招投标典型案例分析

招投标典型案例分析

一、招标阶段

1、招标文件中含有指定设备品牌或参考品牌等限制性条

款

※案例：

(1)某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护

装置标段要求投标人采用**企业的继保设备；高压开关柜标段

要求投标人所投产品中的真空开关必须采用***进口品牌。

(2)某工程开关柜采购项目的招标文件，在“申请人条件”

项目里有两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪

表、继电器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中主要元器

件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(***或***)”,★分析:

招标文件中的指定，就意味着非二述“国际知名品牌”及国

内生产企业最终塞无法参与该项目的公开竞标。《招标投标法》

中第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜

在投标人。同时《招标投标法实施条例》中对本条目做出的解

释第五条“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或

者供应商”，属于"以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投

标人”中的一种。

很多专业技术人员认为在招标文件中，有些内容如果不通

过列“参考品牌”的方式，很难表达清楚技术要求，而且没有指

定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自认为不属于违规

行为。实际上招标人是在偷换观念，虽然招标人没有指定唯一

品牌，但无论其推荐了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显

违背了招

--精'品--

投标法的三公原则，极易产生投诉情况。所以当出现采购

的货物或服务有“技术复杂或性质特殊”情况时，建议采用邀请

招标方式进行采购，而不必要冒违规的风险。

如果必须列出“参考品牌”，可参照《工程建设项目货物招

标投标办法》第二十五条规定：招标文件规定的各项技术规格

应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规

格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、

原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他

内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地

说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相

当于'’的字样。

2、资格审查条件中注册资金的设置不合理

※案例：

1、盲目提高注册资金门槛。某单位改造工程设备采购项

目采用公开招标、资格后审方式招标。在招标文件中对资质条

件中注册资金一项要求如下：2标段采购设备预算金额为100

万元，要求投标人注册资金不低于5500万元；4标段采购设

备预算金额为200万元，要求投标人注册资金不低于6000万

元。开标后评标委员会经审查，发现各标段满足注册资金要求

的投标人均不足三家，并最终导致项目流标。

2、有意降低注册资金门槛。某单位物资采购项目采用公

开招标、资格后审方式招标。出于对某供应商的倾向，便按该

供应商实际注册资金50万元，在招标文件中对资质条件中注

册资金一项规定：标段采购物资预算金额为：64万元，

—才青口——

投标人注册资金不低于50万元。开标后评标委员会经审

查，满足注册资金要求的投标人为11家，其中注册资金超过

500万元的6家。由于各投标人实力、业绩差异较大，加大了

评标工作量。

★分析：

很多招标人将注册资金作为招标入围的“门槛”，任意抬高

注册资金以限制排斥部分供应商参与或故意降低注册资金以保

证私下与自己达成协议的供应商能够参与进来，使采购过程无

法体现公平竞争原则，甚至导致项目流标，影响工程进度。

那么如何判定采购人提出的注册资金要求是否合理呢？招

投标法中对供应商注册资金要达到多少金额并未作出具体规定,

我们可以在《中华人民共和国企业法人登记管理条例》上找一

些依据。该条例规定企业必须在登记注册机关核定的范围内从

事经营活动，且经营范围也必须与其拥有的注册资金数额一致。

这一条就说明了供应商所承揽项目的总额不能超出其所拥有的

资金数额，否则它没有足够的资金保障，结果可能导致项目无

法完成。为了避免采购风险的发生，供应商注册资金数额必须

高于采购预算金额。

招标人要充分了解市场供求情况及潜在供应商经营实力的

基础上，合理设置投标人注册资金资格条件，在保证有足够的

供应商能够参与的前提下，提高注册资金资格条件，实现有序、

公平竞争。

3、资格条件中设置不适用该项目的条款

—PP—

※案例：

（1）某单位进行厂区施工公开招标，在资格条件中设置

有“在某省获得过施工质量优秀奖项、鲁班奖”、“本地企业注

册资金1000万元，外地企业注册资金3000万元”、”在某省建

筑行业业绩不少于5个“，在投标阶段，合格的投标人只有3

人，全部是本地建筑施工单位，达到招标人控制投标人的目的。

（2）某单位进行三层办公楼施工招标，在施工资质条件中设

置“具有建筑施工一级企业资质”、”项目经理具有一级建造师

资格、具有10个类似工程业绩”、"必须是国有建筑施工企业”

