增值肥料项目巨灾风险管理分析

增值肥料项目

巨灾风险管理分析

XXX集团有限公司

目录

一、项目基本情况..................................................2

二、公司简介......................................................8

三、产业环境分析..................................................9

四、行业基本风险特征.............................................13

五、必要性分析...................................................14

六、巨灾的定义及特点.............................................15

七、巨灾风险的现状和发展趋势....................................17

八、国家洪水保险计划的设计......................................17

九、美国水灾风险管理的发展历程..................................27

十、日本家庭财产的地震保险制度..................................35

十一、日本企业财产的地震保险制度................................38

十二、人力资源配置分析..........................................40

劳动定员一览表...................................................41

十三、项目风险分析...............................................42

十四、项目风险对策...............................................45

十五、法人治理结构...............................................46

十六、SWOT分析.................................................55

一、项目基本情况

（一）项目承办单位名称

XXX集团有限公司

（二）项目联系人

夏XX

（三）项目建设单位概况

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持

合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位,

进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项

的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严

格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强

化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建

立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

（四）项目实施的可行性

1、不断提升技术研发实力是巩固行业地位的必要措施

公司长期积累已取得了较丰富的研发成果。随着研究领域的不断

扩大，公司产品不断往精密化、智能化方向发展，投资项目的建设，

将支持公司在相关领域投入更多的人力、物力和财力，进一步提升公

司研发实力，加快产品开发速度，持续优化产品结构，满足行业发展

和市场竞争的需求，巩固并增强公司在行业内的优势竞争地位，为建

设国际一流的研发平台提供充实保障。

2、公司行业地位突出，项目具备实施基础

公司自成立之日起就专注于行业领域，已形成了包括自主研发、

品牌、质量、管理等在内的一系列核心竞争优势，行业地位突出，为

项目的实施提供了良好的条件。在生产方面，公司拥有良好生产管理

基础，并且拥有国际先进的生产、检测设备；在技术研发方面，公司

系国家高新技术企业，拥有省级企业技术中心，并与科研院所、高校

保持着长期的合作关系，已形成了完善的研发体系和创新机制，具备

进一步升级改造的条件；在营销网络建设方面，公司通过多年发展已

建立了良好的营销服务体系，营销网络拓展具备可复制性。

我国以世界7%的耕地养活了占世界19%的人口，由于人地矛盾问

题突出导致我国农业种植一味追求高亩产、连续耕作，这样需要大量

使用化肥实现增产，导致我国主要农作物单位面积施肥量一直居于世

界前列。化肥、农药的大量使用在实现增产的同时也造成了诸多问题,

比如耕地板结、土壤酸化、食品安全、环境污染等，不仅浪费资源、

增加农业生产成本，也影响作物养分吸收，造成肥料利用效率低下。

推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻变革，必然要求依靠科技

创新改变过去高投入、高能耗、高污染、资源过度开发的粗放型发展

方式。

（五）项目建设选址及建设规模

项目选址位于xx（待定），占地面积约33.00亩。项目拟定建设

区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施

条件完备，非常适宜本期项目建设。

项目建筑面积37818.10nf,其中：主体工程25969.09nf,仓储

工程7253.14m）行政办公及生活服务设施2654.68行，公共工程

2

1941.19mo

（六）项目总投资及资金构成

1、项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资17035.16万元，其中：建设投资12390.68

万元，占项目总投资的72.74%；建设期利息361.60万元，占项目总投

资的2.12%；流动资金4282.88万元，占项目总投资的25.14虬

2、建设投资构成

本期项目建设投资12390.68万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用10773.02万元，工程建设其他费用

