最大可能损失就可能小一些。

（三）损失评价可以是单独物体，也可以是许多物体

正常期望损失、可能的最大损失和最大可能损失估计的对象可以

是单独的物体，如一幢大楼；也可能是许多物体，如汽车队、一个楼

群、一段时间（如一年或几年）。

（四）损失的管理成本

确定正常期望损失、可能的最大损失和最大可能损失是估计风险

管理成本的依据。例如，某保险公司在给某个地区的居民楼签发保单

时，需要估计单个事件如风暴、地震等带来的最大损失。在这种情况

下，最大可能损失是一种灾害对许多财产造成的损失逐项累计估算出

来的，而不是许多灾害对单个财产造成的损失。正常期望损失、可能

的最大损失和最大可能损失不仅是保险公司核定风险管理成本的依据,

也是保险公司确定保险费率的依据之一。如果以年作为衡量损失的时

间单位，就可以得到年度正常损失期望、年度可能的最大损失和年度

最大可能损失。

年度正常损失期望是指客观条件不变的情况下，经过长期观察的

年度正常损失得出的，年度正常损失期望等于年度平均事故发生次数

与每次事故的平均损失金额的乘积。

年度最大可能损失是指在某一特定年度内，单一风险单位或多个

风险单位在最不利的条件下遭受一种或多种事故所致损失的总额。

年度可能的最大损失额是指在某一特定年度内，单一风险单位或

多个风险单位在一般情况下遭受一种或多种事故所致损失的总额。

十、风险评价的目标

风险评价的目标是减少风险事故的发生，特别是防止重大恶性事

故的发生，保护风险管理单位及其附近人口的生命、财产安全。对此,

许多国家都以立法的形式规定，风险评价是一些企业进行生产的前提

条件。如果企业没有安全生产管理部门出具的风险评价证明或者没有

通过有关部门的安全生产管理评价，就无法投产运营。例如，在美国

政府规定，建立核电站的风险评价报告费用约占总投资的1%,经过风

险管理部门评价合格的投资项目才能投产运营；在日本政府规定，建

立化工厂必须进行风险评价之后，才能进行生产。风险评价为企业的

安全生产提供了可靠的保障，保障了企业生命和财产的安全，预防了

重大风险事故的发生。

十一、风险评价的原则

风险评价的原则是贯穿于风险评价过程中的基本原则，风险评价

需要遵循以下几方面的原则。

（一）整体性原则

整体性原则是风险评价的最基本原则Q风险造成的损失往往是多

方面的，风险评价必须考虑整体，系统地考虑造成损失的各种因素，

并研究这些因素之间的相互联系和相互作用，因此，在评价潜在损失

程度时，由同一事件所引起的各方面的财务损失必须一起考虑。例如,

某集团企业的一个分企业办公室发生火灾，火灾会使企业财产遭受损

失、员工受伤、重要文件遗失，其他分企业需要提供一些重要物资设

备，以保证该分企业维持最低程度的运转Q因此，在评价风险时，不

仅要考虑直接损失，还要考虑由此而带来的间接损失和责任损失。

（二）统一性原则

风险评价是针对某一风险事件或者风险单位进行的，这就要求风

险评价要保持统一性的原则，不能将与风险因素或者风险单位无关的

材料考虑进去，作为风险评价的依据。例如，考察某建筑物发生火灾

的概率，与该建筑相邻的单位发生火灾风险的概率是考察这幢建筑发

生火灾的因素；相反，与该建筑不相邻的单位发生火灾的概率不在风

险评价的范围内。只有坚持统一性的原则，才能客观、准确地评价风

险。

（三）客观性原则

风险评价的方式和方法是多种多样的，不同的衡量和评价风险的

方法可以获得不同的结果，这是不可避免的。风险评价的原则是尽可

能使风险预测、评价的结果与实际发生的损失相一致，尽可能反映客

观存在的风险。偏差过大，会造成不必要的损失。例如，风险管理者

对某一风险评价过高，会提高管理成本，造成风险管理单位不必要的

浪费；评价过低，会忽略风险，造成未预见的财产和人身的损失。

（四）可操作性原则

风险评价是涉及面广、管理难度较大的项目。这就要求风险管理

人员掌握评估方法，灵活运用风险评价方法，对风险的评价要具有可

操作性和通用性，避免使用高深繁杂的评价方法。这一方面可以减少

风险评价的工作量，另一方面可以为风险管理提供重要依据。

十二、商品价格风险的含义

商品价格运动背离买卖双方的利益要求，从而形成风险，叫作商

品价格风险。商品价格风险属于动态风险，又是投机风险，总会使买

卖双方的一方可能受损，而另一方可能受益。

商品价格风险会影响到消费者和最终用户。如果最终用户是企业,

则这些企业在商品价格上升的情况下，采购成本将会增加，利润将会