等，由于设置资质条件原因，第一次招标公告后只有一家企业

报名参与投标，招标公司与招标人共同商定后，修改资格条件,

重新发布了招标公告。

★分析：

上诉二个案例，招标人用地域、奖项等与项目不相适应的

资质、资格等设置不合理的条件，限制、排斥潜在投标人，达

到某些预期的目的，该做法违反了《中华人民共和国招投标法

实施条例》第三十二条规定：招标人不得以不合理的条件限制、

排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥

潜在投标人或者投标人：

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差

别的项目信息；

-----口口----------

（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特

点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定

行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者

评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原

产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜

在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标

人。

4、招标文件技术条款编制不严密有缺项漏项

※案例：

某单位设备采购及安装招标项目，招标文件技术规范中没

有对某安全防护设备的防爆密封门尺寸做出规定，结果各投标

人因企业标准不同所报防爆密封门尺寸也各不相同。评标中采

购人代表为保证采购设备便于现场安装使用，向投标人发出澄

清，要求各投标人将防爆密封门尺寸调为2350*2600mm并要

求投标人承诺报价不变。

★分析：

-----口口----------

虽然防爆门不是本次招标的主要设备，但是改变规格尺寸

后，会影响到投标人的报价，投标人为了获得中标机会，一般

会同意招标人的要求，同时也给投标人留下进行投诉的机会。

我国的招标采购制度正在日趋完善，采购活动将越来越公

平、公正，供应商的维权意识也在日渐增强。因此招标人应正

确对待招标采购的每一个环节，选用技术能力强的技术人员参

与编制技术规范书，文件编制完成后应有专人仔细审核，招标

文件是招标成败的关键因素，需要通过很多潜在投标人的“审

查技术规范书是否完整全面，是否清晰的表达了招标人对

采购设备的需求，对后续合同签订、设备供货、安装调试、设

备投产都有极其重要的影响，甚至可能导致供应商投诉质疑或

招标采购失败。

5、招标文件招标范围不清晰，给投标人造成错觉

※案例：

某单位进行设备改造公开招标，五家单位参加投标，招标

文件中在招标范围条款中要求提供10套新设备，但同时在技

术条款中，要求修旧利废，将现有的5套设备修复后做为备件

使用。评标委员会在评标过程中发现，四家投标单位都没有具

体说明是否含有各件修复，澄清时发现，四家投标单位都忽略

了技术条款中的条件修复内容，没有考虑设备修复部分的报价,

导致评标时间延长，反复澄清。

★分析：

_一■■*青PP----

招标文件是投标人编制投标文件的基础，在招标文件中，

招标人应当把本项目投标人的资格条件、技术要求、工作内容、

供货范围、工期等进行明确、清晰的阐述，保证潜在投标人不

会对投标文件的内容产生不同的理解，使所有潜在投标人的投

标文件编制处于同一标准。《工程建设项目货物招标投标办法》

第二十一条规定招标文件一般包括下列内容：

（一）招标公告或者投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）国家对招标货物的技术、标准、质量等有规定的，招

