防灾减灾救灾应急预案

防灾减灾救灾应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类自然灾害、事故灾难等突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区行政区域内各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的预防和应对处置工作。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然。3.统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高快速反应能力，建立健全跨部门、跨地区的协同应急机制，形成应对合力。5.科学施救，降低损失：充分发挥专业应急救援力量的作用，运用先进的应急技术和装备，科学施救，避免盲目蛮干，努力降低突发事件造成的损失。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员的防灾减灾救灾应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"）。应急指挥中心下设办公室，设在应急管理部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责贯彻落实国家和上级有关防灾减灾救灾工作的方针、政策和法律法规，研究制定本地区防灾减灾救灾工作的政策措施和应急预案。组织领导、指挥协调本地区各类突发事件的预防和应对处置工作，决定启动和终止应急预案。协调解决防灾减灾救灾工作中的重大问题，组织调配应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。及时向上级党委、政府和有关部门报告突发事件的情况，传达和执行上级的决策部署。2.应急指挥中心办公室职责负责应急指挥中心的日常工作，制定和完善各项工作制度，组织开展应急演练。收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息，及时向应急指挥中心领导和成员单位通报情况。协调各成员单位做好应急准备工作，组织协调应急处置行动，督促检查各项应急措施的落实情况。负责与上级应急管理部门及其他地区应急指挥机构的联络沟通工作，办理应急指挥中心交办的其他事项。3.成员单位职责应急管理部门：承担应急指挥中心办公室的日常工作，组织协调各类突发事件的应急救援工作，指导协调有关部门和单位开展防灾减灾救灾工作，负责灾情统计、核查、评估和上报工作。发展改革部门：负责将防灾减灾救灾基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，争取上级资金支持，协调有关部门做好应急物资储备和调配工作。教育部门：负责组织指导学校开展防灾减灾宣传教育和应急演练工作，保障师生生命财产安全，协调做好学校受灾后的恢复重建工作。公安部门：负责维护突发事件现场及周边的社会治安秩序，实施交通管制，依法打击各类违法犯罪活动，协助做好人员疏散和救援工作。民政部门：负责受灾群众的基本生活救助工作，做好临时救助、特困人员供养等工作，指导开展救灾捐赠活动，负责遇难人员的善后处置工作。财政部门：负责安排防灾减灾救灾工作所需资金，保障应急救援、物资储备、恢复重建等经费的及时足额到位，加强对资金使用的监督管理。自然资源部门：负责组织开展地质灾害隐患排查、监测预警和防治工作，提供地质灾害应急技术支持，协助做好因地质灾害引发的突发事件的应急处置工作。生态环境部门：负责对突发事件现场及周边环境进行监测和评估，及时发布环境信息，指导做好污染防控和生态修复工作，防止次生环境污染事件的发生。住房城乡建设部门：负责组织指导房屋建筑和市政基础设施工程的抗震设防工作，加强对建筑施工工地的安全监管，协助做好因建筑施工事故引发的突发事件的应急处置工作，组织开展受损房屋的安全鉴定和修复工作。交通运输部门：负责保障应急救援人员、物资和设备的运输畅通，组织协调公路、水路交通设施的抢修和恢复工作，协助做好人员疏散和物资转运工作。水利部门：负责组织开展水利工程设施的巡查、维护和抢险工作，做好防汛抗旱调度和水资源应急调配工作，协助做好因洪涝灾害等引发的突发事件的应急处置工作。农业农村部门：负责组织指导农业生产救灾工作，协调提供农业生产技术支持，帮助受灾群众恢复农业生产，做好动物疫病防控和死亡动物无害化处理工作。卫生健康部门：负责组织开展医疗卫生救援工作，做好伤病员的救治和疫情防控工作，及时发布医疗卫生信息，指导做好卫生防疫工作，防止次生公共卫生事件的发生。文化和旅游部门：负责指导旅游景区（点）做好防灾减灾工作，督促旅游企业制定应急预案，加强对游客的安全教育，及时发布旅游安全提示信息，协助做好旅游突发事件的应急处置工作。广播电视部门：负责及时、准确、全面地报道防灾减灾救灾工作情况，做好宣传报道和舆论引导工作，发布应急信息和预警信息，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。气象部门：负责提供气象监测预报预警服务，及时发布灾害性天气预警信息，开展气象灾害风险评估和气象灾害应急保障工作。地震部门：负责开展地震监测预报、地震灾害风险评估和地震应急救援技术支持工作，及时发布地震预警信息，协助做好地震灾害的应急处置工作。消防救援部门：负责组织实施火灾扑救、抢险救援和社会救助等工作，承担各类突发事件的应急救援任务，加强消防队伍建设和装备建设，提高应急救援能力。其他有关部门：按照各自职责，做好相关应急工作。

三、预防与预警（一）预防1.风险评估：各有关部门定期组织开展自然灾害、事故灾难等突发事件的风险评估，全面排查各类风险隐患，建立风险台账，制定防控措施。2.监测预警体系建设：加强各类监测预警平台建设，整合资源，实现信息共享，提高监测预警能力。完善气象、地震、地质、水文等监测站点布局，加强监测设施设备的维护管理，确保监测数据的准确可靠。3.应急预案制定与演练：各有关部门、单位要结合实际，制定完善各类应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。4.宣传教育：广泛开展防灾减灾救灾宣传教育活动，普及安全知识和技能，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