减少。商品价格风险也会影响到商品生产者。如果商品价格下降，生

产收入将会降低，从而减少企业所得。事实上，商品价格的暴涨暴跌,

从长期来看，无论是对商品的生产者，还是对商品的消费者来说都是

不利的。因而企业应加强对商品价格风险的管理。

十三、我国的价格管理体制

1978年以前，我国实行计划经济，商品价格是实行高度集中的价

格管理体制，价格管理权限绝大部分集中在政府手里，企业没有定价

权。中共十一届三中全会以后，价格改革被确立为我国经济体制转轨

过程中的关键一步。

1979-1983年是我国价格改革的初始阶段，政府以宏观调整价格

为主，改善部分商品价格的不合理程度，并逐步放开一些商品价格的

管理权限。如1979年提高了粮食和其他一些主要农产品的统购价格，

1981年提高了烟酒价格，1982年放开了工业品中100种小商品的价格,

以后逐年扩大放开的品种范围。

1984-1988年是我国价格改革的展开阶段，这阶段政府以放开价

格管理权限为主，同时继续对由国家管理的价格进行若干调整。采取

的重大政策措施有：1985年，除少数重要农产品少数经济作物由政府

定价外，其他农产品价格放开，实行市场调节，放开生产资料计划外

部分的价格；1986年，全部放开了小商品的价格；1988年，提高粮食、

油料的收购价格和原油等重工业品的出厂价格；提高肉、蛋、糖、茶4

类副食品价格；放开名烟、名酒价格。

1989-1991年是我国价格改革的治理整顿阶段，政府是以稳定物

价，抑制通货膨胀为主，继续推进价格改革进程。采取的重大政策措

施有：1989年，提高粮、棉、油的收购价格；大部分进口商品的国内

交货价格，从按国内价格作价改为按进口成本作价，即按代理作价；

1989年冬季提高铁路、水运和航空客运票价；1990年，提高铁路、水

运和公路的货物运价；对近40年未动的邮政资费作了适当调整；较大

幅度地提高煤炭、原油、有色金属和部分钢材的出厂价格和民用燃料

的销售价格；部分城市提高自来水、牛奶价格和公共交通票价；把橡

胶、炭黑的计划内外“双轨制”价格合并为“单轨制”价格等。

1992—1996年是我国价格改革的深化阶段。邓小平南巡讲话和中

共十四大确立了我国经济改革的目标模式是建立社会主义市场经济，

这一期间价格改革的主要任务是进一步转换价格形成机制，改变价格

结构，建立以市场形成价格为主的价格机制。

1997年以后，价格改革进入了全面建立和完善社会主义市场价格

机制的阶段。政府着力于积极运用价格杠杆扩大内需，促进产业结构

调整升级，改善投资环境，研究如何应对“人世”挑战等。同时，根

据市场经济规律的要求，加大价格立法和执法力度，制定市场规则，

维护市场秩序，我国第一部价格法一《中华人民共和国价格法》（以

下简称《价格法》）便是在这一年颁布的。政府在价格管理中的角色

定位从以定价调价为主转到以定规则、当监督、搞服务为主。

2001年，《中央定价目录》进行了最近一次修订。根据修订后的

《中央定价目录》,中央管理的定价项目由1992年的121种压缩为13

种。这13项分别为重要的中央储备物资、专营的烟草、食盐和民用爆

破器材、部分化肥、部分重要药品、教材、天然气、中央直属及跨省

水利工程供水、军品、宣要交通运输、邮政基本业务、电信基本业务、

重要专业服务等。2001年后，很多中央定价项目实际上已经作出调整,

例如，将民航国内航空运输价格由政府定价改为政府指导价；港口收

费管理被放开，港口装卸作业费、堆存费实现了市场调节价；政府定

价药品进一步调整，增加了实行政府定价或政府指导价的品种数量等。

2001年以后，我国为进一步落实《价格法》的原则与精神，更好

地适应WTO体制的运行环境，我国政府陆续制定和实施了《价格行政

处罚程序规定》、《责令价格违法经营者停业整顿的规定》、《价格

主管部门公告价格违法行为的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、

《价格违法行为举报规定》等价格管理规定。制定这些法规的目的在

于，保障价格主管部门依法行使职权，保护消费者和经营者的合法权

益，建立一种公开、公平、公正、自愿、诚实信用的市场交易环境。

此外，我国与价格管理方面相关的主要法律法规还有：2002年实

施的新的《中华人民共和国反倾销条例》、2004年修订后的《中华人

民共和国反补贴条例》以及2008年8月1日起施行的《中华人民共和