标人应当按照其规定在招标文件提出的相应要求；

（四）技术规格、参数及其他要求；

（五）评标标准和方法；

（六）合同主要条款。

6、招标文件中没有明确供货时间或工期

※案例：

某单位排水项目设备招标，该项目招标文件中的交货期一

栏中填写内容为“请投标人自行提供最短交货期二项目开标后

投标人提交的投标文件中关于交货期应答五花八门。而招标人

在开标后对投标人作出了“因项目工期紧张，本次采购

-----*胃口口-----

的设备要求X月X日前到货”的要求，并打算以此为硬性

条件，对无法满足交货期的投标人作出否决投标处理。

★分析：

交货是采购作业中最重要的一环，交货期的长短影响着整

个采购流程中的诸多因素。投标人在编制投标文件前需要根据

具体的交货期来全面考虑企业的生产能力、库存情况、原材料

市场行情等多方面因素，从而影响到投标的产品的质量和报价。

《工程建设项目货物招标投标办法》第二十二条规定招标

货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的

交货期，并在招标文件中如实载明。如果招标人没有在招标文

件中对交货期作出明确要求，供应商就会根据生产企业自身情

况和利益最大化来安排投标产品的生产、运输、供货。而开标

后再对交货期加以限制，要求投标人在承诺投标报价及其他商

务技术条件不变情况下强制执行的话就容易引起一系列的不良

反应，例如：投标人为保证能够中标勉强承诺工期并降低产品

质量以压缩时间；投标人承诺满足工期要求中标并签订合同后

以各种理由拖延交货期导致工期延后；中标签订合同后无法满

足交货期放弃中标；因无法满足招标人要求的交货期而未能中

标的投标人不满意评标结果，从而针对招标人随意更改招标文

件实质性内容一事提起投诉等。所以设备采购的交货期在招标

文件中是一项非常重要的内容，招标人应根据自身项目进展情

况在招标采购前确定合理的交货期，并注意招标文件一旦公布

后不应随意变更交货期。7、废标条件应设置关键性、实质性

要求

—PP—

※案例：

某单位设备采购招标，招标方式为公开招标。招标文件中

要求投标保证金按标段分别递交，废标条款中同时规定未按照

要求递交投标保证金的按废标处理。接收投标文件时，某投标

人在四个标段中同时参与投标，但只准备了一张支票，但金额

同时满足四个标段的保证金额度要求，但被代理机构工作人员

以保证金不符合招标文件规定，没有分标段递交为由拒绝接收

该投标人的投标文件。事后该投标人提出质疑，认为招标代理

机构以非实质性条款为理由拒绝投标。★分析：

《工程建设项目货物招标投标办法》第二十一条规定招标

人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中

任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式

标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和

条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、

最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。

招标代理机构在制作招标文件时，要求过松、过严都不好,

一定要把握住其中的，度特别注意不要轻易把无关于采购项

目本身的条款划入实质性要求行列或废标条款中。类似上述案

例的事例还有很多，比如有些代理机构要求招标文件封皮、封

底颜色统一，要求将不同采购文件分别密封，要求必须胶装而

不能用其他装订方式、投标文件必须用代理机构出售的统一标

准的文件袋或硬纸箱、要求密封材料是胶带而非胶水等等。依

据该业内专家的观点，这些无关于采购项目本身的要求会给开

标带来更多的麻烦。

一—一—*青口口―一―一

8、不具备招标条件的工程项目强行招标

※案例：

某单位制冷改造工程施工招标，由于设计院设计深度不足,

招标人提供的图纸、清单、技术规范等资料并不满足招标的前

提条件，而招标人因工期紧张等理由，坚持马上发布公告进行

招标，并打算采取预算比例下浮报价的方式。招标文件发售阶

段又陆续发出澄清文件对技术文件部分进行补充和说明。开标

后因图纸与清单内容核算不一致，投标人对招标文件投标报价

方法的理解不同等原因，导致投标人报价的基础不一致，评委

在评标过程中花费了大量时间和精力进行仔细的计算复核，最

终将投标人的报价调整至统一报价基础进行比较评审，并导致

其中若干个标段流标。

★分析：

如果在不具备进行招标条件的情况下发布公告进行招标，

将导致招投标工作从开始就存在不确定的因素，如存在清单和

图纸不能一一对应或设计深度不够等

-----/青口口-----

情形,而这些不确定的因素所造成的结果就是中标造价不

能真正反映工程的实际情况，使工程在施工过程中出现较大的

变动甚至出现返工，最终给招投标双方之中的某一方造成经济

损失。所以我们在进行招投标工作时，一定要对所有有可能影

响报价的前提条件做到完整明确，避免因为招标前提条件的某

种缺失，使工程蒙受不必要的损失或引发供应商不满而发生投

诉事件。

9、资格预审把关不严，评标过程中出现不合格的投标人

※案例：

某单位扩建项目招标，该项目采用公开招标资格预审方式

进行，项目共8个标段，招标人在开标前20天组织了资格预

审，所有通过资格预审的供应商购买了招标文件并准时参加了

开标大会。评标过程中评委发现了如二问题：1标段某设备采

购，A公司、B公司投标文件中无产品制造许可证；2标段某

设备安装，C公司提供的营业执照不合格、D公司无类似工程

业绩；8标段某设备更换，E公司未提供安全生产许可证。由

于本次招标采用资格预审方式进行资格审查，所以开标后无法

用资格预审公告中规定的资格条件否决上述投标人的投标。因

为资格预审的失误，给项目评标带来了很大的阻碍并导致部分

标段流标。

事后经监管部门调查核实，招标人为达到意向单位通过审

查的目的，并没有对外邀请技术经济方面的专家参与资格预审,

资格预审相关存档文件中外聘中立专家签字皆由招标人本单位

员工代签。

★分析：

----*青PP-—-

《工程建设项目招投标办法》第十六条规定：招标人可以

根据招标项目本身的特点和需要，对潜在投标人进行资格审查。

《招标投标法实施条例》第十八条规定资格预审应当按照资格

预审文件载明的标准和方法进行。所以对供应商进行审查是招

标人的法定责任和义务，因为资格预审这项工作直接影响到最

后的中标结果所以招标人应该予以足够的重视。《评标委员会

和评标方法暂行规定》第九条规定：评标委员会由招标人或其

委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经

济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、

经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。上述案例中

招标人用本单位员工代替外聘专家签字明显违反了本条规定。

招标人应聘请足够数量的、符合条件的技术经济专家参与

审查。审查过程中专家评委应严格把关做到审查流程严谨、审

查资料齐全。既不能排斥歧视潜在投标人，又不能让不符合条

件的供应商蒙混过关。

10、资格预审后，采用随机方式选取合格投标人

※案例：

某采购项目发布了资格预审公告，资格预审采用合格制。

资格预审的报名时间截止时，共收到13家潜在投标人的报名。

资格预审完毕后，除了H公司因为一项资质的证件没有通过

主管部门的年检而被淘汰外，其它12家企业都顺利通过了资

格预审。考虑到如果12家企业都参与该项目的投标，一天的

评标时间可能不够，而代理机构的评标费用又非常有限，代理

机构决定通过摇号的方式在通过资格预审的12家企业中确定

6家参与最终的投标。对于代理机构的这项决定，

—pp—

12家企业都表示认可，都认为摇号是一种机会均等的做

法。于是资格预审结束的当天，便在12家企业有关代表的监

督下组织了摇号活动。随后开始发售招标文件，参与资格预审

的13家企业都纷纷前来购买，代理机构拒绝了“H公司和通过

资格预审但摇号没摇中的6家企业”的购买要求。这7家企业

都当即向代理机构提出了质疑，联名向当地监管部门提出了投

诉。

★分析：

透过上述案例，有两个问题值得思考：1、在工程建设项

目勘察设计招投标中，代理机构拒绝向没有通过资格预审的潜

在投标人出售招标文件是否合法？2、资格预审合格后，代理

机构可否再以摇号的方式确定最终可以参与投标的企业？根据

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十三条的规定，进

行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招

标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审

结果。所以上述案例中采购中心拒绝向H公司出售招标文件

的做法并不违法。根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

第十四条的规定，凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许

参加投标，投标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排

斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。所以代理机构摇号确

定投标人的行为明显违反法律规定

11、资格预审合格后，投标时代理商改变所代理设备

※案例：

—pp—

某单位设备采购招标，招标公告要求采用资格预审的方式,

资格条件中允许代理商代理生产厂家设备投标，但必须有生产

厂家的授权（针对此项目授权书），资格预审委员会进行了资

格审查，有二家生产厂家及一家代理商满足资格条件要求；招

标公司按照招标公告的开标时间、地点进行开标，在评标过程

中发现代理商提供的厂家产品不是资格预审时的同一生产厂家,

授权书却没有改变，经过与招标人确认，更改代理产品并没有

征得招标人同意，经过评标委员会评审，否决该代理商投标。

★分析：

资格预审条件中明确规定代理商必须取得该项目的代理权,

出具生产厂家的授权书，代理商采取偷梁换柱的方式进行投标,

其资格条件已经不满足该项目的要求，且具有骗取中标的重大

嫌疑，评标委员会依据《招标投标实施条例》第三十八条规定

投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告

知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资

格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。评标委员

会依法取消其投标资格，符合法律法规要求。12、招标项目延

期后，是否应继续公开发售招标文件

※案例：

某单位工程项目进行公开招标，根据招标公告，开标日期

为2月25日。但在2月19日，采购人提出想对采购标的进行

一些调整。于是招标公司修改了已发出的招标文件。考虑到

《招标投标法》中“招标采购单位对已发出的招标文件进行必

要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时

间十五日前”

—PP—

之规定，招标公司决定把开标时间延长到3月7日进行。

于是招标公司很快在有关媒体发布了招标文件内容的更正公告

以及开标的延期公告。延期公告发出的第三天，H公司来到招

标公司，要求购买招标文件被拒绝。招标公司的解释是“杈据

我们的招标文件，购买招标文件的时间早就截止了，开标日期

虽然延期了，但出售招标文件的时间我们并没有延期H公

司在这个项目未开标之前向监管部门提出了投诉。监督部门责

令招标公司改正，H公司获得了该次采购的投标资格。★分析:

透过这起投诉有两个问题值得思考：一、开标时间延期后,

供应商是否可以继续购买招标文件？二、决定延期开标时，招

标公司应该注意什么？

对此，国内相关法律法规没有明确规定，但根据国际惯例

应该顺延。在国际招标中延期是比较多的，也是正常的。如：

到投标截止时间止，只有两家投标人，一般会把开标延期7〜

10天，在此期间就可能有厂商来投标。在国际招标中延期开

标与购买标书的时间是同步延期的。法律没有规定时，我们应

该采用国际惯例。除非我们的采购文件有特别说明。

13、招标文件实质性内容变更后，应顺延开标时间

※案例：

某采购项目招标，对4000万元的医疗器械项目公开招标。

招标公告和招标文件都说明，投标人要按照投标总价的1%交

纳投标保证金。然而在投标截止日期的15日前，该代理机构

又发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收

--才青品---

受人，不再要求投标人交纳投标保证金，此时代理机构已

经停止发放招标文件，也没有顺延开标时间。

投标截止日前两天，A公司得知这一消息后，因无法购买

标书，立即向代理机构提出质疑人，认为招标人变相排斥潜在

投标人，有为“中意”的投标人创造条件。因为在当地医疗采购

方面，近4000万元的项目是非常大的，他们一直跟进该项目,

但发现要交纳40万元左右的投标保证金后，经过再三权衡，

他们没有购买招标文件，放弃投标。

★分析：

从法律程序上来说，交纳投标保证金能够对投标人的投标

行为产生约束作用，是招标人采取的一种自我保障方法，是否

要求投标人交纳投标保证金，一般取决于招标人的意愿，是招

标人的权利。所以，即使代理机构先是要求交纳投标保证金，

后又发布更正公告说明不用交纳，这样做也不违法。问题的关

键在于，代理机构发布更正公告的内容，是对潜在投标人决定

是否参与投标权衡因素的实质性变动，因为40万元左右的投

标保证金对很多企业来说是很大的负担。潜在投标人会因交不

起投标保证金而放弃购买招标文件，放弃投标，难以在第一时

间获知更正公告的内容。如果代理机构能够顺延招标文件的发

放时间，并根据具体情况适当顺延投标截止日期，不会引发A

公司的质疑。

14、先施工，后招标

※案例：

-----*胃口口-----

某市工程投资金额4.5亿元，7月发布招标公告，通过招

标，确定了中标单位。但实际早在4月，该工程已经开始现场

施工，在项目施工现场的《工程公告牌》显示：项目施工单位

为A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31

日。该公司工程招标负责人在7月份接受记者采访时坦承：

“工程开工三个多月了，施工单位的招投标确实没做完。”记者

问及为什么会出现这种违反法定程序的问题，负责人解释说：

“这是个市场化运作的项目，所以当初没招标就交给施工单位

干了。现在正补办招投标手续，估计很快程序就走完了。”★

分析：

先施工后补办招投标手续，是《招标投标法》明令禁止的

行为。不难看出上述项目存在有重大内定施工单位、串标围标、

腐败交易等嫌疑，情况调查清楚后相关人员必将受到严厉处罚。

2000年1月1日国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，

2012年2月1日颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条

例》，时至今日招标人明招暗定、先施工后招标现象仍时有发

生。有些招标人先施工后招标，生米做成熟饭，再通过给评标

人员做工作，补充完善招标手续，使程序合法化。此类行为完

全使招标流于形式并容易引发投诉甚至法律纠纷。针对此类现

象监督管理部门应加强监管，完善监督举报机制，严肃处理违

规行为，同时招标人也应加强依法招标的观念，以降低招投标

活动中风险和隐患。

15、项目没有审批，先开展招标工作

某基建项目为了赶工期，在各项审批未批准前，对项目的

建设进行了招标。有6家单位参与投标。潜在投标人在踏勘了

现场后，认真地制作了标书。在投标的

—才青口——

当日,6家潜在投标人按时来到了投标地点参加开标大会。

评标结束一周后6家投标人却被告知，由于该项目的审批未批

准，故本次招标取消。6家参与投标单位提出申诉，要求退还

相关费用，赔偿相应损失。

★分析：

※案例：

某建设项目招标，有8家投标人通过资格审查，且均为具

有良好履约信誉和施工综合管理能力的大型国有施工企业。招

标文件规定，项目评标采用合理低价法，将于开标前7日告知

各投标人本项目的招标控制价。招标人在开标前7日以书面形

式通知各投标人不设标控制价。开标后，投标人投标价格出现

较大差异，因价格因素未中标的投标人，以7天时间仓促为由,

提出质疑和申述。★分析：

—pp—

招标文件中设置招标控制价或最高限价的目的，是为了防

止投标人哄抬标价，防止出现合同履行资金不足的情形，根据

项目的实际情况，应合理设置项目的招标控制价，并在招标文

件中进行公布。

招标人在开标前7日宣布取消招标控制价的做法，属于招

标文件重要条款的修改，不满足法律对招标文件澄清与修改发

出的时间要求，《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已

发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件

要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所

有招标文件收受人。

17、强制潜在投标人组成联合体进行投标

※案例：

某工程项目，采用公开招标方式。由于该项目设计上要求

比较复杂，根据设计部门的建议并经建设单位研究决定，对参

加投标单位的主体要求为不得低于二级资质。有A、B、C、

D四家单位参加投标，A、B、D三个投标单位符合资质要求,

且施工力量、施工工艺和水平以及业绩上都相差不大，C单位

资质为三级。经C单位的私下活动，建设单位同意让C与A

组成联合体承包工程，并明确向A暗示，如果不接受与C联

合体投标，则选拦B单位。A为了获得该项工程，当时同意

了与C联合承包该工程，并承诺将部分工程交给C单位施工,

于是A和C联合投标获得成功。中标后，因A公司与C公司

发生纠纷，A公司就招标提出质疑和申述。

★分析：

―■器青品――

《招标投标法》第三十一条规定两个以上法人或者其他组

织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合

体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或

者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具

备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按

照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共

同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投

标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体

各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连

带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限

制投标人之间的竞争。

该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和

C强行联合，并最终排斥了其他投标人可能中标的机会，构成

了不正当竞争。因此A和C组成的投标联合体无效。

二、开标、评标阶段

1、评审阶段剩余合格投标商少于三个是否可以继续评标?

