突发事件应急公共卫生设施保护预案

PAGEPAGE1突发事件应急公共卫生设施保护预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为保护公共卫生设施，确保人民群众生命资产安全，维护社会稳定而订立的应急响应措施。具体包含但不限于以下范围：1突发传染病疫情；2突发环境污染事件；3突发食品安全事故；4其他可能影响公共卫生的事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则：（1）依据事故危害程度，将应急响应分为四个等级：特别重点、重点、较大、一般；（2）依据影响范围，将应急响应分为三个等级：全国性、区域性、局部性；（3）依据生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为三个等级：完全掌控、部分掌控、失控。2分级响应：（1）特别重点（I级）：当事故危害程度实现特别重点，影响范围涉及全国，生产经营单位无法掌控事态时，启动I级响应。（2）重点（II级）：当事故危害程度实现重点，影响范围涉及区域性，生产经营单位能够部分掌控事态时，启动II级响应。（3）较大（III级）：当事故危害程度实现较大，影响范围涉及局部性，生产经营单位能够掌控事态时，启动III级响应。（4）一般（IV级）：当事故危害程度实现一般，影响范围较小，生产经营单位能够完全掌控事态时，启动IV级响应。3响应启动与停止：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，由生产经营单位紧要负责人决议启动相应级别的应急响应；（2）当事故危害程度降低，影响范围缩小，生产经营单位能够完全掌控事态时，由生产经营单位紧要负责人决议停止应急响应。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用分级响应的组织形式，依据突发事件应急公共卫生设施保护的实际情况，设置相应的应急指挥机构和应急工作小组。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是突发事件应急公共卫生设施保护工作的最高指挥机构，负责统一领导和指挥应急处理工作。其构成单位（部门）及其职责如下：指挥长：负责全面领导应急指挥部的各项工作，协调各部门、单位之间的应急行动。副指挥长：帮忙指挥长工作，负责应急指挥部的日常管理和应急响应工作的具体实施。成员单位（部门）：包含但不限于卫生健康部门、应急管理部门、环境保护部门、公安部门、交通运输部门、通信管理部门等，各成员单位（部门）依据自身职责，参加应急处理工作。（2）应急工作小组应急指挥部下设若干个工作小组，负责具体实施应急处理工作。以下为部分工作小组及其职责：预警与监测小组：构成：由卫生健康部门、环境保护部门、气象部门等构成。职责：负责监测突发事件的发生、发展趋势和影响范围，及时发布预警信息。行动任务：收集、分析监测数据，评估风险，提出预警建议。应急处理小组：构成：由卫生健康部门、应急管理部门、环境保护部门等构成。职责：负责组织协调应急处理行动，实施公共卫生设施保护措施。行动任务：订立应急预案，组织实施应急响应，确保公共卫生设施安全。通信与信息小组：构成：由通信管理部门、信息中心等构成。职责：负责应急通信保障和信息报送工作。行动任务：确保应急通信畅通，及时收集、整理、报送相关信息。卫生保障小组：构成：由卫生健康部门、医疗机构等构成。职责：负责医疗救治、防疫消毒、卫生监督等工作。行动任务：组织医疗救援气力，开展防疫消毒，保障公共卫生安全。交通保障小组：构成：由交通运输部门、公安部门等构成。职责：负责应急救援物资的运输和交通管制。行动任务：确保应急救援物资的快速运输，维护交通秩序。宣传与舆情小组：构成：由宣传部门、新闻媒体等构成。职责：负责舆情监控、信息发布和舆论引导。行动任务：及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1预警与监测小组具体构成：由卫生健康部门、环境保护部门、气象部门等专家构成。职责分工：负责监测、收集、分析突发事件相关信息，评估风险等级。行动任务：发布预警信息，提出应对措施建议。2应急处理小组具体构成：由卫生健康部门、应急管理部门、环境保护部门等人员构成。职责分工：负责实施应急处理措施，保护公共卫生设施。行动任务：订立应急预案，组织应急救援行动，保障设施安全。3其他工作小组各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务参照上述原则订立，确保应急响应的有序进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收事故报告、信息查询和咨询。2联系方式：[填写应急值守电话号码]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通过电话、传真、电子邮件、网络等方式接收事故信息。2接收责任人：明确指定专人负责事故信息的接收和处理，确保信息及时准确。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故报告后，赶忙进行初步核实。依据事故情况，决议是否启动应急预案。通过电话、短信、内部网络等方式向应急指挥部及相关工作小组通报。2通报方式：电话通报：紧急情况下，通过电话直接向应急指挥部报告。短信通报：用于快速传递简要事故信息。内部网络通报：通过内部系统发布事故通报和应急指令。3责任人：明确指定信息通报的责任人，确保信息传递的及时性和准确性。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：接到事故报告后，依照规定的时限向上级主管部门、上级单位报告。报告内容包含事故概况、影响范围、初步处理措施等。报告时限：依照突发事件应急响应的要求，在规定的时间内完成报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、单位名称。事故的简要经过、原因初步分析。受害人员情况及救治措施。事故影响范围及可能造成的危害。现有应急处理措施及效果。3责任人：报告责任人：由应急指挥部指定专人负责向上级报告事故信息。审核责任人：由应急指挥部负责人对报告内容进行审核。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、传真、电子邮件、网络等方式向相关部门或单位通报。