国反垄断法》。通过这些法律法规，市场定价机制进一步确立和完善。

经过30多年的改革，我国价格形成机制的转移已经基本完成，政

府定价部分显著缩小，政府指导价和市场调节价部分相应扩大。在社

会商品零售总额中，1978年政府指导价占97%,市场调节价占3%；到

2005年政府定价仅占2.7%,政府指导价占1.7%,市场调节价占95.6%。

另外，农副产品的政府定价比例从2000年的4.7%下降到2005年的

1.2%,生产资料的政府定价比例也从2000年的8.4%下降到2006年的

5.6%0这就说明大部分商品的定价权已经从政府回归到市场手里，主

要由市场形成价格的机制基本建立，市场价格机制在社会资源配置中

已经处于主导地位（刘立查，2009）o政府定价管理的作用主要限于

以下3个方面：①对市场机制作用受到限制的特殊领域进行定价管理,

如自然垄断行业，公益事业的产品，公共产品生产领域以及农业等；

②对市场价格进行管理，制止在由市场形成价格中发生的价格违法行

为，维护市场竞争秩序以及生产者和消费者的利益；③对要素价格进

行管理，如地租、利率、汇率等。

十四、企业汇率风险管理的主要工具

随着全球金融外汇市场的不断发展，金融创新的步伐不断加快,

汇率风险管理工具层出不穷。汇率风险管理已戌为一门单独的学科，

这里只介绍几种常见的汇率风险管理工具。

（一）远期外汇交易

远期外汇交易是按照事先规定的金额和汇率在约定的未来某一时

间交割的外汇买卖，该汇率即为远期汇率Q远期外汇交易可以用于避

免未来汇率变化的风险。借助远期外汇合约，企业可以创造与未来外

汇流量相反的头寸，固定未来外币现金流量的本币价值。

（二）掉期外汇交易

掉期外汇交易是在买入某日交割的某种外币（A币），卖出另一种

外币（B币）的同时，卖出在另一个交割日的某种外币（A币），买回

另一种外币（B币）。这两笔外汇买卖货币数额相等，方向相反，交割

FI不同。掉期外汇交易可以帮助客户锁定汇率风险或套取汇差，以及

轧平各货币因到期日不同所造成的资金缺口。

（三）外汇期货

外汇期货实际上是金额、期限和到期日都标准化的远期外汇合同,

而远期外汇合同的金额、期限可以由银行与交易对手商定。外汇期货

交易只需要缴纳保证金，交易一方如果违约，损失的只是保证金。外

汇期货流动性强，任何人都可以自由买卖期货合同，随时通过做相反

交易平仓了结，或者根据实际头寸的变化和市场汇率水平调整期货头

寸。

外汇期货交易的套期保值是针对现货市场的某笔交易，在期货市

场上做一笔买卖方向相反、期限相同的交易，用期货市场的盈利来冲

抵现货市场的亏损。外汇期货的缺陷在于，期货合同标准化的金额、

期限和到期日很难与现货交易完全一致，而且，期货价格的变动也可

能与现货价格的波动不完全一致，从而出现基差风险。

（四）外汇期权

外汇期权是企业买卖远期外汇的权利，是一种货币买卖合约，它

赋予合约购买者在一定期限内按规定价格购买或出售一定数量某种货

币的权利。其与外汇远期交易或外汇期货合同的差别在于：外汇期权

合同的购买方有执行合同的权利，而没有必须执行的义务。从而在防

范不利的汇率波动的同时，又不丧失汇率有利波动可能产生额外收益

的机会。相应的，购买外汇期权进行套期保值的成本要高一些。期权

合同也是标准化的，其缺陷同样在于其金额和期限很难与现货交易保

持完全一致。

（五）货币互换

货币互换是交易双方交换支付实际债务本金与利息的责任。交易

双方首先按固定汇率在期初交换两种不同货币的本金，然后按约定的

日期和预定的利率进行一系列的利息互换，到期日按事先约定的汇率

将本金再换回来。货币互换，期初可以不交换本金，利息可以是浮动

利率对浮动利率的不同货币互换、固定利率对固定利率的货币互换，

也可以是固定利率对浮动利率的货币互换。企业可以通过货币互换，

换来所需要货币的资金，从而降低所需货币的负债成本，并避免汇率

变化的风险。

十五、汇率风险的识别与计量

（一）汇率风险的识别

为了比较准确、全面地识别企业汇率风险，可以将企业汇率风险

逐层予以分解，并建立起一个层序化的树状系统结构，即风险树。风

险树建立以后，企业可以清晰、准确地判明自己所承受的外汇风险的

具体形杰及其性质，简单、迅速地认清自己所面临的局面，为以后的

风险管理决策提供可靠的依据。

（二）企业汇率风险计量

1、净外汇风险敞口的分析与计量

企业外汇风险可以用净外汇风险敞口来计量。

