重大案件审核和集体讨论制度

重大案件审核和集体讨论制度一、总则1.目的为确保重大案件处理的合法性、公正性与准确性，规范重大案件审核和集体讨论程序，保障当事人合法权益，维护法律尊严和司法权威，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于本单位办理的各类重大案件，包括但不限于重大行政处罚案件、重大行政复议案件、重大行政诉讼案件以及涉及社会公共利益、影响重大的其他案件。3.基本原则依法依规原则：审核和讨论过程严格遵循法律法规、规章及相关规范性文件的规定。公正公平原则：确保案件处理结果公平公正，不受任何外部因素干扰，保障当事人平等参与和陈述申辩权利。集体决策原则：重大案件处理需经集体讨论，充分发挥集体智慧，避免个人主观片面性。高效便民原则：在保证案件质量的前提下，提高审核和讨论效率，减少当事人办事成本。

二、重大案件的界定标准1.涉及重大公共利益案件处理结果可能对社会公众的生产、生活、环境等方面产生重大影响，如涉及大规模环境污染、公共安全事故引发的责任认定等。2.案件复杂疑难涉及多个法律关系交叉，法律适用存在争议。事实认定存在较大难度，证据繁多且相互矛盾。涉及新型法律问题，尚无明确法律规定或司法解释。3.涉案金额巨大行政处罚案件中罚款金额达到一定数额标准（如[具体金额]以上），或行政复议、行政诉讼案件中涉及的标的金额巨大（如[具体金额]以上）。4.社会影响重大案件引起社会广泛关注，媒体高度聚焦，可能引发群体事件或社会不稳定因素，如涉及知名企业、公众人物的重大违法违规案件等。

三、重大案件审核程序1.案件承办部门初审案件承办人员负责对案件进行全面调查取证，收集相关证据材料，制作案件调查报告，明确案件事实、证据、定性及处理建议。承办部门负责人对案件调查报告进行初审，重点审查事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、定性是否准确、处理建议是否适当等，提出初审意见，报分管领导审核。2.法制机构审核分管领导同意将案件提交法制机构审核后，承办部门应及时将案件材料移送法制机构。法制机构指定专人负责审核，审核人员应认真查阅案件材料，必要时可向承办人员了解情况、核实证据，进行实地调查等。审核人员从以下方面进行审核：事实认定：审查证据的真实性、关联性、合法性，是否足以支持案件事实认定。法律适用：检查所适用的法律法规、规章及规范性文件是否准确，有无法律依据错误或法律适用不当情况。程序合法性：审查案件办理过程是否遵循法定程序，如立案、调查取证、告知、听证、送达等程序是否完备。处理建议：评估处理建议的合理性、公正性，是否符合法律规定和过罚相当原则。审核人员提出审核意见，经法制机构负责人审核后，出具书面审核报告。审核报告应明确指出案件存在的问题、审核意见及建议，报单位主要领导审批。

四、集体讨论程序1.讨论启动经法制机构审核后的重大案件，由单位主要领导决定是否启动集体讨论程序。决定进行集体讨论的，由主要领导或其指定的负责人确定参加讨论的人员名单，包括案件承办部门负责人、法制机构负责人、相关业务分管领导、其他有关部门负责人及法律专业人员等。2.讨论准备案件承办人员应提前将案件材料（包括案件调查报告、审核报告等）分发给参加讨论人员，确保参会人员熟悉案件基本情况。法制机构可根据需要制作案件讨论提纲，对案件的关键问题、争议焦点进行梳理，为讨论提供指引。3.讨论过程集体讨论会议由主要领导或其指定的负责人主持。承办人员介绍案件基本情况、调查处理过程及初审意见。法制机构汇报审核情况及审核意见。参会人员围绕案件事实认定、法律适用、程序合法性、处理建议等方面进行充分讨论，发表各自的意见和看法。主持人应引导讨论有序进行，确保各方观点得到充分表达，避免出现倾向性意见。4.讨论记录安排专人负责会议记录，详细记录讨论时间、地点、参会人员、讨论内容及各方观点、讨论结果等。会议记录应客观、准确、完整，经参会人员签字确认后存档。5.决策形成参会人员根据讨论情况，对案件处理形成集体意见。集体意见应明确案件的处理决定，包括是否维持、变更或撤销原处理建议等。集体意见由主持人签字确认后生效。对集体讨论决定有不同意见的参会人员，可以保留意见，但必须执行集体讨论决定。

五、重大案件审核和集体讨论的时间要求1.初审时间案件承办部门应在规定时间内完成初审工作，一般案件初审时间不得超过[X]个工作日，复杂疑难案件可适当延长，但最长不得超过[X]个工作日。2.审核时间法制机构应在收到案件材料后的[X]个工作日内完成审核工作，特殊情况经法制机构负责人批准可延长[X]个工作日。3.集体讨论时间决定启动集体讨论程序后，应在[X]个工作日内组织召开集体讨论会议。集体讨论会议应在会议结束后的[X]个工作日内形成集体意见。

六、重大案件处理结果的执行与监督1.执行要求案件承办部门负责按照集体讨论决定执行案件处理结果，及时制作并送达相关法律文书，确保处理决定得到有效落实。在执行过程中，如发现新的情况或问题，可能影响处理结果执行的，应及时向单位主要领导报告，并按照规定程序进行处理。2.监督检查法制机构负责对重大案件处理结果的执行情况进行监督检查，定期跟踪案件执行进度，确保处理决定执行到位。对执行过程中存在的问题，法制机构应及时提出整改意见，督促承办部门限期整改。必要时，可向单位主要领导汇报并采取相应措施。3.责任追究对于在重大案件审核和集体讨论过程中违反本制度规定，导致案件处理结果错误或不当，给当事人造成损失或不良影响的，按照有关规定追究相关人员的责任。对不执行或拖延执行集