报告内容包含事故概况、影响范围、初步处理措施等。2通报程序：在决议启动应急预案后，及时向卫生健康部门、应急管理部门、环境保护部门等通报。依据事故情况，决议是否需要向社会公众通报。3责任人：通报责任人：由应急指挥部指定专人负责向外部单位通报事故信息。审核责任人：由应急指挥部负责人对通报内容进行审核，确保信息真实、准确。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急指挥部负责收集事故现场、相关部门和单位的报告信息。信息收集渠道包含但不限于现场报告、监测数据、专家评估等。对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息分析结果，结合响应分级条件，应急领导小组作出响应启动的决策。响应启动的决策可以通过以下方式之一进行：a应急领导小组会议决策：召开应急领导小组会议，讨论分析事故情况，决议启动相应级别的应急响应。b主管领导决策：应急领导小组负责人或授权的负责人依据事故信息直接作出响应启动决策。3响应启动宣布响应启动后，应急指挥部应赶忙向全部相关人员宣布响应启动，并发布应急响应指令。宣布方式包含但不限于：a通过内部通讯系统向应急工作小组宣布。b通过电话、短信、网络等通讯手段向相关人员宣布。（二）预警启动的决策与准备1预警启动决策若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动的决策应考虑以下因素：a事故发展趋势可能对公共卫生设施造成影响。b事故可能引发连锁反应，扩大影响范围。c事故可能对周边环境造成污染。2响应准备预警启动后，应急指挥部应做好以下响应准备工作：a组织专家进行风险评估和预警分析。b订立预警响应措施，明确职责分工。c加强监测预警，实时跟踪事态发展。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据事态发展情况，科学分析应急处理需求，评估响应级别的适合性。3及时调整响应级别如发现事故危害程度、影响范围或可控性发生更改，应急指挥部应赶忙调整响应级别。调整响应级别时，应充分考虑以下因素：a事故危害程度是否加剧。b受害人数和范围是否扩大。c生产经营单位及其他救援气力的响应本领。4躲避响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，躲避响应不足或过度响应，以实现高效、有序的应急处理。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急指挥部通过以下渠道发布预警信息：a内部通讯系统：向应急工作小组和相关部门发布。b公共广播：通过电视、广播等媒体向公众发布。c社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布。d通讯网络：通过短信、电话等通讯网络发布预警信息。2预警信息发布方式预警信息发布方式包含：a文字通报：认真描述预警原因、可能影响范围、应对措施等。b图表呈现：使用图表呈现预警级别、影响区域等。c声音广播：通过广播、电视等媒体进行声音预警。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：a预警级别：依据事故风险程度确定预警级别。b预警原因：简要说明引发预警的原因和背景。c影响范围：预警信息可能影响的区域和设施。d应对措施：针对预警级别的应对措施和建议。e联系方式：供应应急指挥部和相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含医疗救援队、防疫消毒队、工程抢险队等，确保人员到位。对应急队伍进行培训，提高应急处理本领。2物资准备准备必需的应急物资，如医疗药品、防护用品、消毒剂、应急食品等。确保物资储备充分，能够满足应急处理需求。3装备准备准备应急装备，如救助车、消毒设备、防护服、呼吸器等。确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。4后勤准备布置应急后勤保障，包含餐饮、留宿、交通等。确保应急人员的生活和工作需求得到满足。5通信准备确保应急通信设备完好，通信网络畅通。建立应急通信保障机制，确保信息传递的及时性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控，不再对公共卫生设施构成威逼。受影响区域恢复正常，公共卫生安全得到保障。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警前，应进行风险评估，确保条件满足。解除预警后，应通过相同渠道发布解除信息。3责任人预警解除的责任人由应急指挥部指定，负责预警解除的决策和执行。解除预警后，责任人应组织相关部门进行后续评估和总结。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大、一般四个等级。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，研究订立应急处理方案。信息上报：依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急处理工作顺利开展。信息公开：依据需要，通过媒体和公共渠道发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障：确保应急物资、装备、资金等后勤及财力支持。指挥体系建立：明确应急指挥体系，明确各级指挥人员的职责和权限。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用救援设备和技术，确保搜救工作高效进行。3医疗救治快速开展伤员救治，确保医疗资源充分。对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。4现场监测对事故现场及周边环境进行监测，评估风险。及时收集和分析监测数据，为应急处理供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如专家咨询、设备维护等。6工程抢险组织工程抢险队伍，进行设施抢修和恢复。7环境保护防止事故对环境造成进一步污染。对污染区域进行清理和整治。8人员防护对参加应急处理的人员进行防护培训。供应必需的个人防护装备，如口罩、防护服等。