1272.17万元，预备费345.49万元。

(七)资金筹措方案

本期项目总投资17035.16万元，其中申请银行长期贷款7379.55

万元，其余部分由企业自筹。

(A)项目预期经济效益规划目标

1、营业收入(SP)：36900.00万元。

2、综合总成本费用(TC)：30507.12万元。

3、净利润(NP)：4667.77万元。

4、全部投资回收期(Pt)：6.14年。

5、财务内部收益率:20.22%O

6、财务净现值：457L16万元。

(九)项目建设进度规划

本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行

建设，本期项目建设期限规划24个月。

（十）项目综合评价

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m'22000.00约33.00亩

1.1总建筑面积m，37818.10容积率1.72

1.2基底面积nf12540.00建筑系数57.00%

1.3投资强度万元/亩368.61

2总投资万元17035.16

2.1建设投资万元12390.68

2.1.1工程费用万元10773.02

2.1.2工程建设其他行用万元1272.17

2.1.3预备费万元345.49

2.2建设期利息万元361.60

2.3流动资金万元4282.88

3资金筹措万元17035.16

3.1自筹资金力元9655.61

3.2银行贷款万元7379.55

4营业收入万元36900.00正常运营年份

5总成本费用万元30507.12IIIf

6利润总额万元6223.69tlII

7净利润万元4667.77MH

8所得税万元1555.92HII

9增值税万元1409.85IIII

10税金及附加万元169.19IIIt

11纳税总额万元3134.9611It

12工业增加值万元10560.19MH

1：：盈亏平衡点万元16333.78产值

14回收期年6.14含建设期24个月

15财务内部收益率20.22%所得税后

16财务净现值万元4571.16所得税后

二、公司简介

（一）公司基本信息

1、公司名称：XXX集团有限公司

2、法定代表人：夏xx

3、注册资本：540万元

4、统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX

5、登记机关：xxx市场监督管理局

6、成立日期：2013-5-23

7、营业期限：2013-5-23至无固定期限

8、注册地址：xx市xx区xx

（二）公司简介

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

三、产业环境分析

以“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划为指引，以

，，五一。，，产业为导向，推进供给侧结构性改革，坚持存量提升与增

量扩大并举，打造现代产业体系，做大做强温州制造和温州服务品牌,

激发民营企业发展活力，努力构筑我市产业发展新优势。

（一）加快产业结构调整优化

提升发展温州制造。编制实施《中国制造2025温州行动纲领》，

努力建成以先进装备为核心的智能制造集聚区，全面推进温州由制造

大市向制造强市转变，力争到2020年工业增加值突破2300亿元。推

动电气、汽摩配、泵阀等传统制造业向中高端装备制造业转型，大力

引进高端引领项目，加强高新技术和先进设备的应用，加快培育一批

高端装备产业集群。加快推进鞋业、服装等传统轻工产业向时尚智造

转型，努力提升设计水平，大力培育品牌文化，推广在线定制、众筹

设计、线上线下融合等柔性制造模式。加快实施“两化”深度融合，

全面提升智能制造水平，分层次推进企业“机器换人”、生产过程智

能化和协同制造，全面提升制造业核心竞争力，努力实现规上工业企

业“机器换人”全覆盖，全员劳动生产率达12万元/人。积极推进生

产方式绿色化，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产

业结构°实施“温州制造”质量提升计划，加快法规标准体系、质量

监管体系、先进质量文化建设，推动标准强市、品牌强市建设，全面

建成质量强市，打响“温州制造”品牌。注重本土建筑业龙头企业培

育，大力推进建筑业技术创新、管理创新，积极推广装配式建筑，力

争到2020年建筑业产值突破2000亿元。

（二）扶持民营企业跨越发展

扶持企业做优做强。深入实施“三名”工程，坚持企业主体与政

府引导、联动推进与分级培育、动态管理与优胜劣汰相结合的原则，

通过引导土地、能源、环境容量指标向培育企业重点项目倾斜，支持

开展兼并重组，鼓励企业创新投入，推动全产业链发展，强化人才引

留支持等举措，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、发展速度快、

质量效益好、带动作用明显的领军企业（集团）。大力培育发展“四

新”企业，加快形成以龙头企业为引领、高成长型企业协同发展的企

业梯队。深入实施小微企业成长计划，构建小微企业成长的工作机制、

服务平台和政策体系，促进小微企业集聚、集约、集群发展，继续推

进“个转企”、“小升规”，推动企业上规升级。引导企业更加重视

质量建设、品牌建设和标准建设。

（三）推进产业供给侧动力培育

培育现代新兴产业。培育产业发展新动力，推进战略性新兴产业

规模化，发挥产业政策导向和促进竞争功能，培育和发展信息经济、

旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、

新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业，形成具有温州特色的

现代新兴产业体系。进一步完善产业发展方向和布局导引，建立健全

统计体系和评价体系，实施产业项目动态管理。加快破解资金、土地、

人才等要素制约，推进一批有引领性、带动力强的项目建设，提升新

兴产业发展加速力和承载力。

推进企业减负增效。加大力度淘汰落后产能，狠抓重污染高耗能

行业整治提升，分类有序化解过剩产能，严格控制增量。创新破产案

件审理方式，有效处置僵尸企业，促进企业兼并重整，盘活存量资产,

有效解决设施和土地等要素资源闲置浪费问题。全面落实企业税费减

免政策，引导企业用好生足优惠政策，千方百计降低制度性交易成本

和工业用地成本，有效降低企业商务成本，努力提高企业效益。加强