※案例：

某单位设备采购公开招标，在招标公告中规定采用资格后

审方式，三个投标商进行了投标。资格审查时，发现其中一个

投标商的生产许可证过期，确定其资格条件不满足招标文件要

求，该投标商资格审查没有通过，否决其投标；其他二个投标

商，资格条件、技术能力满足要求，评标委员会对投标文件进

行了评审，认为二家投标商在技术、价格方面具有竞争性，评

标委员会对二家投标商进行详细的综合评审，向招标人推荐了

中标候选人。

-—*青品--

★分析:

《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条规定否决

不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标

明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于

三个或者所有投标被否决的，招标人在分析投标失败的原因并

采取相应措施后，应当依法重新招标。如果评标委员会一致认

为本次开标在商务、技术、价格方面具存在足够竞争性，那么

评标委员会可以对剩余二家投标商进行详细的综合评审，向招

标人推荐了中标候选人。

2、同一品牌不同型号是否可以参与同一标段投标，可否

参加同一标段竞争性谈判

※案例：

某单位设备公开招标。截至投标截止时间，代理机构共收

到A、B、C三家公司的投标文件。评审过程中，A公司因为

投标文件中要求提供的《检验报告》，而被判做无效投标。经

批准，该项目的采购转为采用竞争性谈判的方式继续进行。通

过竞争性谈判，B公司胜出。成交结果公布后，A公司提出了

质疑：此次采购表面上是采用竞争性谈判方式进行的，实践上,

根本没有竞争性M言。因为B、C两家公司属于同一品牌的代

理商，很难形成有效竞争的局面。代理机构认为：此次采购并

没有违反政府采购的相关规定。在政府采购的有关规定中，同

一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加，如果有多家代理

商参加同一品牌同一型号投标的，应当作为一个供应商计算。

但在这次采购中，B、C两家公司提供的虽然是同一品牌，但

是他们提供的是“不同型号”的产品。因此，不应该受到限制，

————才青口口————

应允许他们以两个供应商的身份参与。而在两家供应商参

与竞争的情况下，以竞争性谈判的方式确定成交供应商是经财

政部门批准后才进行的。对此，A公司向当地财政部门提起了

投诉。

★分析：

而根据财政部《关于多家代理商代理一家制造商的产品参

加投标如何计算供应商家数的复函》的规定，同一品牌同一型

号产品只能由一家供应商参加，如果有多家代理商参加同一品

牌同一型号投标的，应当作为一个供应商计算。在此次采购中,

B、C两家公司所投产品虽为同一品牌，但所投产品的型号却

不一样。因此，B、C两家公司可以作为两家供应商来计算，

参加投标，与其他投标人的竞争。

但是，由于合格投标人不足三家，而转入竞争性谈判的B、

C两家，均为同一品牌，从严格意义上来说，是很难肯定B、

C两家公司具有实质上的竞争性的。代理同一品牌的经销商之

间为了各自的利益，通常会存在一定的竞争，但是在特殊情况

下，也可能勾结起来，高价卖出东西后，共享利润。虽然法律

没有限制同一品牌不同型号之间的竞争，但如果招标中出现了

对招标文件作实质性响应的供应商只剩同一品牌不同型号的两

家供应商时，还是不宜申请转变为竞争性谈判的方式举行采购。

3、生产商及其代理商共同在同一标段进行投标

※案例：

—*青品—

某单位设备招标，在评标过程中，评标专家发现代理商代

理的厂家与其代理品牌的生产厂家同时在同一标段投标。而在

招标文件中明确规定，允许生产商或其代理商参与本次投标，

但不准同时在同一标段进行投标。因此，将该代理商和生产厂

家作否决投标处理。

★分析：

《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条规定：一

个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参

加投标，否则应作废标处理。投标商不认真对待其投标项目，

明显具有围标的嫌疑，评标委员会否决二家的投标资格，是完

全符合法律法规的规定。

4、“串标黄牛”串通投标人投标

※案例：

某工程公开招标，划分东、西两标段，公告发出后，两个

标段报名参与资格预审的有多家企业。资格预审后，东标段有

16家企业、西标段有17家企业取得投标资格。王某、徐某和

吕某三人为谋取暴利，密谋串通33家入围企业，承诺支付每

家陪标企业好处费L8万元，开标前入围的33家企业被全部

串通。商务标报价均由王某确定，并由王通知各企业分别填写。

东标段开标，业主单位最高限价为510万元，中标价为499万

元，由某建设有限公司中标；西标段开标，业主单位最高限价

为710万元，中标价为699万元，由某工程有限公司中标。王

某、徐某和吕某三人从中标单位索取了50万元现金。

————*青口口-----

★分析：

建设工程项目招投标屡屡遭遇黄牛非法串标。主要原因在

于招投标过程中实施资格预审以及挂靠企业。按照招投标的相

关程序，招标人要对潜在投标人进行资格审查，剔除资格条件

不符合承担或履行合同的投标人。而资格审查可分为资格预审

和资格后审，在招投标活动中，业主单位通过资格预审，确定

所有报名参加投标的企业中，哪几家企业符合投标资格并入围

参加投标。而正是这一程序，使得任何一家入围企业都可以非

常清楚地了解到自己究竟有多少家竞争对手，这些对手又分别

都是哪些企业，从而为彼此间串标提供了可能。一名黄牛同时

联系挂靠多家企业的情况，为串标提供了极大的便利。

针对围标串标现象应采取的措施有一下几点：1、加强保

密机制，在项目开标前招标人及代理机构应对项目报名情况严

格保密，不向参与投标的投标人透漏任何关于报名投标人数量、

名称、联系方式等相关的信息，严格堵塞招标环节中的漏洞。

2、资质审查要严，预防措施要有针对性，不让滥竽充数、哄

抬报价的投标人士入评标阶段。除技术特别复杂或具有特殊专

业要求的项目外，一般项目采用资格后审。3、评标专家也应

提高自身识辩能力，认真评审投标文件，投标文件是否有雷同

现象，及时发现处理投标人在投标中的违规行为。

5、投标人之间相互串通投标

※案例：

（1）某单位设备采购招标，在开标现场发现二个投标人

的联系人为同一电话号码、名字为同一个人，经过与投标人进

行联系确认后，投标人自己承认代理

-—*青品--

二家的生产商的设备，经过评标委员会评审，按照法律规

定取消二个投标人的投标资格。

（2）某单位施工招标，评标过程中，评标委员会专家发

现三个投标人的纸质投标文件内容关键环节一致性比较高，投

标文件电子文档属性显示：三个投标文件为同一作者制作、最

后一次保存日期为同一天、最后一次打印时间为同一天且彼此

相隔不到10分钟，三份投标文件中相对应部分内容的标点符

号及错别字都惊人的一致，经过评标委员会评审，按照法律规

定取消三个投标人的投标资格。

（3）某单位设备招标，在进行资格审查时，评标专家发

现在某一标段，三家投标人用同一传真号码一次将三家投标单

位的资格预审文件传到招标公司，资格预审委员会按照法律规

定直接取消三家投标人的投标资格。

（4）某单位工程设计招标，招标公司在查看保证金时发

现，有二家投标人的保证金从同一人的私人账户汇出，评标专