如果由公式计算出的净外汇风险敞口为正数，则意味着当外币对

本币的汇率下降时企业将面临外汇亏损的风险；当外币对本币的汇率

上升时，企业将有所收益；反之，如果计算出的净外汇风险敞口为负

数，则当外币对本币的汇率上升时，企业将面临外汇亏损的风险，当

外币对本币的汇率下降时，企业会有所收益。

2、汇率风险的分析与计量

为了分析与计量一家企业因其外币资产与负债组合的不相匹配以

及外汇买卖的不相匹配可能产生的汇率风险，可以首先计算净外汇风

险敞口，然后将其折算成本币，再结合汇率的预期变动趋势进行计算,

具体公式为

3、汇率风险计量的VaR方法

确定企业面临的汇率风险的类型后，企业的汇率风险管理决策的

关键问题是这些风险的度量。事实证明，度量汇率风险是比较困难的。

现在广泛采用的方法是VaR模型。VaR方法可用来度量不同类型的风险,

为企业管理风险提供帮助。但是，VaR无法说明该敞口在(100-z)%

的置信水平上会出现什么情况，即最糟糕的情形。由于VaR模型不能

反映置信水平100%的最大损失，企业常常在VaR限制之外设定经营限

制，比如名义金额或止损指令，以尽最大可能覆盖风险。

企业采用VaR计算汇率风险，以估计由企业活动导致的外汇头寸

（包括在正常条件下，在特定期间内，其资金的外汇头寸）的风险程

度。VaR计算法需要3个参数：首先，持有期计划持有外汇头寸的时间

长度，一般持有期为1天；其次，计划进行预测的置信水平，通常是

将置信水平设定为99%或95%；最后是表示VaR所用的货币单位。假设

持有期为X天，置信水平为y%的期间内，VaR可度量在X天之内的最

大损失（即外汇头寸市值的减少），条件是该X天的期间必须是在y%

的期间内，而并不属于（100-y）%的期间。VaR量度的是在正常条件

下最糟糕的情况。因此，如果外汇头寸的持有期为1天，置信水平为

99%时，VaR计量结果为500万美元，则表明在未来1天内，该企业发

生的外汇损失超过500万美元的可能性只有1%3或者企业或预期在未

来的100个普通的交易日内，在其中的99天，其外汇头寸的价值减少

幅度不会超过500万美元，或每100个普通的交易日内，有1天价值

减少会超过500万美元。

十六、项目概况

（一）项目基本情况

1、承办单位名称：xxx（集团）有限公司

2、项目性质：扩建

3、项目建设地点：xxx（以最终选址方案为准）

4、项目联系人：雷xx

（二）主办单位基本情况

公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产

品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安

全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力

维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，

为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产

品和服务。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

公司秉承“诚实、信用、谨慎、有效”的信托理念，将“诚信为

本、合规经营”作为企业的核心理念，不断提升公司资产管理能力和

风险控制能力。

公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的

有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董

事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、

决议及会议记录等进行了规范。

（三）项目建设选址及用地规模

本期项目选址位于XXX（以最终选址方案为准），占地面积约

25.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给

排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

（四）项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资11736.34万元，其中：建设投资9608.61万