对企业的帮扶，化解企业金融风险，营造扶商、安商、惠商的良好市

场环境。

促进“互联网+”跨界融合。实施温州“互联网+”行动计划，构

建网络化、智能化、服务化、协同化的新产业新业态新模式，努力建

设信息经济大市，到2020年，信息化发展水平位居全省前列，信息化

发展指数达到0.95以上。积极推动新一代信息技术发展，加快物联网、

云计算、大数据的研发和在全社会各领域的示范应用，推进重要基础

设施智能化改造，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。积

极做大做强电商经济，加快电子信息产业园区建设，培育发展一批综

合性电商街区，率先培育发展微商经济，促进线下与线上融合、实体

与网络联动。支持基于互联网的各类创新，推进产业组织、商业模式

创新。

以新供给创造新需求。创新产品和服务供给，全面提升企业制造

力、品牌优势和产品质量，促进个性化、多样化消费回流。牢牢把握

消费升级的新变化和新市场，积极拓展服务消费、信息消费、绿色消

费、时尚消费等发展新空间，培育教育、健康、文化、体育、家政服

务等新的消费热点，加快潜在消费需求向现实消费的转化，促进消费

稳定增长和结构升级。进一步改善消费环境，完善促进消费政策体系,

加大市场监管力度，维护消费者合法权益。

四、行业基本风险特征

1、宏观政策风险

宏观经济调控政策对新型肥料行业的影响更多是通过对行业上游

原料行业的影响来间接影响。“双碳”目标下低碳发展成为主流，

2020年9月，我国提出“碳达峰、碳中和”目标，力争2030年前达到

碳峰值，争取2060前实现碳中和。“双碳”背景下，煤炭、天然气、

石油等化工原料的价格波动将传导至上游原料行业，进而直接影响新

型肥料企业原料存货成本、生产成本及开工率。

2、市场竞争风险

目前新型肥料行业处于快速发展阶段，市场参与者较多且行业集

中度较低，市场竞争激烈。新型肥料行业呈现梯队式竞争格局，旗舰

领军企业较少，第二梯队企业众多，大多数企业创新能力不足，肥料

产品同质化严重，肥料类型单一、组合重复，针对不同地区、不同作

物的功能性产品缺乏。同质化竞争对行业内企业研发创新能力、技术

工艺、资金资源等综合实力提出更高挑战。

3、高端人才匮乏

新型肥料行业属于典型的人才、技术密集型行业，丰富的高端人

才储备是驱动行业持续健康发展的基础保障。新型肥料行业涉及微生

物学、合成生物学、土壤学、作物学、生物工程等多学科领域技术，

高端复合型技术人才不仅需要较强的学术能力，还需具备过硬的产业

化知识和实操经验。行业内高端人才的缺乏成为制约行业发展的重要

因素，对行业产品创新研发及应用领域的拓展形成挑战。

五、必要性分析

1、现有产能已无法满足公司业务发展需求

作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场

知名度，产品销售形势良好，产销率超过100%o预计未来几年公司的

销售规模仍将保持快速增长。

随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的

市场需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能

潜力，但仍难以从根本上缓解产能不足问题。通过本次项目的建设，

公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠

定基础。

2、公司产品结构升级的需要

随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不

断优化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产

品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水

准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才

能在与国外企业的竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。

六、巨灾的定义及特点

（一）巨灾的界定

巨灾通常是指洪水、地震、飓风、火灾、暴风雨等破坏力强大的

自然灾害一一即狭义的巨灾概念。2001年的“9.11”事件，更将“恐

怖主义巨灾”这一新名词摆在了人类面前。此外，巨灾还包括航空、

航海、宇航业等的重大事故。

美国保险业界对巨灾有如下的定义：造成超过500万美元的财物

损失且同时影响到多位保险人与被保险人，它通常是指突发的、无法

预料的、无法避免的而且严重的灾害事故。0这个概念似乎更倾向于广

义的巨灾概念一包括了以上列举的各种灾难。

（二）巨灾风险的特点

1.客观性

巨灾风险是一种不以人们主观意志为转移的客观存在。人们可以

采取以降低损失频率和损失幅度为目的的控制型措施进行风险管理，

也可以将风险转移到保险公司或资本市场，但巨灾风险是不可能从根

本上消除的。而且，对于某些灾害来说，例如水灾，一味地想要控制

它，采取大量的工程性措施进行围堵是没有太多效果的，从长期来看,

对付灾害的科学的做法只能是“和平共处”。

2.损失巨大

如果把巨灾造成的损失与普通灾害事故加以比较，可以看出，虽

然普通灾害事故发生的频率高，但每一次事故造成的损失较小；而巨

灾发生的频率虽然低，但其一旦发生就会造成巨大损失。如一次火灾

事故可以烧毁一幢建筑物或数幢建筑物，从而造成几万、几十万甚至

上百万的损失，但一次大地震、大洪水则可导致一个大范围内的众多

建筑被破坏，从而造成数亿、数十亿甚至更多的损失。例如，1993年

美国西部洪水造成的经济损失高达120亿美元，1995年，日本的阪神

大地震造成的损失估计高达1200亿美元。

3.不确定性程度高

由于巨灾发生概率小，发生机理复杂，可供研究的历史资料少，

因此，人类对巨灾风险的认识与评估尚在探索之中。

4.不完全满足可保风险的条件

完全可保风险的特征包括损失的可预测性，以及足够多的同类或

相似的承灾体，而且这些承灾体不会因大的灾难全部或大部分受损，

这是由保费厘定的基础一一大数定理决定的。

对于这两个条件，严重的地震、洪水和风暴潮等巨灾都没有满足。

首先，数据的不完备以及发生机制的复杂性使得人类对某些巨灾的发

生频率估计还处于研究阶段。其次，巨灾往往造成同类或相似承灾体

的大面积损失，而且较为严重。这就使得对巨灾风险的管理不能单纯

依靠商业保险。

七、巨灾风险的现状和发展趋势

（一）巨灾风险的现状