家确认保证金汇款底单后，经过评标委员会评审，按照法律规

定取消这二家投标人的投标资格。

★分析：

按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条规

定有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同

投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标

人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的

投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的

投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投

标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从

同一单位或者个人的账户转出。

————*青口口一一一一

在招标工作中还存在以下情况：参加同一标段投标的不同

投标人投标文件装订顺序相同、排版相同；不同投标人文件相

互混装或相互盖错公章等。这些都是投标人相互串通投标的情

形。

6、招标人与投标人相互串通投标

※案例：

（1）某单位工程设备招标，在评标委员会进入评审阶段

时，招标人代表介绍该项目前期准备情况，重点介绍了某设备

厂家的实地考察、该厂家的设备业绩、优点等情况；要求给该

厂家给予关照，经过评标专家的评审后，推荐该厂家为中标候

选人，引起其他投标厂家的投诉。

（2）某单位施工招标，招标人代表在评标过程中，为了

让某单位中标，与评标专家反复沟通、劝说，让评标专家故意

给该单位打高分，最终该单位以微弱优势排名第一，评标委员

会按照排序向领导小组推荐了中标候选人，引起其他投标厂家

的投诉。

（3）某单位设备招标，有7家投标人进行投标，其中有

招标人常年的供货商Ao经评审供货商B排名第一，供货商

A排名第二。招标人代表私下找到供货商B,明确告知供货商

B即使其中标，招标人也不会与其签订合同；即使签订合同也

不会按期汇款等，劝供货商B主动退出投标，由供货商A补

偿供货商B的经济损失，并给予适当补偿。供货商B在仔细

衡量后，放弃了中标资格，同时向主管部门进行了投诉。

—pp—

（4）某单位施工招标，资格预审委员会审查后，确定五

家合格的施工单位，其中建筑施工企业K公司，是本项目一

期厂房的施工单位，与招标人保持着良好的合作关系。K公司

主动与招标人联系后，招标人代表将其他四家投标单位的名称、

联系方式等全部提供给K公司，并告知招标人的标底价，最

终K公司获得中标资格，引起其他投标厂家的投诉。

★分析：

这四个案例，招标人明显违反了《中华人民共和国招标投

标法实施条例》，是串通投标的行为。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十一条规定

禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标

人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给

其他投标人；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员

会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬

高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供

方便；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其

他串通行为。《评标委员会和评标方法暂行规定》第十六条规

定：招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供

评标所需的重要信息和数据，但不得明示或者

一—一—*青口口―一一一

暗示倾向或者排斥特定投标人的信息。招标人设有标底的,

标底在开标前应当保密，并在评标时作为参考。

上述招标人的行为具有典型的招标人与投标人串通投标的

特点，招标人公开向评标专家明示、商谈、与投标人协商为特

定投标人谋取中标，中标结果应为无效中标，按照法律规定，

应重新进行招标。

7、评标专家为满足招标人的要求修改评分表

※案例：

某单位设备招标，评标委员会按照招标文件规定的标准进

行评审，招标人代表知道排名后，向本单位相关领导进行汇报,

招标单位不同意排名第一的候选人，招标人代表反复做通每个

评标专家的工作，评标专家重新进行了打分，向招标领导小组

推荐招标单位满意的候选人，引起其他投标厂家的投诉。

★分析

《评标委员会和评标方法暂行规定》第十三条规定：评标

委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所

提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投

标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受

投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得

向招标人征询其确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个

人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得

有其他不客观，不公正履行职务的行为。《招标投标

----*青PP---

法》第三十八条规定：招标人应当采取必要的措施，保证

评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、

影响评标的过程和结果。

该案例中，监督部门核实情况后，对相关责任人进行了严

肃处理，同时要求招标人重新进行招标。

8、投标人提供两套投标方案，如何处理？

※案例：

某单位设备采购、安装、调试招标，在开标过程中，唱标

人发现一家投标人在投标一览表中提供了二个方案，并分别进

行了报价，唱标人对二个报价正常唱标。评审过程中，评标专

家确认招标文件中没有要求提供备选方案，该投标人的投标文

件中也没有注明主、备选方案，评标委员会经评审否决该投标

人的投标。★分析：

《工程建设项目货物招标投标办法》第二十四条规定招标

人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外,

提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明。不符合中

标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。第四十一条规定投

标文件有下列情形之一的，由评标委员会应当否决其投标：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

--*青PP-------

（四）同一投标人提交二个以上不同的投标文件或者投标报

价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于或者高于投标文件设定的最高投标限价;

