防汛抢险应急预案

防汛抢险应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的洪涝灾害，做好防汛抢险工作，保障人民生命财产安全，最大限度地减轻洪涝灾害造成的损失，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和技术标准，结合本地区实际情况编制。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内可能发生的洪涝灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持以防为主，防、抗、救相结合，做到早预防、早准备、早处置。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，各部门按照职责分工，各司其职，密切配合。4.科学抢险，高效处置：充分运用现代科学技术，优化抢险方案，提高抢险救援的科学性、及时性和有效性。

二、组织机构及职责（一）防汛指挥机构成立防汛抗旱指挥部（以下简称"防指"），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，各相关部门负责人为成员。防指下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.防指职责贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策和法律法规，组织制定本地区防汛抢险应急预案并监督实施。组织协调本地区防汛抢险工作，及时掌握汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及救灾工作。负责协调驻本地区部队、武警部队及其他有关部门参加防汛抢险工作。组织做好防汛物资、器材的储备和管理工作。组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高全社会的防汛意识和自救能力。2.防指成员单位职责水利部门：负责组织、协调、监督、指导本地区防洪工程的建设、管理和维护，及时掌握水利工程运行状况，提供雨情、水情、工情信息，组织编制防洪调度方案，指导防汛抢险技术工作。气象部门：负责天气监测和预报工作，及时提供灾害性天气预警信息，为防汛指挥决策提供依据。水文部门：负责水文监测和预报工作，及时提供水位、流量、降水量等水文信息。交通部门：负责保障防汛抢险人员、物资运输的道路畅通，优先保证防汛抢险救灾物资的运输。公安部门：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，打击盗窃防汛物资和破坏防洪工程设施的违法犯罪行为，协助组织群众撤离和转移。民政部门：负责组织、协调和指导受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾款物，做好受灾群众的临时安置和基本生活保障。财政部门：负责安排防汛抢险救灾资金，保障防汛抢险、救灾物资储备、应急设备购置等经费的及时到位。卫生部门：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，保障灾区群众的医疗需求，防止疫病流行。电力部门：负责保障防汛抢险、救灾的电力供应，及时抢修受损的电力设施。通信部门：负责保障防汛抢险通信畅通，及时修复受损的通信设施，确保防汛指挥信息的传递。其他有关部门：按照各自职责，做好防汛抢险的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.工程措施加强防洪工程建设，提高防洪能力。对河道、堤防、水库、水闸等防洪工程进行定期检查和维护，确保工程设施完好。加强城市排水系统建设，完善排水管网，提高城市排水能力。2.非工程措施开展防汛宣传教育，提高广大群众的防汛意识和自救能力。通过多种渠道，广泛宣传防汛知识和法律法规。制定防汛值班制度，明确值班人员职责，确保汛期24小时值班。完善防汛预警机制，加强与气象、水文部门的沟通与协作，及时获取雨情、水情信息。做好防汛物资储备工作，按照防汛抢险的需要，储备足够的防汛物资，如沙袋、石料、救生衣、照明设备等，并定期进行检查和维护。

（二）预警机制1.预警级别划分根据洪涝灾害的严重程度和紧急程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布与解除气象、水文部门负责监测天气和水情变化，当达到预警标准时，及时将预警信息报送防指。防指接到预警信息后，立即进行分析评估，确定预警级别，并通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号等多种渠道向社会发布预警信息。当灾害形势缓解，预警解除条件满足时，由防指发布预警解除信息。

