群体性突发社会安全事件应急预案

群体性突发社会安全事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置群体性突发社会安全事件，提高应对能力，最大限度地减少事件造成的危害，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规及有关规定，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因各种原因引发的群体性突发社会安全事件的预防和处置工作。

（四）工作原则1.预防为主：建立健全预警机制，及时排查各类矛盾纠纷和不稳定因素，做到早发现、早报告、早处置。2.快速反应：一旦发生群体性突发社会安全事件，各相关部门要迅速响应，及时采取有效措施进行处置，控制事态发展。3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，依法办事，妥善处理事件，维护法律尊严。4.以人为本：把保障人民群众生命财产安全和合法权益放在首位，积极做好群众工作，避免激化矛盾。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立群体性突发社会安全事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。

（二）职责分工1.应急指挥中心负责全面指挥和协调群体性突发社会安全事件的应急处置工作。研究决定应急处置工作的重大决策和措施。及时向上级政府和有关部门报告事件情况。2.应急指挥中心办公室负责收集、汇总、分析事件信息，向应急指挥中心提出应急处置建议。传达应急指挥中心的指令，协调各成员单位开展应急处置工作。负责与相关部门和单位的联络沟通，及时掌握事件动态。负责应急处置工作的总结评估等工作。3.成员单位职责公安部门：负责维护现场秩序，疏导交通，依法处置各类违法行为，防止事态扩大，确保人员安全。信访部门：负责接待群众来访，受理群众诉求，协调相关部门解决群众反映的问题，做好信访维稳工作。民政部门：负责对困难群众进行救助，做好受灾群众的安置和抚恤工作。人力资源和社会保障部门：负责协调解决涉及劳动就业、社会保障等方面的问题，维护劳动者合法权益。交通运输部门：负责保障应急救援物资和人员的运输，确保运输安全畅通。卫生健康部门：负责组织医疗救援力量，做好现场伤病员的救治工作。宣传部门：负责及时、准确发布事件信息，正确引导舆论，防止不实信息传播扩散。其他相关部门：按照各自职责，做好相关应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立矛盾纠纷排查化解机制各部门、各单位要定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现各类潜在的矛盾纠纷和不稳定因素。对排查出的问题要进行分类梳理，明确责任主体，落实化解措施，做到早发现、早化解。2.加强信息收集与分析建立健全信息收集网络，拓宽信息渠道，及时收集可能引发群体性突发社会安全事件的情报信息。加强对各类信息的分析研判，准确掌握事件动态和发展趋势，为应急处置提供决策依据。3.强化法制宣传教育广泛开展法制宣传教育活动，提高广大群众的法律意识和法制观念，引导群众依法表达诉求，通过合法途径解决问题。加强对重点群体、重点人员的法制教育，增强其法律意识和自律能力。

（二）预警机制1.预警分级根据群体性突发社会安全事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色为最高级别预警。红色预警：预计将要发生特别重大群体性突发社会安全事件，事件会随时爆发，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大群体性突发社会安全事件，事件即将爆发，事态有扩大趋势。黄色预警：预计将要发生较大群体性突发社会安全事件，事件可能发生，事态有进一步发展的可能。蓝色预警：预计将要发生一般群体性突发社会安全事件，事件存在发生的可能性。2.预警发布应急指挥中心办公室负责收集、分析、判断各类信息，当达到预警标准时，及时向应急指挥中心报告，并提出预警建议。应急指挥中心根据预警建议，决定发布相应级别的预警信息。预警信息包括事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布。3.预警响应发布预警信息后，各相关部门和单位要立即进入预警状态，按照各自职责做好应急准备工作。加强对事件发展动态的监测和分析，及时调整预警级别，采取相应的防范措施。做好群众的宣传解释工作，稳定群众情绪，避免引起恐慌。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限发生群体性突发社会安全事件后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在[具体时间]内报告当地政府和相关部门。紧急情况下，可越级报告。2.报告内容报告内容应包括事件发生的时间、地点、起因、规模、涉及人员、发展态势、已采取的措施等情况，并及时续报事件处置进展情况。