联合国国际减灾十年委员会于1994年在日本横滨召开的世界减灾

大会上发表的灾情报告指出，世界上发生的大灾在过去20年间增加了

数倍。根据新界定的大灾标准判断（财产损失超过该国国民收入的1%,

受灾人口超过该国总人口的1队死亡人数超过100人），1963年至

1992年的30年中，全球共发生大灾1531起，受灾人口达30亿，因灾

害死亡人数360万人，直接经济损失超过3400亿美元。20世纪90年

代以来，灾情有增无减，全球由于自然灾害而造成的保险损失居高不

下。

（二）巨灾风险的发展趋势

近年来，年度巨灾风险损失呈上升趋势。导致这种趋势的原因很

多，社会的经济发展以及人类对高风险区的开发利用都是重要的影响

因素。诸如1992年美国佛罗里达州的Andrew飓风,1999年欧洲冬季

的暴风雪以及2002年夏季欧洲的洪水等，这些损失上百亿美元的巨灾。

八、国家洪水保险计划的设计

美国是世界上最早提出并实践将洪水保险作为国家推动洪泛区管

理的重要手段，以抑制水灾损失急剧上升趋势的国家，也是率先以立

法形式将洪水保险列为水灾风险管理系统中的重要一环，制订并坚持

实施全国性洪水保险计划的国家。美国洪水保险体制的发展，走过了

一条艰难甚至是非常曲折的道路，最终形成了由联邦紧急事务管理局

管理的国家洪水保险计划与私营保险公司相互补充的发展模式。它的

最大特点是政府制定土地使用规定和建筑标准，在降低洪泛区建筑物

风险的同时提供保险。这种将安全和赔偿有机结合起来的做法，成为

有效降低全社会洪水风险损失的典范。

1.运作模式

国家洪水保险计划由联邦政府管理和运作，是一种政府行为，私

营保险公司的参与仅仅是为政府具体操作。1981年，FIA开始谋求重

新发挥私营保险公司在NFIP中的作用。经过与几家大的保险公司和俣

险业协会代表的艰苦谈判，提出了一个“以你自己的名义”的计划。

私营保险公司仅以自己的名义为NFIP出售洪水保险，并在洪灾发生时

及时办理有关赔偿手续和垫付赔偿资金，但售出的保单将全部转给FIA,

保费收入上缴国家洪水保险基金，赔付也由国家洪水保险基金支付，

公司并不承担赔付的风险。

洪水保险公司的收入主要是由FEMA根据售出保单的情况返还一定

比例的费用，FEMA对保险公司约返还保险保费的32.5%,保险公司从

FEMA返还的费用中再返还10%—20%给下面的洪水保险咨询公司，这些

费用都是从FEMA管理的洪水保险基金中支出的。

1983年8月，FIA向私营保险公司发出参加WYO计划的邀请，至

1986年10月，已有200多家私营保险公司与FIA签约向社会提供洪水

保险服务。大约有88%的有效洪水保单属于WY0保单，其余12%的洪水

保单由那些与WYO计划无关的直接来自联邦政府的代理人出单。

新的管理模式既体现了FIA在国家洪水保险计划中的主导地位，

保证了洪水保险计划的经费可以在全国范围调用，又充分利用了私营

保险公司的业务网络。从1985年起，NFIP实现了自负盈亏，不再需用

纳税人的钱来补贴赔偿和运营费用。至1996年4月，全美参加NFIP

的社区数已达18469个（占应参加数的87%,其中参加正式计划的

18277个，参加应急计划的192个），共售出3416842份保单，平均每

份支付保险金284美元，收入保险费11.415亿美元，投保总额达

3496.447亿美元。国家洪水保险计划总体上做到了收支平衡，尚有

2600万美元的结余，另有向财政部的借款6.886亿美元（法律规定的

限额为10亿美元）以应付特大水灾的赔付。

2.约束政策

NFIP既是美国的洪水保险计划，又是洪泛区管理计划，它的成功

之处就在于，它既做，到了对水灾受灾者进行必需的损失补偿，又实

现了降低全社会水灾风险的目的。这是通过其中一系列的约束政策来

完成的。

一方面，要想享受联邦的财政援助，如遭受水灾时的经济援助或

修建与购买房屋时与联邦有关的贷款，就必须参加NFIP。

首先，社区可以不参加NFIP,即当其被FEMA确认有洪水风险并配

发洪水风险图后，在一年内选择不参加NFIP,这时它就要被作为非受

益地区对待，不能在该区购买洪水保险。如果没有洪水保险，即使发

生了总统指定的水灾，特定洪水风险区0内的房屋永久修缮和重建也

不能得到联邦的财政援助（可对灾民给予与房屋永久修缮和重建有关

的其他形式的救灾援助），居住在洪泛区的受灾者若未购买洪水保险,

将不能获得联邦政府的灾难援助或灾害贷款等实惠，其中包括利息仅

为2%的长期贷款和2000美元或更多的豁免优待。

其次，根据修订的《1973年防洪法》，如果某个社区中包含特定

洪水风险区，那么购买或修建特定洪水风险区中的房屋时，要想接受

联邦或与联邦有关的财政援助，条件就是购买洪水保险。在没有购买

洪水保险时，禁止向特定洪水风险区提供房屋贷款或进行赔偿。该禁

止条款也适用于通货控制事务所以及联邦存款保险公司、联邦储蓄贷

款保险公司、联邦家庭贷款银行委员会等联邦规定的中介机构。一般

来说，联邦中介机构规定的贷款机关，或其存款参加联邦中介机构保

险的贷款机关，必须按联邦中介机构的规定将购买洪水保险作为主要

条件。贷款机关只有在核查居民洪水保险资料属实后，才会贷款给相

应居民。不过，这一严格的限制在实施之初激起了大量的矛盾和反对,

国会不得不在1976年放宽了抵押贷款的禁令。1977年又通过了《洪水

保险计划修正案》，取消了禁止由联邦保险的信贷机构向位于洪水风

险区内但未参加NFIP的社区的资产所有者提供贷款的条款，但要求信

贷机构告知借贷人，他将无权享受联邦的灾害救济和援助，因此在开

发洪泛区时应自行采取相应的防洪保护措施。

另一方面，要想参加NFIP,就必须满足相应的安全条件。

洪泛区的管理是政府行为，必须依靠地方政府实施，但地方政府

未必肯下力气做好这项既得罪人又不易见到短期效益的工作。为了解

决这一矛盾，美国将改善洪泛区土地管理和利用、采取防洪减灾措施

作为社区参加洪水保险计划的先决条件，再，将社区参加全国洪水保

险计划作为社区中个人参加洪水保险的先决条件。这就对地方政府形

成了双重的压力，即不加强洪泛区管理，就失去联邦政府的救灾援助,

同时也可能失去选民的支持，从而促使地方政府加强洪泛区管理，使

洪水保险计划达到分担联邦政府救灾费用负担和减轻水灾损失的双重

目的。因此，所谓强制性洪水保险，首先是针对地方政府而言的；而

对洪泛区中的个人、家庭和企业来说，强制性并不是强迫参加洪水保

险，而是义务与权利的约定。

具体地，NFIP对洪泛区管理的要求包括：①采取措施限制洪水风

险区的开发；②引导拟建项目避开洪水风险区；③协助减轻洪水破坏;