四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的危害程度和影响范围，应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.Ⅳ级响应启动条件：当出现以下情况之一时，启动Ⅳ级响应：预报即将发生一般洪水，水位接近警戒水位。局部地区发生内涝，对人民群众生命财产造成一定威胁。响应行动：防指副指挥长主持会商，分析汛情发展趋势，部署防汛工作。防指成员单位按照职责分工，开展防汛工作。水利部门加强对水利工程的巡查，及时掌握工程运行状况；气象部门加密天气监测和预报；水文部门加强水文监测；交通、公安、民政、卫生、电力、通信等部门做好相关应急准备工作。防指办公室加强值班，及时收集、整理和报送汛情信息。当地政府组织有关部门对可能受灾地区进行排查，做好群众的宣传教育工作，提高群众的防汛意识和自救能力。2.Ⅲ级响应启动条件：当出现以下情况之一时，启动Ⅲ级响应：预报即将发生较大洪水，水位超过警戒水位。部分地区发生严重内涝，对人民群众生命财产造成较大威胁。响应行动：防指指挥长主持会商，防指成员单位参加，分析汛情形势，研究部署防汛抢险工作。防指发布防汛抢险指令，要求各成员单位按照职责分工，迅速开展防汛抢险工作。水利部门组织力量对重点水利工程进行巡查防守，及时排除险情；气象部门增加天气监测和预报频次，及时发布灾害性天气预警信息；水文部门加密水文监测，为防汛指挥提供准确的水文数据；交通部门保障防汛抢险物资运输通道畅通；公安部门维护防汛抢险现场秩序；民政部门做好受灾群众的临时安置准备工作；卫生部门组织医疗救护队伍待命；电力部门加强电力设施巡查，保障防汛抢险电力供应；通信部门确保防汛通信畅通。防指办公室增加值班人员，加强值班力量，及时收集、汇总和报送汛情、灾情信息，协调解决防汛抢险工作中的重大问题。当地政府组织动员社会力量参与防汛抢险工作，组织群众转移避险，确保人民群众生命安全。3.Ⅱ级响应启动条件：当出现以下情况之一时，启动Ⅱ级响应：预报即将发生重大洪水，水位超过保证水位。多个地区发生严重洪涝灾害，对人民群众生命财产造成重大威胁。响应行动：防指指挥长主持会商，防指成员单位及相关部门负责人参加，全面分析汛情形势，研究制定防汛抢险救灾方案。防指发布紧急防汛抢险指令，要求各成员单位全力以赴投入防汛抢险救灾工作。水利部门组织专业抢险队伍对重点水利工程进行抢险加固，采取一切措施确保工程安全；气象部门持续发布灾害性天气预警信息，为防汛抢险救灾提供气象保障；水文部门加密水文监测，实时提供水文数据；交通部门优先保障防汛抢险救灾人员和物资的运输；公安部门维护灾区社会治安，严厉打击各类违法犯罪行为；民政部门迅速组织开展受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾款物，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能及时医治；卫生部门组织医疗救护队伍深入灾区，开展医疗救治和卫生防疫工作；电力部门加大电力设施抢修力度，保障防汛抢险救灾及灾区群众生活用电；通信部门加强通信保障，确保防汛指挥通信畅通。防指办公室实行24小时专人值班，密切关注汛情、灾情动态，及时向防指领导和上级有关部门汇报，协调解决防汛抢险救灾工作中的重大问题。当地政府成立防汛抢险救灾现场指挥部，统一指挥调度防汛抢险救灾工作。组织开展抗洪抢险、群众转移安置、救灾救济等工作，确保各项措施落到实处。组织驻本地区部队、武警部队及其他有关部门参加防汛抢险救灾工作，充分发挥部队在防汛抢险救灾中的突击队作用。4.Ⅰ级响应启动条件：当出现以下情况之一时，启动Ⅰ级响应：预报即将发生特大洪水，水位超过历史最高水位。发生流域性大洪水，多个地区遭受严重洪涝灾害，对人民群众生命财产造成特别重大威胁。响应行动：防指指挥长主持召开紧急会议，防指成员单位及相关部门负责人、当地政府主要领导参加，全面部署防汛抢险救灾工作。防指发布防汛抢险救灾总动员令，要求各成员单位、当地政府及社会各界全力以赴投入防汛抢险救灾工作。水利部门组织最强的专业抢险队伍，采取一切可行措施，确保重点水利工程安全，全力减轻洪水灾害损失；气象部门不间断发布灾害性天气预警信息，为防汛抢险救灾提供及时准确的气象服务；水文部门加密水文监测，实时提供水文数据，为防汛指挥决策提供科学依据；交通部门开辟绿色通道，优先保障防汛抢险救灾人员、物资和设备的运输；公安部门维护灾区社会治安秩序，保障人民群众生命财产安全；民政部门加大受灾群众生活救助力度，及时下拨救灾款物，妥善安置受灾群众；卫生部门组织最强的医疗救护队伍，深入灾区开展医疗救治和卫生防疫工作，确保灾区无重大疫情发生；电力部门集中力量抢修受损电力设施，保障防汛抢险救灾及灾区群众生活用电；通信部门加强通信保障，确保防汛指挥通信畅通无阻。防指办公室实行24小时专人值班，加强与各成员单位、当地政府及现场指挥部的联系，及时收集、汇总和报送汛情、灾情信息，协调解决防汛抢险救灾工作中的重大问题。当地政府成立防汛抢险救灾总指挥部，由政府主要领导任总指挥，全面负责防汛抢险救灾工作的指挥调度。组织动员全社会力量参与防汛抢险救灾工作，采取有力措施，确保人民群众生命安全，最大限度地减少洪涝灾害损失。组织驻本地区部队、武警部队及其他有关部门参加防汛抢险救灾工作，按照防指的统一部署，投入抗洪抢险战斗，发挥部队在防汛抢险救灾中的主力军作用。