（二）应急响应1.响应级别根据事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级为最高级别响应。Ⅰ级响应：发生特别重大群体性突发社会安全事件，由应急指挥中心总指挥启动Ⅰ级响应，全面负责指挥和协调应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大群体性突发社会安全事件，由应急指挥中心副总指挥启动Ⅱ级响应，协助总指挥开展应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大群体性突发社会安全事件，由应急指挥中心办公室主任启动Ⅲ级响应，负责组织协调相关部门开展应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般群体性突发社会安全事件，由相关部门负责人启动Ⅳ级响应，负责本部门的应急处置工作，并及时向应急指挥中心报告情况。2.响应措施应急指挥中心启动相应级别响应后，各成员单位要迅速赶赴现场，按照职责分工开展应急处置工作。公安部门要迅速控制现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入，依法处置各类违法行为。信访部门要及时接待群众，了解群众诉求，做好解释疏导工作，引导群众通过合法途径解决问题。民政部门要做好受灾群众的救助和安置工作。人力资源和社会保障部门要协调解决涉及劳动就业、社会保障等方面的问题。交通运输部门要保障应急救援物资和人员的运输。卫生健康部门要组织医疗救援力量，做好现场伤病员的救治工作。宣传部门要及时、准确发布事件信息，正确引导舆论，防止不实信息传播扩散。其他相关部门要按照各自职责，积极配合做好应急处置工作。

（三）现场处置1.控制现场局势公安部门要迅速到达现场，采取有效措施控制现场局势，维护现场秩序，防止事态扩大。对现场聚集的群众，要进行疏导和劝离，避免发生冲突。依法制止各类违法行为，对违法犯罪嫌疑人要及时进行抓捕和处理。2.了解群众诉求信访部门和相关责任单位要安排专人与群众代表进行沟通，了解群众的诉求和意见。认真倾听群众的心声，做好记录，并及时向应急指挥中心报告。3.协商解决问题根据群众诉求，组织相关部门和单位进行协商，研究解决方案。对合理合法的诉求，要及时予以解决；对不合理的诉求，要做好解释说明工作，争取群众的理解和支持。4.妥善安置群众民政部门要根据事件情况，及时做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和保障。确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障。

（四）应急结束1.经应急处置，群体性突发社会安全事件得到有效控制，事态基本平息，人员得到妥善安置，社会秩序恢复正常后，由应急指挥中心决定应急结束。2.应急结束后，各相关部门和单位要做好后续工作，对事件进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施，进一步完善应急预案。

五、后期处置（一）善后处理1.对在事件中受伤的人员，卫生健康部门要做好后续治疗和康复工作。2.民政部门要对受灾群众进行持续救助，帮助其恢复生产生活。3.人力资源和社会保障部门要按照政策规定，做好相关人员的就业安置和社会保障工作。

（二）调查评估1.成立事件调查评估组，对群体性突发社会安全事件进行全面调查，查明事件原因、经过、后果及责任。2.总结经验教训，提出改进措施和建议，形成事件调查评估报告，报应急指挥中心和上级政府。

（三）责任追究对在群体性突发社会安全事件中负有责任的单位和个人，按照有关法律法规和规定，追究其相应的责任。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场处置人员之间的通信畅通。加强信息系统建设，提高信息收集、分析、处理和传输能力。

（二）应急队伍保障组建由公安、武警、消防、医疗卫生、信访等部门人员组成的应急处置队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资装备保障储备必要的应急救援物资和装备，如防护用品、救援工具、交通工具、通信设备等，并定期进行检查和维护，确保物资装备完好有效。

（四）经费保障将群体性突发社会安全事件应急处置所需经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过多种形式，广泛宣传群体性突发社会安全事件的预防、处置等知识，提高广大群众的安全意识和自我防范能力。

（二）培训定期组织应急处置人员进行培训，培训内容包括法律法规、应急