重大节假日期间应急预案

重大节假日期间应急预案一、总则（一）目的为有效应对重大节假日期间可能出现的各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和正常秩序，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于在重大节假日（如春节、国庆节、劳动节等）期间，本地区内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的预防和应对工作。

（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视重大节假日期间的安全防范工作，建立健全各类突发事件的监测、预警、预防机制，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，负责本地区、本部门、本单位的突发事件应急处置工作，实行分级管理、分级响应。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速反应，各部门、各单位密切配合，协同应对，形成合力。5.依法规范，科学处置：依据有关法律法规，规范应急处置程序，提高应急处置的科学性、专业性和时效性。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立重大节假日期间应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各相关部门和单位负责人。指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在应急管理部门。

（二）职责分工1.指挥中心职责负责全面领导、指挥和协调重大节假日期间突发事件的应急处置工作。研究决定应急处置工作的重大决策和措施。及时向上级政府和相关部门报告突发事件的情况。完成上级政府交办的其他应急处置工作任务。2.总指挥职责负责指挥中心的全面工作，发布应急处置指令。协调各方面的资源，确保应急处置工作的顺利进行。对突发事件的应急处置工作进行决策和部署。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作，负责具体的组织协调和指挥工作。及时向总指挥报告突发事件的进展情况和处置工作中存在的问题。按照总指挥的指令，负责组织实施应急处置措施。4.成员单位职责应急管理部门：负责组织、协调、指导突发事件的应急处置工作；综合监督检查各部门、各单位的应急管理工作；负责收集、汇总、分析和报告突发事件的信息；组织开展应急演练和培训工作。公安部门：负责维护社会治安秩序，打击违法犯罪活动；加强交通管制，保障道路交通安全畅通；参与突发事件的应急救援和现场秩序维护工作。消防救援部门：负责火灾事故的扑救和抢险救援工作；组织开展消防安全检查和宣传教育工作；参与其他突发事件的应急救援工作。医疗卫生部门：负责组织开展医疗救治工作，保障伤病员的生命安全和身体健康；做好疾病预防控制工作，防止疫情发生和传播；参与突发事件的现场救援和卫生保障工作。交通运输部门：负责保障交通运输畅通，组织调配应急救援物资和人员的运输；加强对客运、货运车辆的安全监管，确保运输安全。气象部门：负责提供气象监测和预报服务，及时发布灾害性天气预警信息；为应急处置工作提供气象保障。通信部门：负责保障通信畅通，确保应急指挥中心与各部门、各单位及现场救援队伍之间的通信联络；组织开展通信应急保障工作。民政部门：负责受灾群众的救助和安置工作；组织开展社会捐赠活动，接收、管理和分配捐赠款物。财政部门：负责保障应急处置工作所需的经费，做好资金的筹集、拨付和管理工作。宣传部门：负责组织开展应急宣传工作，及时发布突发事件的信息和应急处置工作进展情况；做好舆情监测和引导工作，维护社会稳定。其他相关部门和单位：按照各自职责，做好突发事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查各部门、各单位在重大节假日来临前，要组织开展全面的风险排查工作，对本地区、本部门、本单位存在的各类安全隐患进行深入排查，重点排查人员密集场所、易燃易爆场所、危险化学品企业、交通运输企业、建筑施工企业等领域的安全隐患。对排查出的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改，确保隐患整改到位。2.预案修订各部门、各单位要结合实际，对本部门、本单位的应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。要组织开展应急预案的培训和演练工作，提高应急队伍的应急处置能力和公众的应急意识。3.物资储备各部门、各单位要按照应急预案的要求，做好应急物资的储备工作，确保应急物资种类齐全、数量充足、性能良好。要建立应急物资管理制度，加强对应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保应急物资随时可用。4.值班值守重大节假日期间，各部门、各单位要严格执行24小时值班制度，确保值班人员在岗在位，信息畅通。要加强对值班人员的培训和管理，提高值班人员的应急处置能力和责任心。

（二）预警机制1.监测与信息收集建立健全突发事件监测体系，各相关部门要加强对各类突发事件的监测和信息收集工作，及时掌握突发事件的动态信息。要充分利用各种监测手段，如气象监测、地震监测、地质灾害监测、安全监测等，及时发现可能引发突发事件的潜在风险。2.预警发布根据监测和信息收集情况，对可能发生的突发事件进行分析评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。经指挥中心批准后，按照有关规定及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布，确保公众能够及时获取预警信息。3.预警行动发布预警信息后，各部门、各单位要按照预警级别和应急预案的要求，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。加强对重点区域、重点部位的巡查和监控，及时发现和处置可能引发突发事件的隐患。组织应急救援队伍和应急物资做好应急准备，随时待命。加强对公众的宣传教育，提高公众的应急意识和自我防范能力。