④采取其他长期改善洪泛区土地管理和利用的措施。根据洪水风险图,

行洪河道被划分为行洪区和非行洪区，原则上，行洪区内禁止开发，

已建的房屋要拆迁出去；行洪区外的洪泛区中，新建居民住宅的一层

地面要超过百年一遇水位以上，非住宅建筑物应能抵御百年一遇的洪

水。开发的新项目，必须取得许可证，并保证其所用的建筑材料和建

筑方法将最大限度地减少未来有可能发生的洪灾损失。参加保险计划

之前已有的建筑，要采取减灾措施。水毁的房屋，在利用保险赔付重

建时，必须满足百年一遇的防洪要求，或从洪水高风险区迁出。

在NFIP实施过程中，州级地方政府肩负着重要职责：一是划定不

同标准洪水淹没区域，指导洪泛区开发建设工作，制定洪泛区不同区

域建筑物底部留出的洪水淹没高度标准；二是建立洪泛区建设许可制

度。

3.应急计划

1968年的洪水保险法实施之后并没有立即得到积极响应，主要的

困难有两个：第一，保险的参加是自愿性的。因为短期内要增加居民

的负担，因此许多社区对此不感兴趣；第二，缺少厘定费率的基础一

一洪水保险费率图。这需要对各社区逐一进行详细的洪水风险研究，

确定洪泛区范围，并对洪泛区进行风险区划，而所有工作至少需要5

年才能完成。结果，尽管在政府补贴的优惠条件下，房屋财产投保金

额每100美元仅25美分，但在计划实施的头一年，全国仅有4个社区

有条件参加保险，总共只售出20份保险单。

为了解决这些困难，1969年国会修改了原法规，制订了洪水保险

应急计划。允许尚未完成费率图的社区以部分投保的形式先参加NFIP

的应急计划。在应急计划中，仅根据洪水风险区边界图确定洪泛区，

在洪泛区内，无论风险大小，都暂时采用全国平均的保险费率，但承

保的最高限额只能采用正式计划中的低档级。当这个社区有了洪水保

险费率图之后，才可以转入NFIP的正式计划。

应急计划实施后，洪水保险的参加者虽有所增加，但直到1973年

5月，仍然有85%的面临洪水风险的社区没有参加。由于国家的救灾费

用仍不断上升，1973年：2月，国会通过了《洪水灾害防御法》，强制

推行洪水灾害保险，要求所有受洪水威胁的社区无条件参加保险。

4.洪水风险图与保险费率

美国的洪水风险图是为了配合1956年的《联邦洪水保险法》而绘

制的。美国内务部地质调查局从1959年起开始确认洪水风险区，陆续

绘制了许多地区的洪水风险区边界图，这种图基于历史洪水资料，用

于确定一个社区的特定洪水风险区域。1960年的防洪法公布后，根据

授权，陆军工程兵团开始为各地区绘制洪水灾害地图，并编制洪泛区

信息通报。这些图基本上都是根据历史洪水资料或加上水文资料分析

确定的洪水淹没范围图。

1968年开始推行《国家洪水保险计划》后，为了合理确定洪水保

险费率，仅有洪水淹没范围图还不够，于是，新组建的联邦保险管理

局面对的一个紧迫任务是为希望参加NFIP的各社区组织详细的洪水风

险研究，绘制社区的洪水保险费率图。FIA并AFEMA之后，FEMA制定

了洪水风险研究与洪水保险费率图的统一规范，并委托有关公司负责

绘制了全国洪水保险费率图，并在随后根据环境与防洪工程条件的变

化，不断对洪水保险费率图进行修改。据FEMA官员介绍，自1968年

以来，美国绘制全国洪水保险费率图的费用累计已超过了100亿美元。

费率图的绘制方法通常为：首先，利用洪水风险区边界图大致确

定一个社区的洪水风险研究范围，然后通过更为详细的水文、水力学

计算，确定特定洪水风险区域内的水位、水深分布，再据此进行洪水

风险区划，用于确定洪水保险费率。洪水保险费率图以100年一遇洪

水的淹没范围为洪泛区的“特别洪水风险区”，100—500年一遇洪水

之间的淹没范围为“中度洪水风险区”，此外为“最小洪水风险区”。

100年一遇洪水被作为洪水保险费率区划的基准洪水，并标注行洪区与

水位分布。由水位与地面高程可，以确定水深分布，进而可以根据风

险大小计算保险费率。洪水保险费率地图除标示上述洪水风险区外，

一般还标有洪泛区边界、标准洪水位及分洪河道等。

国家洪水保险计划的保险费率基于洪水保险费率图。它对居民家

庭财产和企业财产实行不同的费率制度。对于企业财产，实行的是实

际费率，即没有政府补贴，而由保险公司自负盈亏的费率；对于居民

家庭财产则实行补贴费率，它低于实际费率，差额由政府补贴。但补

贴费率仅限于国家洪水保险的承保限额，超过限额的部分按实际费率

收取保费。

目前，美国联邦洪水保险计划的规模和重要性已仅次于联邦保险

计划的老年、遗属和伤残保险，且已覆盖每个州总共约2万个可能的

洪泛区。现约有200万洪水保险保单持有人，其中一半集中在佛罗里

达州、得克萨斯州和路易斯安那州等重灾区。美国的洪水保险充分发

挥了其巨大的社会效益，为洪水灾区减少水灾的经济损失起了重要作

用。

5.保障范围

(1)保障对象

国家洪水保险计划的保障对象仅限于居民和小型企业所有的有墙

有顶的建筑及内部财产。标准的住宅洪水保险单可以包括不超过保额

总数的10%的附属建筑物，如与住宅分开的车库、车棚。但不包括工具

储藏棚或类似建筑物。

以下各项不属于保障范围：完全在水上的建筑与地下建筑、天然

气和液体的储蓄罐、动物、鸟、鱼、飞机、码头、田里的庄稼、灌木、

土地、牲畜、道路、露天的机器设备、机动车及地下室里的财产等。

超出国家洪水保险范围之外的财产如果有更高的保险要求，可向私营

保险公司投保。由此可见，国家洪水保险计划的宗旨是维持水灾之后

的社会安定。

美国的水利工程与公共设施均不在国家洪水保险计划的范围内。

如果遭受水灾而导致毁坏，前者由政府负责修复，后者由有关市政部

门负责修复。

(2)保险责任

国家洪水保险计划的保险责任包括：由于江河泛滥、山洪暴发、

潮水上岸及横泄对建筑物及其内部的财产所引起的泡损、淹没、冲散、

冲毁等造成的损失。在1973年通过的《洪水灾害防御法》中，还扩大

了洪水保险计划的责任范围，将地震、塌方、地表移动等列入赔偿范

围。

(3)承保限额

根据1994年的国家洪水保险改革法案，美国国家洪水保险对因洪

水而受损的财产的最高承保限额为：居民住宅性房屋的最高赔付不超

过25万美元，室内财产不超过10万美元；小型企业的非住宅性房屋

不超过50万美元，室内财产不超过50万美元。无论是房屋本身还是

室内财产，均要扣除500美元的免赔额，被保险人也可以申请更高的

免赔额，相应地，保费按比例下降。

九、美国水灾风险管理的发展历程

美国国土总面积的7%受到洪水威胁，1/6的城市处在百年一遇的

洪泛平原内，两万个社区易受水灾。从生命财产损失以及发生频率来

看，洪水是美国最严重的自然灾害之一。在水灾损失的驱动下，美国

的水灾管理政策经历了以工程性措施为主到工程性措施与非工程性措

施并重的演变，人们逐渐认识到，对水灾的风险管理只有建立在人与

自然系统全面协调的基础上，才能最终确保经济与生态环境的可持续

发展。

美国的水灾风险管理经历了以下几个阶段：1.1928年以前：“堤

防万能”