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门、邻近地区或其他救援机构恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和所需的帮忙类型。2联动程序及要求与外部救援机构建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的到达时间、地方和指挥关系。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部救援气力应听从应急指挥部的统一调度和指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对公共卫生设施构成威逼。受影响区域恢复正常，公共卫生安全得到保障。应急指挥部认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急指挥部应组织对事故进行总结评估。解除应急状态，恢复正常秩序。3责任人响应停止的责任人由应急指挥部指定，负责应急响应的停止和后续工作的布置。七、后期处理（一）污染物处理1污染物监测对事故现场及受影响区域进行污染物监测，评估污染程度。定期收集监测数据，分析污染物的种类、浓度和扩散情况。2污染物清除依据监测结果，订立污染物清除方案。采用合适的清除技术和设备，对污染物进行清除和处理。3污染物处理将清除的污染物依照国家相关法律法规进行无害化处理。确保污染物处理过程不会对环境和公共健康造成二次污染。4环境恢复对受污染的环境进行修复，恢复原状或实现规定标准。监督检查环境恢复工作，确保恢复效果。（二）生产秩序恢复1评估损失对事故造成的损失进行全面评估，包含经济损失、设施损坏等。2订立恢复计划依据评估结果，订立生产秩序恢复计划。确定恢复工作的优先次序和时间表。3修复和重修组织气力对受损的设施进行修复和重修。确保恢复工程的质量和安全。4生产恢复渐渐恢复生产秩序，确保生产经营活动有序进行。加强生产过程中的安全管理，防止仿佛事故再次发生。（三）人员布置1受损人员布置对因事故受伤或受影响的员工进行救治和布置。供应必需的医疗救治和心理疏导。2受损家庭帮忙对事故中受伤或罹难员工的家属供应必需的经济帮忙和心理支持。3失业人员布置对因事故导致失业的员工供应职业培训和就业引导。帮忙员工重新就业，保障其基本生活。4人员培训与教育对员工进行安全教育和培训，提高安全意识和应急处理本领。定期组织应急演练，提高员工的应急响应本领。后期处理工作的实施应由应急指挥部负责监督和协调，确保各项措施得到有效执行，并及时向公众和相关部门通报处理进展情况。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[联系电话]、[电子邮箱]应急管理部门：[联系电话]、[电子邮箱]医疗卫生部门：[联系电话]、[电子邮箱]环境保护部门：[联系电话]、[电子邮箱]公安部门：[联系电话]、[电子邮箱]交通运输部门：[联系电话]、[电子邮箱]通信管理部门：[联系电话]、[电子邮箱]其他相关部门及单位：[联系电话]、[电子邮箱]2通信联系方式和方法建立多渠道的通信网络，包含电话、传真、短信、网络等。定期测试通信设备，确保通信畅通。订立备用通信方案，如备用电话线路、卫星通信等。3保障责任人明确各通信渠道的负责人，确保信息传递的及时性和准确性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、环境保护、应急管理等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部组建的应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议的应急救援队伍。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训和应急演练。提高队伍的应急处理本领和协同作战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗药品和设备防护用品消毒剂和消毒设备救援工具和设备通信设备交通工具其他必需物资和装备2数量、性能、存放位置明确每种物资和装备的库存数量、性能参数和存放位置。确保物资和装备的性能符合应急处理要求。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输安全、快捷。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期对物资和装备进行更新和维护，确保其处于良好状态。明确更新和增补的时限，确保应急物资和装备的充分性。5管理责任人及其联系方式每种物资和装备指定专人负责管理，明确其联系方式。建立物资和装备的台账，记录其使用、维护和更新情况。6账台建立建立应急物资和装备的电子或纸质台账，方便管理和查询。定期对台账进行审核和更新。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源供应应急预案，确保能源供应的连续性和稳定性。2能源储备建立能源储备机制，储备必需的能源物资。定期检查能源储备情况，确保储备物资的有效性。（二）经费保障1经费预算订立应急工作经费预算，确保应急响应所需经费。经费预算应包含应急物资采购、人员工资、培训演练、设备维护等。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通组织组织协调交通运输资源，确保应急物资和人员的快速运输。订立交通管制方案，保障应急车辆优先通行。2运输保障供应必需的交通工具，如救助车、工程车辆、运输车辆等。确保交通工具的维护和保养，保证其在应急状态下的正常运行。（四）治安保障1治安维护加强事故现场及周边区域的治安维护，防止偷窃、破坏等行为。与公安机关合作，确保应急响应期间的社会治平稳定。2信息发布及时发布事故信息，躲避谣言传播，维护社会秩序。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，如遥感监测、数据分析、专家咨询等。确保技术设备的正常运行，为应急处理供应技术保障。2技术研发鼓舞技术创新，提高应急处理的技术水平。（六）医疗保障1医疗资源确保应急响应期间的医疗资源充分，包含医疗人员、药品和设备。与医疗机构建立合作关系，确保医疗救治工作的顺利进行。2医疗救治订立医疗救治方案，确保伤员得到及时有效的救治。开展健康教育，提高员工和公众的健康意识。（七）后