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响

应；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；

（八）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（九）招标文件明确规定可以废标的其他情形。

9、“恶意低价投标”的危害及其防范措施

※案例：

某单位设备采购招标，预算金额120万元。某投标人以最

低报价65万元中标。在商谈合同时，中标人代表以向项目负

责人支付2万元回扣为条件，要求降低质量标准供货并无条件

通过验收。遭到拒绝后，中标人一直拖延，拒签合同，影响项

目施工进度，招标人蒙受了重大损失。

★分析：“恶意低价投标”通常是投标人“低价中标、高价

索赔”投标策略的应用，投标人先以“低价”作为诱饵和手段，

抢夺中标机会，在中标后的合同履行期间，中标人以各种理由

强调其履约困难，要求追加合同价款，以弥补其不合理低价的

损失。如果业主单位不能满足中标人的要求，中标人通常会采

用以下应对措施：1、偷梁换柱、以次充好，提供伪劣货物、

服务和工程，以牺牲工程

————*青口口一一一一

质量的方式降低工程成本，创造盈利空间。2、故意拖延

工程进度或者供货、服务时间，恶意增加业主单位的进度压力,

迫使业主单位妥协。3、创造解除合同的条件，人为恶意地提

前终止合同，以减小其履约成本，迫使业主单位重新选择施工

单位，严重影响工程进度。

在评标过程中发现“恶意低价投标”现象时，招标人要依靠

评标委员会的评审工作予以处理。具体做法如下：

（1）如果经分析认为投标报价是合理的，或者招标人确

定的标底与市场价格不符，投标报价明显低于标底是因招标方

原因造成的，或者投标报价虽然较低但是投标人的报价并不低

于成本价，招标人可以接受的，建议由评标委员会按照正常程

序继续进行评审，不必采取其他的特别应对措施。

（2）如果经分析后发现投标报价明显低于其他投标报价

或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其

个别成本价，存在恶意报价可能性的，根据《评标委员会和评

标方法暂行规定》，应当由评标委员会要求该投标人作出书面

说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供

相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价

竞标，对其投标作否决投标处理。（3）如果出现大面积、多

家的投标人以不合理的低价投标时，评标委员会应当严格审查

被怀疑的每一份投标文件，查找投标文件中或者多份投标文件

之间是否存在“异常一致”或者“投标报价呈规律性差异”等串通

投标的情形（具体情形和认定标准，详见《招标投标法实施条

例》第39条和第40条），发现存在串通投标情况的，评标委

员会应当认定其为串通投标行为，否决所有涉及的投标文件。

在上述第2种和第3种情况中，投标人的投标文件被做否决投

标处理后，将不再对评标活动产生影响，有效解除了“恶意低

价投标”对评标活动的干扰。

--/青UP--

对于第3种情况，投标人被认定为串通投标的，招标人或

者行政监督部门还可以将其报告给相关主管部门，列入投标人

黑名单中，取消投标人在一定期限内参加必须招标项目的投标

人资格。情节严重的，招标人或者行政监督部门可以申请工商

行政管理机关吊销其营业执照。

10、分项报价低于市场价能否认定低于成本竞标

※案例：

某单位施工项目招标，评标委员会推荐H公司中标，中

标价格670万元，评标结果公示后，D公司质疑H公司低于

成本价竞标，主要依据有三方面：1、H公司报价比其他三家

投标人算术平均价（870万）低了200万；2、H公司某几项

分项报价明显低于国内市场价格50%；3、H公司报价过低可

能在供货时偷工减料或降低管材质量。鉴于以上三方面原因，

D公司认为H公司违反《招标投标法》三十三条“投标人不得

以低于成本报价竞标”的规定，应否决H公司的投标。招标公

司收到质疑后组织评标专家复核，评标委员会复核后认为D

公司质疑H公司“以低于成本报价竞标”理由不充分，项目管

理单位同意评标委员会意见并维持原评标结果不变。

★分析：

鉴于国内现行规定中缺乏对低于成本价的明确判断依据，

实践中对于是否低于成本价认定应十分谨慎。本案例中D公

司的认定依据缺乏说服力。首先，市场价和成本价是两个概念,

需要强调的是只有低于成本价的竞争才存在恶意竞争只说。

《招标投标法》里所指的成本不是指社会平均成本，而是指企

业的个别成

-PP一一.一

本。如果投标企业的价格虽然低于市场价格，但无法证明

其报价低于自己企业的生产成本，就不能认定其低于成本进行

恶意竞争。其次在工程类项目的报价体系中，有选择地就某些

分项内容报高价或报低价是工程项目中常见的报价技巧。而关

于第三条存在供货质量等合同风险问题，业主单位可以要求H

公司提高履约保证金，以降低买方风险。

11、投标报价书漏项问题的处理

※案例：

某单位设备招标，招标文件报价范围明确指出总报价包括

设备费、安装工程费。审核投标文件时，评委发现A公司的

投标价在设备费中有漏项3000元，B公司的投标报价在安装

费中有漏项7000元。招标人认为：A公司和B公司报价有漏

项，应当以不响应招标文件和重大偏差为由，建议做无效标处

理。专家则不同意招标人意见，因为报价有漏项在招标文件中

未规定为无效投标，不属于符合性检查内容，提出以下3种处

理意见：第一种：向A公司和B公司发出澄清要求，要求其

做出书面澄清；第二种：按报价不利于A公司和B公司处理,

投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中的最高值，

以此作为评标价。如A公司或B公司中标，合同价按修正后

的评标价处理。第三种：按报价最不利于A公司和B公司处

理，投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中的最高

值，以此作为评标价。如A公司或B公司中标，合同价按没

有修正的投标价处理。最后，采购人和评标专家讨论后，采用

了第三种处理意见。

★分析：

—*青pp—

采购人最初的处理意见不妥，因为招标文件中并没有明确

规定有漏项就是无效标，因此漏项不属于符合性检查的内容且

漏项数额较小，不能列为重大偏差。

专家的第一种处理意见违法，向A公司和B公司发出澄

清要求，要求做出书面澄清，澄清补正后，实质性地改变了投

标人的投标价格，这违反了财政部18号令中有关澄清的规定,

所以漏报项不宜要求澄清。投标价属于实质性的内容，不能修

改，澄清只能针对明显的算术错误进行修正。

第二种和第三种处理意见，按报价最不利于A公司和B

公司处理，投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中

的最高值，以此作为评标价，这样处理对其他投标单位是比较

公平的。但由于招标文件对清单和报价范围已明确要求，投标

人漏项、未报价，应视为此漏项已经包含在其他项目的报价中,

其风险应当全部由投标人A公司和B公司自己承担，不得再

额外增补费用。如A公司和B公司中标，合同价按修正后的

评标价处理，是不公平的，应当按照第三种处理意见，合同价

按没有修正的投标价处理。

为了避免出现上述问题，建议在招标文件中加入以下限制

条款以避免出现漏项问题时缺乏操作依据：

第一，在评标标准中明确规定，如有漏项的项目以其他投

标人该项的最高价修正其投标报价，形成评标价，若其仍然获

得中标资格，该项目的中标价为其原投标报价，其漏项部分风

险自担，视作漏项部分包含在其他项目的报价中，根据原投标

价签订合同。

第二，仅允许一定价格偏差范围内的漏项，超出范围的则

按无效标处理，如可以规定漏项价格超过总价的5%以上的属

于无效投标。

--/青UP----

第三，对按项目清单报价的项目，可以规定若投标人出现

漏项，就是无效投标。或对于价值较大的项目或设备，直接规

定漏项超过几项，即属于无效投标。采取上述二、三的方法，

可以防止失误或恶意报低价的行为。

12、投标文件出现算术性误差如何处理

※案例：

某单位施工招标，有三家投标单位，经评标委员会初步评

审，投标人丙的投标文件中《规费税金项目清单与计算表》出

现计算错误，计算基础和费率正确，但计算出的税金金额错误,

且低于招标文件要求的税金计取标准，其中四名专家认为应当

视为算术性错误，可以允许投标人进行澄清，另一名专家则认

为应当视为低于法定标准计取税金，按招标文件规定应做废标

处理。由于评标委员会成员意见不一致，按照“少数服从多数”

的原则进行表决，认定丙投标文件存在的问题为算术性错误，

并进行了澄清。

★分析：

评标委员会判定废标时，既要考虑如果判定为废标，对废

标的投标人是否不公平，还要考虑如果不判定为废标，对其他

投标人是否不公平。只有当法律法规有明文规定或招标文件有