元，占项目总投资的81.87%；建设期利息131.58万元，占项目总投资

的1.12%；流动资金1996.15万元,占项目总投资的17.01%。

（五）项目资本金筹措方案

项目总投资H736.34万元，根据资金筹措方案，xxx（集团）有

限公司计划自筹资金（资本金）6365.70万元。

（六）申请银行借款方案

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额5370.64万

兀O

（七）项目预期经济效益规划目标

1、项目达产年预期营业收入（SP）：20900.00万元。

2、年综合总成本费用(TC)：17915.28万元。

3、项目达产年净利润(NP)：2170.85万元。

4、财务内部收益率(FIRR)：12.40%0

5、全部投资回收期(Pt)：6.76年(含建设期12个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP)：10522.18万元(产值)0

(A)项目建设进度规划

项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共

需12个月的时间。

十七、发展规划

(一)公司发展规划

1、发展计划

(1)发展战略

作为高附加值产业的重要技术支撑，正在转变发展思路，由“高

速增长阶段”向“高质量发展”迈进。公司顺应产业的发展趋势，以

“科技、创新”为经营理念，以技术创新、智能制造、产品升级和节

能环保为重点，致力于构造技术密集、资源节约、环境友好、品质优

良、持续发展的新型企业，推进公司高质量可持续发展。

(2)经营目标

目前，行业正在从粗放式扩张阶段转向高质量发展阶段，公司将

进一步扩大高端产品的生产能力，抓住市场机遇，提高市场占有率；

进一步加大研发投入，注重技术创新，提升公司科技研发能力；进一

步加强环境保护工作，积极开发应用节能减排染整技术，保持清洁生

产和节能减排的竞争优势；进一步完善公司内部治理机制，按照公司

治理准则的要求规范公司运行，提升运营质量和效益，努力把公司打

造成为行业的标杆企业。

2、具体发展计划

(1)市场开拓计划

公司将在巩固现有市场基础上，根据下游行业个性化、多元化的

消费特点，以新技术新产品为支撑，加快市场开拓步伐。主要计划如

下：

a、密切跟踪市场消费需求的变化，建立市场、技术、生产多部门

联动机制，提高公司对市场变化的反应能力；

b、进一步完善市场营销网络，加强销售队伍建设，优化以营销人

员为中心的销售责任制，激发营销人员的工作积极性；

c、加强品牌建设，以优质的产品和服务赢得客户，充分利用互联

网宣传途径，扩大公司知名度，增加客户及市场对迎丰品牌的认同感;

d、在巩固现有市场的基础上，积极开拓新市场，推进省内外市场

的均衡协调发展，进一步提升公司市场占有率。

（2）技术开发计划

公司的技术开发工作将重点围绕提升产品品质、节能环保、知识

产权保护等方面展开。公司将在现有专利、商标等相关知识产权的基

础上，进一步加强知识产权的保护工作，将技术研发成果整理并进行

相应的专利申请，通过对公司无形资产的保护，切实做好知识产权的

维护。

为保证上述技术开发计划的顺利实施，公司将加大科研投入，强

化研发队伍素质，创新管理机制和服务机制，积极参加行业标准的制

定，不断提高企业的整体技术开发能力。

（3）人力资源发展计划

培育、拥有一支有事业心、有创造力的人才队伍，是企业核心竞

争力和可持续发展的原动力。随着经营规模的不断扩大，公司对人才

的需求将更为迫切，人才对公司发展的支撑作用将进一步显现。为此,

公司将重点做好以下工作：

a、加强人才的培养与引进工作，培育优秀技术人才、管理人才;