美国的密西西比河下游是最早开始建设防洪工程的地区之一，早

期的防洪堤坝是由居民自己兴建的，政府不仅不参与，还出台相应的

法规要求居民建坝。

1794年，美国陆军工程兵团开始负责美国境内港湾、河流的航运

通道。最初的工作主要是绘制水运航线图以及设立灯塔标志，1825年

开始进行河流航运治理，开凿渠道。但洪水频繁冲毁两岸堤防，尤其

是1849年和1850年密西西比河下游发生了大洪水，这引起了美国国

会和联邦政府的高度重视，授权美国陆军工程兵团进行勘查。1961年,

在勘查结果上形成的一份报告提交国会，这份报告成为此后65年间密

西西比河水利发展的基石。报告极力要求在密西西比河两岸，根据最

大洪水流量设计并大规模修建相应高度的坚固堤坝，这样才能既改善

航运，又兼顾防洪，把1858年型的洪水“遏制”在河道内。报告还旗

帜鲜明地反对以水库蓄洪、裁弯取直和使用滞洪区作为防洪手段。这

就是著名的“堤防万能”政策。

由于“堤防万能”的观点容易被广泛接受，因此它很快成为美国

当时大江大河防洪的主要政策。到了20世纪初，密西西比河两岸已经

建成了完善的堤防体系，从伊利诺伊一直延续到密西西比三角洲，而

且由于过分坚持“堤防万能”，此时密西西比河上游尚无以防洪为目

的的水库。直到1913年俄亥俄州迈阿密河流域发生了灾害性大洪水之

后，美国才开始在河流上游大规模蓄水。这是美国国会第一次把防洪

放在与航运同样的政治地位上。

1917年，国会认识到防洪应独立于航运，由此颁布了防洪法，授

权联邦参与防洪建设，并于当年和1923年分别拨款4500万美元和

6000万美元用于建造和加固大坝。

1927年，密西西比河下游发生大洪水，80—160千米的大坝被冲

毁，70万人无家可归，经济损失超过236亿美元，成为美国最严重的

水灾之一。这次灾害使人们认识到，大堤不可能高到足以防御任何水

文记录的洪水，也不可能坚固到可抵御任何漫堤或水力冲刷，那么仅

靠堤防来阻止洪水的措施必定会失败。1928年，国会修订了防洪法，

结束了“堤防万能”政策。

2.1928—1956年：综合性工程措施

“堤防万能”的失败使人们意识到，应该构建综合的工程性防洪

体系，如修建水库，使之预留库容蓄滞洪水，以减轻河道堤防的压力,

还应该开辟行洪区和分洪区以缓解其他，重点地区的防洪压力。于是,

1928年之后，一个由水库、行洪区、分洪区与堤防协调防洪的计划开

始实施。此时正值美国经济大萧条，为刺激经济，政府实施的新政掀

起了大规模的水利建设高潮，如1933年成立的田纳西河流域管理局在

成立后的20年内就，在田纳西河谷上陆续新建了20座水库，形成了

水库调度系统。1936年，美国新颁布了防洪法，继续支持堤防之外的

辅助保护措施、土壤保持和水域保护措施，对防洪工程的财政支持力

度也进一步加大。

1935年和1936年发生的大洪水使国会深刻认识到，洪水威胁着国

家的繁荣和稳定，这促使1936年新颁布了防洪法，继续支持堤防之外

的辅助保护措施、土壤保持和水域保护措施，对防洪工程的财政支持

力度也进一步加大。新的防洪法要求，降低洪水重现频率，减少灾害

人员死亡，同时把陆军工程兵团负责的防洪区域从密西西比河流域扩

展到全国。联邦通过陆军工程兵团承担上游具有防洪作用的水库与大

坝的建设资金，而提防维护仍由地方政府负责。

在1928年以前，美国政府认为防洪主要是地方政府的责任，此后

开始将“控制”洪水作为国家政策问题，联邦政府承担领导责任。

3.1956-1993年：国家洪水保险计划与其他非工程性措施

(1)《联邦洪水保险法》

随着灾害频频发生，人们再一次对现有政策提出了质疑。尽管几

十年来，政府投入了大量资金用于防洪工程的兴建，但水灾损失依然

不断增长，政府救灾费生的负担越来越重。美国人认为，其原因在于

洪泛区土地不合理的开发与利用。洪泛区地价低廉，防洪工程的兴建

更是大大激发了投资者的开发热情，使得洪泛区内经济发展迅速，水

灾损失节节攀升。因此，单纯的工程性措施无法从根本上解决问题，

水灾的风险管理应该从工程性措施和非工程性措施的有机结合人手。

而在此之前，美国的保险业经历了一个迅速发展的阶段，以营利

为目的的私营保险，公司为了吸引更多的保费，将水灾风险积极列入

保险保障的范围。起先，洪泛区中参加保险的居民较少，水灾损失的

赔付对保险公司并不构成负担，收少赔多的实例正好作为保险公司广

告宣传的样板。但随着保户覆盖率的增加，水灾发生后的赔付逐渐增

多，一些保险公司因此遭受了灾难性的损失。此时，保险业认识到洪

水保险与一般事故损失的保险有完全不同的特点，于是将洪水列入保

障范围之外，至多只受理汽车和活动房屋的水灾保险。所以，单纯的

以商业保险为核心的非工程性措施对于水灾风险的降低来说也没有很

好的效果。

为此，1956年美国国会通过了《联邦洪水保险法》，创设了联邦

洪水保险制度。国会希望通过对洪泛区征收洪水保险费，一方面可以

部分抵消地价低廉的诱惑，另一方面减轻政府救灾补助的财政负担。

但当时洪水保险业务仍由私营保险公司承担，国会虽然意识到民间保

险业应得到联邦政府的支持，若政府不予资助，一场大的洪水甚至可

以导致数家保险公司破产，但是，由于保险行业意见分歧和对保险措

施有效性的怀疑，保险基金一直未获批准。

(2)《国家洪水保险计划》

1964年阿拉斯加地震和1965年百斯特台风使得联邦救灾费用增加

了4.5倍，这促使美国颁布了1968年的《联邦洪水保险法》，又于次

年制定了《国家洪水保险计划》，建立了国家洪水保险基金。国家下

决心将洪水保险作为推动洪泛区管理的重要经济手段，以抑制洪灾损

失急剧上升趋势。

国家洪水保险计划由联邦保险管理局负责管理。FIA与国家洪水保

险者协会建立了合作关系，该协会是120多家私营保险公司的联合体。

洪水保险就由私营保险公司直接承保，并由其在保费收入的范围内先

行赔付。当这方面的赔款和费用支出超过保费收入时，联邦政府再对

二者的差额给予补助。联邦补贴率大约占实际保险费的10%o

但1968年的洪水保险法实施之后并没有立即得到积极响应，虽然

1969年国会对原法规做了一些修改，制订了洪水保险应急计划，但由

于自愿性等问题，直到1973年5月，仍然有85%的面临洪水风险的社

区没有参加。1973年12月，国会通过了《洪水灾害防御法》，强制推

行洪水灾害保险，要求所有受洪水威胁的社区无条件参加保险，否则

在享受联邦的灾害救济和援助方面就有所限制。

1977年年底，由于对洪水保险中权益的争论到了无法协调的地步,

FIA解除了与国家洪水保险协会的合作关系，而于1979年转归联邦紧

急事务管理局统一领导。1979年年底，共有16732个社团购买了180

万份保险。这一年，国家洪水保险计划支付66175个申请者4.275亿

美元，总统灾害基金以不同形式提供了2.295亿美元的救济资金，联

邦小企业管理局和农民家庭管理局向灾区发放的救灾贷款达18亿美元,

洪水保险计划投入的救灾经费约占总投入的1/6.