明确约定时，才可以判定废标。对于废标原因较牵强的投标更

不能轻言废标。本案例中投标人丙《规费税金项目清单与计算

表》中计算基础和费率正确就足以证明投标人并不想降低法定

计费标准，完全有可能是因为对计价软件操作不熟练或操作人

员人为失误导致。该投标如果被判定为废标，一旦投标人以计

费基数和费率正确为由进行质疑投诉，招标人或评标委员会将

很难

--精品---

给以令人信服的答复。因此，对于投标文件中含义不明确、

对同类问题描述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，只

要招标文件允许，评标委员会都应当要求投标人予以澄清、说

明或补正。

13、评标专家制作评标因素对比表内容过于粗泛，领导小

组无法定标

※案例：

某单位设备招标，评标委员会由选定和抽取的共7位专家

组成，评标结束后评标专家上交的技术对比表中各项参数标准

多是“满足要求”、“符合要求”、“比较全面”、“基本全面”等字

眼，没有列出投标文件中各项参数标准、产品特点、没有对比

出各投标人技术上的优劣，评审意见过于简单且无实质内容，

导致领导小组无法通过评标报告判定中标候选人的优劣，无法

定标。

★分析：

《评标委员会和评标方法暂行规定》明确规定评标委员会

应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行

“系统”地评审和比较。《评标因素对比表》是评标专家根据各

投标人递交的投标文件中企业实力、技术水平、产品质量、投

标响应、技术应答、投标偏差等内容编制的，是反应投标人情

况的重要文件资料；其中填写的数据和文字描述是最终评审打

分的重要依据，应该真实的反应出本次评标的结果，是评标报

告最重要组成部分。所以作为评标专家应该充分认识到《评标

因素对比表》的重要性，在评标过程中要仔细填写对比表，列

出数据、突出特点、真实清晰的对比出各投标人的投标响应情

况。

--*青品--

《评标因素对比表》和预中标人排序推荐意见一起报送至

招标领导小组，成为定标的指向性文件，是定标的主要依据。

三、中标阶段

1、发出中标通知书后，不按规定签订合同

※案例：

某单位施工项目招标，评标委员会经过评审，招标领导小

组确定了中标单位。招标公司向招标人及中标单位发出中标通

知书后，中标单位多次与招标人沟通，由于招标人对中标单位

持有不同意见，以各种借口推诿中标单位，导致双方迟迟没有

签订施工合同。

★分析：

按照《招标投标法》第四十六条规定招标人和中标人应当

自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的

投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合

同实质性内容的其他协议。由于无法签订施工合同，导致双方

发生矛盾，中标单位向人民法院提起诉讼，使用法律手段维护

自己的合法权益。

四、招标投标相关法律、法规

中华人民共和国招标投标法

第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过

--精品--

中华人民共和国主席令第二十一号

颁布时间：1999-8-30

发文单位：全国人民代表大会

第一章总则

第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共

利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证

项目质量，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本

法。

第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括

项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设

备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公

用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或

者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划

部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定

的，依照其规定。第四条任何单位和个人不得将依法必须进行

招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

---器青品---

第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信

用的原则。第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动

不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者

排斥本地区、木系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得

以任何方式非法干涉招标投标活动。

第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查

处招标投标活动中的违法行为。

对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，

由国务院规定。

第二章招标

第八条招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的

法人或者其他组织。

第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续

的，应当先履行审批手续，取得批准。

第十条招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法

人或者其他组织投标。

---器青品---

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法

人或者其他组织投标。

第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、

自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标

的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府

批准，可以进行邀请招标。

第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理

招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标

代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办

理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办

理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，

应当向有关行政监督部门备案。

第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并

提供相关服务的社会中介组织。

招标代理机构应当具备下列条件：

（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为

评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

-----.青口口-----

第十四条从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,

其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政

主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务

院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其

资格认定的主管部门由国务院规定。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关

系或者其他利益关系。

第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招

标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。

第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

依法