（二）预警1.预警级别及发布：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由气象、地震、地质、水文等部门按照职责分工，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道及时向社会公众发布。2.预警行动：预警信息发布后，各有关部门、单位要立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。应急指挥中心办公室要密切关注事件发展态势，及时向应急指挥中心领导报告，并通知各成员单位做好应急处置准备。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地有关部门和单位要立即向当地政府和上级主管部门报告，最迟不得超过1小时。紧急情况下，可先电话报告，随后及时补报书面材料。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展态势和已经采取的措施等。

（二）先期处置突发事件发生后，事发地政府及有关部门、单位要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。

（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序：应急指挥中心办公室接到突发事件报告后，立即进行分析评估，提出启动相应级别应急响应的建议，报应急指挥中心总指挥批准后实施。应急响应启动后，应急指挥中心各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。3.指挥与协调：应急指挥中心统一指挥协调应急处置工作，各成员单位按照应急指挥中心的指令，密切配合，协同作战。现场成立应急救援指挥部，负责现场应急处置的组织指挥工作。

（四）应急处置措施1.自然灾害地震灾害：立即组织开展人员搜救、医疗救护、卫生防疫、抢险救援等工作，迅速搭建临时避难场所，妥善安置受灾群众，做好受灾群众的基本生活救助工作。加强对地震监测和余震防范，防止次生灾害的发生。洪涝灾害：及时组织开展防汛抢险工作，加固堤防、水库等水利工程设施，疏散转移受威胁区域的群众，确保群众生命安全。加强对洪水的监测和预报，做好排水排涝工作，尽快恢复正常生产生活秩序。台风灾害：提前做好防范措施，加固房屋、广告牌等设施，疏散转移危险区域的群众。台风来袭时，密切关注台风动态，及时发布预警信息，组织开展抢险救援工作，做好受灾群众的安置和救助工作。地质灾害：加强对地质灾害隐患点的监测预警，及时组织受威胁群众撤离避险。对发生的地质灾害，迅速开展抢险救援和应急处置工作，做好伤员救治和受灾群众安置工作，防止次生灾害的发生。2.事故灾难火灾事故：迅速调集消防力量赶赴现场，组织开展火灾扑救工作，控制火势蔓延。及时疏散被困人员，抢救受伤人员，做好现场秩序维护和交通管制工作。危险化学品事故：立即启动危险化学品事故应急预案，迅速疏散周边群众，设置警戒区域，防止事故扩大。组织专业救援队伍进行抢险救援，采取有效措施控制泄漏，防止环境污染。建筑施工事故：迅速组织救援力量赶赴现场，开展人员搜救和抢险救援工作，抢救受伤人员。对事故现场进行勘查和调查，查明事故原因，采取措施防止次生事故的发生。3.公共卫生事件传染病疫情：迅速启动公共卫生应急预案，组织开展疫情防控工作，加强对疫情的监测和报告，落实防控措施，防止疫情扩散蔓延。做好患者救治、密切接触者管理、环境消毒等工作。食品安全事故：立即组织开展应急处置工作，封存可疑食品，调查事故原因，救治中毒患者，控制事态发展。及时发布食品安全信息，回应社会关切。4.社会安全事件群体性事件：迅速组织警力赶赴现场，维护现场秩序，了解事件起因和诉求，及时进行疏导和劝解。采取措施防止事态扩大，依法妥善处置群体性事件。恐怖袭击事件：立即启动反恐应急预案，迅速组织力量进行处置，疏散群众，封锁现场，抓捕恐怖分子，做好伤员救治和现场清理工作。加强对重点区域和场所的安全防范，防止再次发生恐怖袭击事件。

（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：民政部门负责做好受灾群众的基本生活救助工作，提供食品、饮用水、衣被、临时住所等生活必需品，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所。2.损失评估：应急管理部门会同有关部门对突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响进行评估，为恢复重建提供依据。3.保险理赔：保险监管部门指导各保险公司做好突发事件的保险理赔工作，及时赔付受灾群众和企业。

（二）恢复重建1.制定计划：发展改革部门会同有关部门根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织实施：各有关部门按照恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复生产生活秩序。住房城乡建设部门负责组织受损房屋和基础设施的修复重建工作；交通运输部门负责组织公路、水路交通设施的修复重建工作；水利部门负责组织水利工程设施的修复重建工作等。

（三）调查与总结1.调查评估：应急指挥中心组织有关部门对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、经验教训等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.责任追究：对在突发事件应对工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：加强各类应急救援队伍建设，建立健全以公安消防、专业救援队伍为骨干，以民兵预备役、志愿者队伍为补充的应急救援体系。2.培训与演练：定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力和协同作战水平。

（二）物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，完善物资储备体系，储备必要的应急救援物资和生活必需品。2.物资管理：加强应急物资的管理，建立物资台账，定期进行检查和维护，确保物资完好有效。

（三）资金保障财政部门要安排充足的防灾减灾救灾工作资金，保障应急救援、物资储备、恢复重建等经费的及时足额到位。加强对资金使用的监督管理，确保资金专款专用。

（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、应急救援队伍、受灾群众之间的通信畅通。2.信息保障：加强