1981年开始，FIA推行了新的管理模式，充分利用了私营保险公

司的业务网络。从1985年起，NFIP实现了自负盈亏，不需再用纳税人

的钱来补贴赔偿和运营费用。

（3）洪水预警及现代技术的应用

除了保险以外，洪水预警也是美国防洪减灾非工程措施的核心内

容之一。预测洪水并及时发出预警对于防洪减灾意义重大，美国的做

法是：把全国划分为13个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，每

天进行一次洪水预报（可实时预报），最长的洪水预报是3个月。短

期预报由国家海洋与大气管理局向社会发布，中长期预报一般不向社

会发布，仅限于联邦政府内部使用。在全美两万多个洪水多发区域中,

其中3000个在国家海洋与大气管理局的预报范围内，1000个由当地的

洪水预警系统预报，其余由县一级系统预报。

此外，美国还利用先进的专业技术和现代信息技术，对洪水可能

造成的灾害进行及时、准确的预测，发布警示信息，并逐步建立以地

理信息系统、遥感系统、全球卫星定位系统为核心的“3S”洪水预警

系统。

4.1993年至今：洪泛平原管理统一规划

1993年，美国中西曾发生了特大水灾，共有9个州的525个县被

列为灾区，洪水淹没土她210万公顷，淹没或倒塌房屋近10万幢，造

成的经济损失估计在120亿一160亿美元。这次特大洪水使得美国对水

灾政策重新进行思考。总统特许成立了一个洪水泛滥区域管理审查委

员会，专门调查洪水状况及其成因，评估人类在改造环境中的作用，

确定未来降低水灾损失应当采取的办法。

1994年，国会颁布了《国家洪水保险改革法案》，该法案主要包

括以下内容：

（1）大幅度提高水灾保险的保险金额，使投保人得到充分的保险

保障；

（2）将水灾保险生效前的等待期从5天延长到30天，以减少投

保人潜在的逆选择倾向；

（3）增加投保人的选择扩展权，以便帮助他们按照洪泛区的管理

要求来重建遭受水灾损坏的房屋和营业场所。

1995年3月，克林顿政府向国会提交了《1994年国家洪泛平原管

理统一规划》，报告从减轻人类的脆弱性和保护洪泛区功能等角度提

出了洪泛区管理的新战略。

1993年的大洪水是美国水灾风险管理历史上的一个转折点，它改

变了官方对水灾的观念，促使美国走上一条从流域范围着手，重视多

部门协作，追求生态环境与经济发展协调平衡的道路一一实行更全面、

更协调的措施保护，并管理人与自然系统，以确保长期的经济运行与

生态环境的可持续发展。

十、日本家庭财产的地震保险制度

1.家庭财产地震保险的程序

日本的法律规定，对于家庭财产，由政府和民营保险公司共同承

担保险责任。具体操作上，家庭财产的地震保险业务先由民营保险公

司承保，然后全部分给自日本各保险公司参股成立的地震再保险公司;

地震再保险公司自留一部分风险，其余按各保险公司的市场份额再回

分给各保险公司；超出限额的部分由国家承担最终赔付责任。

在承保方式上，日本采取了超额赔款再保险的方式，具体做法是:

750亿日元以下的损失由民营保险公司全部承担，750亿日元至8186

亿日元的损失由民营保险公司和政府各承担50近8186亿日元至41000

亿日元的部分由政府承担95%,民间承担5虬这里，41000亿日元的划

分是根据1995年阪神大地震如果发生，在1999年将造成的损失。

由此看出，日本地震保险制度的宗旨是：较小的损失由民营保险

公司承担，大的巨灾损失由民营保险公司和政府共同承担，而特大的

巨灾损失主要由政府承担。

2.家庭财产地震保险的承保限额

日本的家庭财产地震保险是作为家庭财产保险的附加险由民营保

险公司和政府共同承保的。由于政府财政和保险公司的承受能力的限

制，家庭财产的地震保险采取限额承保的方式，保险金额限定为财产

保险（火险）的保险金额的30%—50虬也就是说，家庭财产即使投保

了地震附加险，如果发生全损，也只能从民营保险公司和政府那里获

得一部分损失补偿。

这样的保险制度在某种程度上来说是一种折中的办法，一方面，

这种安排有效地发挥了民营保险机构和政府两方面的作用，克服了民

营保险公司对严重地震损失承受能力的限制，对地震风险提供一定的

保险保障，使遭受地震损失的居民获得必要的援助；另一方面，承保

限额的设定又可以将保险公司和政府的责任控制在一定限度内，避免

它们承担过大的赔偿风险。

3.家庭财产地震保险的责任范围与赔偿

日本家庭财产地震保险的责任范围包括：地震所造成的保险财产

的直接损坏、埋没损失、火灾（包括连锁性火灾）和冲毁所造成的损

失。其中，埋没损失是指地震发生时由于建筑物倒塌等原因所造成的

保险财产被埋没而造成的损失；火灾损失是指由地震引起的火灾（包

括连锁性火灾）造成的损失；冲毁损失是指由地震引起的堤坝破裂、

决口等使保险财产被冲毁而造成的损失。

为了保护居民家庭的利益，使其在地震发生后能够通过保险渠道

获得经济补偿，日本的地震保险制度还规定，如果承保家庭财产地震

保险的保险公司破产，其承保的业务由其他各保险公司分担。

在赔偿金额上，首先依损坏程度分为局部损失、半损和全损三大

类，根据类别确定具体数额。

4.家庭财产地震保险的保险费率

日本家庭财产地震保险的费率由损害保险费率算定会2负责厘定。

对地震风险影响最大的两个风险因素，一是区域，二是建筑物类型，

日本家庭财产地震保险的费率就按地区和建筑物结构不同而分别计算。

费率由纯费率和附加费率两部分构成。首先，根据过去502年间

发生的372次有损地震的基础数据，听取地震学、地震工学专家的意

见，估算出预期损失额，再以该损失额除以年数计算出平均损失额，

最后以年平均损失额除以现有保险金额得出平均纯费率。

由于日本的法律规定了家庭财产地震保险具有非商业性，因此在

附加费率中不包括保险公司的预期利润率。

家庭财产地震保险的再保险费率，由政府与专业再保险公司共同

商定。5.地震风险准备金的提存

由于政府承担的家庭财产地震保险业务的规模涉及在地震发生后

政府的赔偿责任，尤其是大的地震所引起的政府的赔偿责任很可能会

大大超过其提存的地震风险准备金的规模，一旦出现这种情况，就需

要动用大量的财政资金。因此，政府承担的家庭财产地震保险业务的

规模每年都要提交国会审议。

政府要设立专项再保险会计管理，与一般财政分开。对于其所收

取的再保险费，支付保险赔偿后的剩余部分要全部结存，作为政府的

地震风险准备金。民间保险公司在保险费收入中扣除所支付的保险金

和经营费用后，如有剩余，也要作为地震风险准备金全部提存。

为了保证地震风险准备金的安全和具有很好的流动性，使地震发

生后能够对受损居民家庭及时提供补偿，地震风险准备金只能以投资

债券的形式加以运用。

十一、日本企业财产的地震保险制度

1.日本企业财产地震保险的承保与投保

日本企业财产的地震保险是商业性保险，它作为企业财产保险

（火险）的附加险而由民营保险公司单独承保，政府并不参与，发生

损失后政府也不承担赔偿责任，这一点和家庭财产不同。在投保时，

企业可以投保火灾保险并特约投保地震保险。

承保企业财产地震风险的保险公司的设立和经营范围必须经政府

批准，并取得这项业务的经营权。

由于民营保险公司承受能力的限制，企业财产的地震保险也采取

了限额承保方式，也就是说，已经投保了地震附加险的企业财产即使

发生了全损，作为被保险人的企业从保险公司那里获得的保险赔偿也

只能相当于实际损失的一部分。同样的道理，这种做法既可以缓解民

营保险公司承保能力的限制，使遭受地震损失的企业获得一定的经济

补偿，又可以避免对民营保险公司造成过大的赔偿风险。

对于具体的业务，保险公司自行决定是否承保，也可以自行安排

再保险。企业财产的再保险大多采取由比例再保险和超额再保险相互

组合的承保方式。由于在比例再保险条件下，再保险费率受原保险费

率制约，再保险合同双方当事人选择余地很小，因此，再保险公司更

倾向于采用超额赔款再保险的方式承保。

日本企业财产地震保险的责任与家庭财产地震保险的范围基本相

同：包括地震所造成的保险财产的直接损坏和埋没，以及火灾（包括

连锁性火灾）和冲毁所造成的损失。

2.日本企业财产地震保险的费率

企业财产地震保险的费率由保险公司自行设定，保险公司可以参

考其他公司的设定模式和地震保险风险再保险的费率水平，也可以按

照自己的模式进行厘定。

决定企业财产地震保险的费率差异的因素主要包括财产所在地区、

结构、建筑时期和地基的不同等。例如，日本在1972年和1981年两

次修改建筑物标准法，此后所建的建筑物抗震性能大大提高，这就可

以用建筑时期来反映，在这个时期之后所建的建筑物费率就会降低。

十二、人力资源配置分析

（一）人力资源配置

根据《中华人民共和国劳动法》的要求，本期工程项目劳动定员

是以所需的基本生产工人为基数，按照生产岗位、劳动定额计算配备

相关人员；依照生产工艺、供应保障和经营管理的需要，在充分利用

企业人力资源的基础上，本期工程项目建成投产后招聘人员实行全员

聘任合同制；生产车间管理工作人员按一班制配置，操作人员按照

“四班三运转”配置定员，每班8小时，根据xxx集团有限公司规划,

达产年劳动定员233人。

劳动定员一览表

序号岗位名称劳动定员（人）备注

1生产操作岗位151正常运营年份

2技术指导岗位23//

3管理工作岗位23//

4质量检测岗位35//

合计233//

（二）员工技能培训

1、为了得到文化技术素质较高、操作熟练的操作人员和技术人员,

必须高度重视对人员的培训工作，这是提高企业效益、保证安全生产

的重要手段，也是提高企业管理水平和保证经济效益的重要环节，因

此，项目建设单位应选择国内外同类型生产设备对操作技术人员进行

培训，使其在上岗前熟悉操作，以保证设备顺利开车及安全生产。

2、人员培训工作在设备安装前完成，以便操作人员能在设备安装

阶段熟悉现场配置和生产工艺流程，并作好单机试车、联动试车和投

料试车的各项准备工作。项目人员的培训工作考虑在国内相似工厂进

行。

3、项目建设单位将对新增各类人员必须进行岗前培训和岗位技能

培训，上岗人员需经所应聘岗位和职责范围进行应知应会考试，合格

后方可上岗。

4、新增员工在上岗前，由项目建设单位培训部门按岗位职责范围,

统一组织进行岗前培训，届时聘请劳动就业局讲授《中华人民共和国

劳动法》，请消防部门和电力部门讲授安全操作知识，同时加强公司

经营理念综合培训，教育员工爱岗敬业，遵纪守法。

5、本期工程项目需进行培训的人员主要包括技术人员、生产操作

人员和设备维修人员；新增人员岗前培训采用集中授课，统一考核的

方式，其培训内容及程序入厂军训一企业文化（管理制度）培训一法

制培训一消防、安全培训一技术理论培训（设备操作程序及原理、加

工工艺、检测方法、设备维修与保养，各种原材料、辅料、备品零部

件的识别及使用方法）一IS09000质量管理体系培训-考试、考核。

6、项目建设单位将定期对全体员工进行法律法规的宣传教育，做

到教育有计划、考核有标准、培训制度化，不断提高员工的业务素质,

为企业的发展奠定良好的人力资源基础。

十三、项目风险分析

（一）政策风险

本项目符合国家产业政策。项目实施后，可以向市场提供需要的

相关系列产品，同时稳定企业的生产经营，增加就业岗位，保障社会

和谐，符合国家发展和谐社会的要求。根据市场调研分析，该系列产

品市场空间大，需求旺盛，竞争力强，同时产品结构合理，产品灵活,

因此政策风险很小。

（二）社会风险

本项目选址地势平坦，市政设施配套齐全，交通便捷，是建设该

项目的理想地段。周边无任何文物古迹，矿产资源以烟煤为主，是非

生态脆弱区。因此，分析该项目社会风险小。

（三）经济风险

经济因素在项目的全寿命周期内长期存在，影响频率高，交叉作

用多见，原因较为复杂。主要有合同风险（如合同履约与变更问题，

争议与索赔，合同的条款确定等）、建设成本风险（包括涉及到项目

的建设成本的融资问题、财务问题、利率与汇率波动、通货膨胀和物

价波动问题等）、项目的竣工风险（主要是指项目的进度计划和竣工

时间的不确定性）、税收政策的风险（指项目在建设期和运营期内负

担的税赋和税率、税种变化的不确定性）。

而对于以上各种风险，除非不可抗力的原因造成外，大部分风险

是人为可控的，如合同风险、项目竣工风险等通常在执行过程中通过

严格的程序化控制，其风险是可以接受的。本节不做分析。其他风险

分析如下：

1、税收风险：

目前及未来几年，由于国家采用的是刺激消费，造福民生的宏观

政策，税收应是越来越宽松的，因此，本项目不存在税收风险。

2、利率汇率风险、通货膨胀风险和物价波动风险：

目前世界金融危机已波及全球，原材料、产品的价格波动会产生

一定的影响。这些风险对本项目而言，是可以接受的。

3、财务风险：

就项目财务的评价报告可以看出，本项目的静态与动态盈利能力

超过了行业的基本标准，财务评价结果是良好的。

（四）技术风险

本项目涉及的生产技术为本公司既有技术，生产工艺、检测技术

成熟，原材料有稳定供应渠道，生产操作条件温和、易控，产品质量

稳定。本项目的技术风险较小。

（五）管理风险

项目由于管理原因而产生的安全、质量、责任事故影响恶劣，且

后果损失巨大，其中多数因管理组织方式的建立、管理制度的制定不

健全或是因疏于对人员的管理教育而产生道德行为风险和职业责任风

险。

十四、项目风险对策

（一）政策风险对策

目前，国内有良好的宏观经济政策，但还需要把握机会，抓住国

家目前鼓励符合产业政策项目建设的机会，让项目尽快进入实施阶段。

（二）社会风险对策

加强与当地各级政府部门的沟通，以期获得更好的支持和帮助，

为项目的顺利实施提供保障。

（三）经济风险对策

密切关注国际金融和政治环境对本项目产品市场的影响，依据实

际情况调整营销策略。另外，企业内部要不断地进行技术改进和管理

创新，节能减排