四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：突发事件的危害特别严重，已经或可能导致大量人员伤亡、财产损失，社会秩序严重混乱，需要国家、省、市三级政府统一组织协调应急处置工作的，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：突发事件的危害严重，已经或可能导致较多人员伤亡、较大财产损失，社会秩序受到较大影响，需要省、市两级政府组织协调应急处置工作的，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：突发事件的危害较大，已经或可能导致一定数量人员伤亡、一定财产损失，社会秩序受到一定影响，需要市级政府组织协调应急处置工作的，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：突发事件的危害一般，已经或可能导致少量人员伤亡、少量财产损失，社会秩序基本正常，由当地政府组织协调应急处置工作的，启动Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.信息报告突发事件发生后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地政府及有关部门报告。紧急情况下，现场有关人员可以直接向当地政府及有关部门报告。报告内容包括突发事件的发生时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。2.先期处置突发事件发生后，事发地的部门和单位要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。现场应急救援队伍要迅速到达现场，开展救援工作，抢救受伤人员，保护现场，维护秩序。3.应急响应启动当地政府接到突发事件报告后，要立即进行分析评估，根据事件的性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。指挥中心迅速成立，总指挥、副总指挥及各成员单位负责人立即到位，组织开展应急处置工作。4.指挥与协调指挥中心负责统一指挥和协调应急处置工作，各成员单位按照职责分工，密切配合，协同作战。指挥中心要及时掌握突发事件的进展情况，根据事件发展态势，适时调整应急处置措施，确保应急处置工作的顺利进行。5.应急处置措施自然灾害：针对不同类型的自然灾害，采取相应的应急处置措施。如地震灾害，要迅速组织开展人员搜救、医疗救治、抢险救援等工作；洪涝灾害，要及时组织人员转移、防汛抢险、水利设施抢修等工作；气象灾害，要加强监测预警，做好防范应对工作。事故灾难：针对不同类型的事故灾难，采取相应的应急处置措施。如火灾事故，要迅速组织灭火救援，疏散被困人员，保护现场；危险化学品事故，要及时组织抢险救援，防止泄漏扩散，控制事故危害；交通事故，要迅速组织救援受伤人员，疏导交通，勘查事故现场。公共卫生事件：针对不同类型的公共卫生事件，采取相应的应急处置措施。如传染病疫情，要及时启动疫情防控应急预案，加强疫情监测、报告和防控措施，做好医疗救治、隔离观察、卫生消毒等工作；食品安全事件，要迅速组织调查处理，封存问题食品，开展检验检测，控制危害范围。社会安全事件：针对不同类型的社会安全事件，采取相应的应急处置措施。如群体性事件，要及时了解事件原因，做好群众工作，疏导现场秩序，防止矛盾激化；恐怖袭击事件，要迅速组织反恐力量，开展应急处置，保护人民群众生命财产安全。6.应急救援组织协调各类应急救援队伍开展救援工作，包括消防救援队伍、专业抢险救援队伍、医疗救援队伍等。调用应急救援物资和设备，保障应急救援工作的需要。做好应急救援人员的安全防护工作，确保救援人员的生命安全。7.扩大应急当突发事件超出当地政府的应急处置能力时，及时向上级政府报告，请求支援。上级政府接到报告后，要迅速组织力量进行支援，协调周边地区提供援助，共同做好应急处置工作。8.信息发布与舆情引导宣传部门要及时、准确、客观地发布突发事件的信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切。加强舆情监测和引导工作，及时发现和处理负面舆情，维护社会稳定。9.应急结束突发事件得到有效控制，危害消除后，经指挥中心评估，认为符合应急结束条件的，由总指挥下达应急结束指令。应急结束后，要做好善后工作，包括人员安置、损失评估、恢复重建等工作。

五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助，保障受灾群众的基本生活需求。2.损失评估：组织相关部门和专业机构对突发事件造成的人员伤亡、财产损失等情况进行评估，为恢复重建和赔偿工作提供依据。3.恢复重建：制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。4.保险理赔：协调保险机构及时开展保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。

（二）调查与总结1.调查：成立突发事件调查小组，对事件的原因、经过、损失等情况进行深入调查，查明事件的责任主体，总结经验教训。2.总结：各部门、各单位要对应急处置工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，不断完善应急预案和应急管理工作机制。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各部门、各单位及现场救援队伍之间的通信联络畅通。加强通信设施建设和维护，配备必要的通信设备和应急通信车辆，保障应急通信的需要。

（二）应急队伍保障加强应急队伍建设，组建各类应急救援队伍，包括消防救援队伍、专业抢险救援队伍、医疗救援队伍、治安维护队伍等。定期组织应急队伍培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力和协同作战能力。

（三）物资装备保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，包括抢险救援物资、医疗救治物资、生活救助物资、防护用品等。加强对应急物资和装备的管理和维护，定期进行检查和更新，确保应急物资和装备随时可用。

（四）经费保障财政部门要保障应急处置工作所需的经费，将应急经费纳入财政预算，确保应急经费及时足额到位。加强对应急经费的管理和监督，提高应急经费的使用效益。

（五）交通运输保障交通运输部门要保障应急救援物资和人员的运输畅通，组织调配应急救援车辆、船舶等运输工具，确保应急救援工作的顺利进行。加强对交通运输工具的安全监管，确保运输安全。

（六）医疗卫生保障医疗卫生部门要组织开展医疗救治工作，保障伤病员的生命安全和身体健康。做好疾病预防控制工作，防止疫情发生和传播。加强医疗卫生应急队伍建设，配备必要的医疗设备和药品，提高医疗卫生应急保障能力。

（七）治安