b、加强与高校间的校企人才合作，充分利用高校的人才优势和教

育资源优势，开展技术合作和人才培养，全面提升技术人员的整体素

质；

C、加强对基层员工的技能培训和岗位培训，提高劳动熟练程度和

自动化设备的操作能力，有效提高劳动效率和产品质量。

d、积极探索员工激励机制，进一步完善以绩效为导向的人力资源

管理体系，充分调动员工的积极性。

(4)企业并购计划

公司将抓住行业整合机会，根据自身发展战略，充分利用现有的

综合竞争优势，整合有价值的市场资源，推进收购、兼并、控股或参

股同行业具有一定互补优势的公司，实现产品经营和资本经营、产业

资本与金融资本的有机结合，进一步增强公司的经营规模和市场竞争

能力。

(5)筹融资计划

目前公司正处于快速发展期，新生产线建设、技术改造、科技开

发、人才引进、市场拓展等方面均需较大的资金投入。公司将根据经

营发展计划和需要，综合考虑融资成本、资产结构、资金使用时间等

多种因素，采取多元化的筹资方式，满足不同时期的资金需求，推动

公司持续、快速、健康发展。积极利用资本市场的直接融资功能，为

公司的长远发展筹措资金。

3、面临困难

公司资产规模将进一步增长，业务将不断发展和扩大，但在战略

规划、营销策略、组织设计、资源配置，特别是资金管理和内部控制

等方面面临新的挑战。同时，公司今后发展中，需要大量的管理、营

销、技术等方面的人才，也使公司面临较大的人才培养、引进和合理

使用的压力。公司必须尽快提高各方面的应对能力，才能保持持续发

展，实现各项业务发展目标。

(1)资金不足

发展计划的实施需要足够的资金支持。目前公司融资手段较为单

一，所需资金主要通过银行贷款解决，融资成本较高，还本付息压力

较大，难以满足公司快速发展的要求。因此，能否借助资本市场，将

成为公司发展计划能否成功实施的关键。如果不能顺利募集到足够的

资金，公司的发展计划将难以如期实现。

(2)人才紧缺

随着经营规模的不断扩大，公司在新产品新技术开发、生产经营

管理方面，高级科研人才和管理人才相对缺乏，将影响公司进一步提

高研发能力和管理水平。因此，能否尽快引进、培养这方面人才将对

募投项目的顺利实施和公司未来发展产生较大的影响。

4、采用的方式、方法或途径

建立多渠道融资体系，实现公司经营发展目标公司拟建立资本市

场直接融资渠道，改变融资渠道单一依赖银行贷款的现状，为公司未

来重大投资项目的顺利实施筹集所需资金，确保公司经营发展目标的

实现。同时，加强与商业银行的联系，构建良好的银企合作关系，及

时获得商业银行的贷款支持，缓解公司发展过程中的资金压力。

(1)内部培养和外部引进高层次人才，应对经营规模快速提升面

临的挑战

公司现有人员在数量、知识结构和专业技能等方面将不能完全满

足公司快速发展的需求，公司需加快内部培养和外部引进高层次人才

的力度，确保高素质技术人才、经营管理人才以及营销人才满足公司

发展需要。

为此，公司拟采取下列措施：

(1)加强人力资源战略规划，通过建立有市场竞争力的薪酬体系

和公平有序的职业晋升机制，吸引优秀的技术、营销、管理人才加入

公司，提升公司综合竞争力；

(2)进一步完善以绩效为导向的员工激励与约束机制，努力营造

团结和谐的企业文化，强化员工对企业的归属感和责任感，保持公司

人才队伍的稳定性和积极性；

(3)加强年轻人才的培养，建立人才储备机制，增强公司人才队

伍的深度和厚度，形成完整有序的人才梯队，实现公司可持续发展。

(2)以市场需求为联动，提高公司竞争能力

公司将以市场为导向，认真研究市场需求，密切跟踪印染行业政

策及最新发展动向，推动科技创新和加大研发投入，优化产品结构，

开拓高端市场，不断提升管理水平和服务质量，丰富服务内容，完善

和延伸产业链，提升公司的核心竞争力和市场地位，最终实现公司的

战略发展目标。

(二)保障措施

1、强化知识产权保护

建立知识产权创造、运用、保护和管理新机制，营造激励发明创

造的政策法制环境。完善知识产权公共信息、专题数据库、商用化等

服务平台，实施知识产权服务品牌机构培育计划。鼓励领军企业、专

利池与国内外相关机构合作，积极参与国际标准研究、制定，申请国

际专利。

2、规范市场秩序

营造良性市场秩序。综合运用政策引导、执法监管等措施，落实

知识产权保护制度，打击侵权假冒、以次充好等不良行为，为企业营

造良好的生产经营和研发环境。

加强诚信体系建设。强化产业产品质量管理，完善产业企业质量

信用动态评价和公布制度，建立区域行业企业及产品信用数据库和信

用档案。对质量违法等不良行为的企业和个人纳入“黑名单”，营造