（三）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，险情基本排除，受灾群众得到妥善安置，生产生活秩序基本恢复正常时，由防指宣布应急响应终止。

五、应急保障（一）通信与信息保障建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥信息的及时、准确传递。加强与气象、水文、通信等部门的沟通与协作，充分利用现代通信技术，如卫星通信、无线通信等，保障防汛抢险现场的通信畅通。

（二）应急队伍保障组建防汛抢险专业队伍，包括水利工程抢险队、防汛应急救援队伍等。加强对防汛抢险队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力。同时，组织动员社会力量参与防汛抢险工作，如志愿者队伍等。

（三）物资与设备保障按照防汛抢险的需要，储备足够的防汛物资，如沙袋、石料、救生衣、照明设备、抢险工具等。建立防汛物资储备管理制度，定期对物资进行检查和维护，确保物资完好可用。同时，配备必要的防汛抢险设备，如挖掘机、装载机、抽水机等，并定期进行调试和保养。

（四）资金保障财政部门安排专项防汛抢险救灾资金，保障防汛抢险、救灾物资储备、应急设备购置、受灾群众生活救助等经费的及时到位。加强对防汛资金的管理和监督，确保资金专款专用。

（五）医疗卫生保障卫生部门组织医疗救护队伍，储备必要的医疗药品和医疗器械，做好受灾群众的医疗救护和卫生防疫工作。在灾区设立临时医疗救治点，及时救治受伤群众，防止疫病流行。

（六）治安保障公安部门加强对防汛抢险现场和灾区的社会治安管理，维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。严厉打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程设施等违法犯罪行为，确保防汛抢险工作顺利进行。

六、后期处置（一）善后工作1.民政部门组织做好受灾群众的安置和救助工作，及时发放救灾款物，帮助受灾群众恢复生产生活。2.卫生部门做好灾区卫生防疫工作，防止疫病流行。对受灾地区的饮用水、食品等进行卫生检测，确保群众的饮食安全。3.水利部门组织对受损的防洪工程设施进行修复和加固，确保工程设施尽快恢复正常运行。4.其他有关部门按照各自职责，做好相关善后工作。

（二）调查与总结1.防汛抢险工作结束后，防指组织有关部门对洪涝灾害的损失情况、灾害成因、抢险救灾工作等进行调查和评估。2.总结防汛抢险工作中的经验教训，针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善防汛抢险应急预案。

七、宣传、培训和演练（一）宣传通过多种渠道，广泛宣传防汛知识和法律法规，提高广大群众的防汛意识和自救能力。在汛期前，组织开展防汛宣传活动，向群众发放宣传资料，举办