“守信激励，失信惩戒”的社会舆论氛围。

规范行业自律。组建产业联盟，规范行业协会等社团组织行业自

律，引导行业诚信经营、履行社会责任。

3、完善统计制度

建立健全以产业分类标准为基础，以主要产品数量、企业、服务

机构等信息为主要内容的统计监测指标体系，完善统计信息采集机制,

加强对重点领域、重点企业、重点产品监测，及时掌握产业发展动态,

分析发展趋势。支持产业相关社会组织开展行业运行监测分析和产业

发展战略研究。

4、推进重大项目建设

充分发挥投资的关键作用，围绕壮大先进产业集群，加快实施一

批重点项目，按照集群、链条方向，加大规划招商、产业链招商、以

商招商力度，引进一批龙头项目、产业链关联项目和配套项目，主动

承接国际国内产业转移，谋划一批具有较强带动力的大项目好项目。

5、强化政策引导作用，完善规划体系

研究制定促进规划落实的工作制度和配套措施，根据工作职能和

任务，立足区域产业发展实际，编制产业培育等专项规划或计划，出

台相关发展政策和指导意见。加大规划指导调节力度，促进区域产业

产业结构的调整和布局优化。完善区域产业经济和产业事业发展规划

体系。

6、广泛开展规划宣传，提高公众参与度

区域各主要媒体要大力宣传产业经济和产业事业规划，通过开展

规划宣传、解读、跟踪报道等活动，强化规划影响力，在全社会形成

普遍关心产业、热爱产业、支持建设产业强市的舆论氛围。定期公布

规划落实进展情况，强化重大决策和项目的公众参与，扩大公民知情

权、参与权和监督权，主动倾听公众对规划实施的意见，保障规划的

顺利落实。

十八、项目风险分析

（一）政策风险

本项目符合国家产业政策。项目实施后，可以向市场提供需要的

相关系列产品，同时稳定企业的生产经营，增加就业岗位，保障社会

和谐，符合国家发展和谐社会的要求。根据市场调研分析，该系列产

品市场空间大，需求旺盛，竞争力强，同时产品结构合理，产品灵活,

因此政策风险很小。

（二）社会风险

本项目选址地势平坦，市政设施配套齐全，交通便捷，是建设该

项目的理想地段。周边无任何文物古迹，矿产资源以烟煤为主，是非

生态脆弱区。因此，分析该项目社会风险小。

（三）经济风险

经济因素在项目的全寿命周期内长期存在，影响频率高，交叉作

用多见，原因较为复杂。主要有合同风险（如合同履约与变更问题，

争议与索赔，合同的条款确定等）、建设成本风险（包括涉及到项目

的建设成本的融资问题、财务问题、利率与汇率波动、通货膨胀和物

价波动问题等）、项目的竣工风险（主要是指项目的进度计划和竣工

时间的不确定性）、税收政策的风险（指项目在建设期和运营期内负

担的税赋和税率、税种变化的不确定性）。

而对于以上各种风险，除非不可抗力的原因造成外，大部分风险

是人为可控的，如合同风险、项目竣工风险等通常在执行过程中通过

严格的程序化控制，其风险是可以接受的。本节不做分析。其他风险

分析如下：

1、税收风险：

目前及未来几年，由于国家采用的是刺激消费，造福民生的宏观

政策，税收应是越来越宽松的，因此，本项目不存在税收风险。

2、利率汇率风险、通货膨胀风险和物价波动风险：

目前世界金融危机已波及全球，原材料、产品的价格波动会产生

一定的影响。这些风险对本项目而言，是可以接受的。

3、财务风险：

就项目财务的评价报告可以看出，本项目的静态与动态盈利能力

超过了行业的基本标准，财务评价结果是良好的。

（四）技术风险

本项目涉及的生产技术为本公司既有技术，生产工艺、检测技术

成熟，原材料有稳定供应渠道，生产操作条件温和、易控，产品质量

稳定。本项目的技术风险较小。

（五）管理风险

项目由于管理原因而产生的安全、质量、责任事故影响恶劣，且

后果损失巨大，其中多数因管理组织方式的建立、管理制度的制定不

健全或是因疏于对人员的管理教育而产生道德行为风险和职业责任风

险。

十九、项目风险对策

（一）加强项目建设及运营管理

本项目的建设采用招标方式选择工程设计承包商，在保证建设质

量的同时，努力降低建设投资和设备采购成本。项目建设按照国家有

关规定，招标选择项目监理，确保项目的建设质量、建设工期和降低

项目造价。建成投入运营后，加强管理降低生产成本，构成较大的价

格变动空间，以增强企业的市场竞争能力。

（二）采取多元化融资方式

选择多种筹集建设资金的渠道，紧紧抓住国家鼓励和支持行业发

展的大好机遇，积极争取政府资金的支持和吸收社会其他资金投入，

尽可能的降低债务投资的比例，从而从根本上降低偿债压力和风险。

（三）政策风险对策

为应对所得税优惠、出口退税政策调整的风险，公司一方面应抓

住时机，加大力度实现销售和收入，加快回收投资。另一方面要注意

控制成本和技术研发，保持公司的核心竞争力。

（四）市场风险对策

1、加强市场开拓。加强市场开发，建立有效的市场开拓网络和体

制，采取必要的宣传和市场开拓措施，扩大市场占有率，降低产品成

本，以高质量和低成本占领市场。通过以上措施扩大和稳定市场份额,

抵御市场变化带来的风险。

2、加大产品宣传力度，创新营销手段和方式，开拓新兴市场，建

立独立、主动、可控的铛售渠道和销售网络，建立高素质的销售队伍。

企业计划通过产品宣传、博览会、网络、媒体等形式，向顾客宣传、

展示公司产品，吸引客户推动产品销售，逐步扩大客户群，以降低市

场风险因素的影响。

（五）技术风险对策

公司将加大对技术研发高投入。项目运营过程中将进一步引进高

素质的专业人才，建立高水平的技术研发中心，提供先进的研发条件,

加强产学研合作和国内外专家的学术交流，紧跟世界行业的前沿信息,

不断开发掌握新工艺、应用新技术、发展新产品，注重自主创新和自

主知识产权管理，不断增强公司的核心竞争力，以化解各种技术风险

和未来技术壁垒的冲击。

（六）资金风险对策

密切关注汇率变化，利用各种金融工具防范汇率风险。签订产品

外销合同时尽量选择人民币作为支付货币，或者选择币值相对稳定的

外币作为支付货币。

法人治理结构

（一）股东权利及义务

1、公司召开股东大会、分配股利、清算及从事其他需要确认股东身份的行

为时，由董事会或股东大会召集人确定股权登记日，股权登记日收市后登

记在册的股东为享有相关权益的股东。

2、公司股东享有下列权利：

（1）依照其所持有的股份份额获得股利和其他形式的利益分配；

（2）依法请求、召集、主持、参加或者委派股东代理人参加股东

大会，并行使相应的表决权；

（3）依法请求人民法院撤销董事会、股东大会的决议内容；

（4）对公司的经营进行监督，提出建议或者质询；

（5）依照法律、行政法规及本章程的规定转让、赠与或质押其用

持有的股份；

（6）查阅本章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、

董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告；

（7）公司终止或者清算时，按其所持有的股份份额参加公司剩余

财产的分配；

（8）对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议的股东，要求

公司收购其股份；

（9）单独或者合计持有公司百分之10以上股份的股东，有向股

东大会行使提案的权利；

（10）法律、行政法规、部门规章或本章程规定的其他权利。

3、股东提出查阅前条所述有关信息或者索取资料的，应当向公司

提供证明其持有公司股份的种类以及持股数量的书面文件，公司经核

实股东身份后按照股东的要求予以提供。

4、公司股东大会、董事会决议内容违反法律、行政法规的，股东

有权请求人民法院认定无效。

股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法

规或者本章程，或者决议内容违反本章程的，股东有权自决议作出之

日起—日内，请求人民法院撤销。

5、董事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者

本章程的规定，给公司造成损失的，连续180日以上单独或合并持有

公司1%以上股份的股东有权书面请求监事会向人民法院提起诉讼；监

事会执行公司职务时违反法律、行政法规或者本章程的规定，给公司

造成损失的，股东可以书面请求董事会向人民法院提起诉讼。

监事会、董事会收到前款规定的股东书面请求后拒绝提起诉讼，

或者自收到请求之日起30日内未提起诉讼，或者情况紧急、不立即提

起诉讼将会使公司利益受到难以弥补的损害的，前款规定的股东有权

为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提起诉讼。

他人侵犯公司合法权益，给公司造成损失的，本条第一款规定的

股东可以依照前两款的规定向人民法院提起诉讼。

6、董事、高级管理人员违反法律、行政法规或者本章程的规定,

损害股东利益的，股东可以向人民法院提起诉讼。

7、公司股东承担下列义务：

(1)遵守法律、行政法规和本章程；

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