防汛救灾应急预案

防汛救灾应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类防汛突发事件，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，维护经济社会稳定发展，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因暴雨、洪水、内涝等自然灾害引发的防汛救灾工作。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，做到居安思危，预防为主，防抗结合。2.统一领导，分级负责在当地党委、政府的统一领导下，实行分级负责制，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好防汛救灾工作。3.科学应对，快速反应充分运用现代科学技术，加强监测预警，提高防汛救灾的科学性、时效性和应急处置能力。一旦发生突发事件，能够迅速反应，有效应对。4.部门联动，社会参与强化部门之间的协调联动，形成工作合力。同时，广泛动员社会力量参与防汛救灾，建立健全全社会共同参与的应急救援机制。

二、组织指挥体系及职责（一）防汛抗旱指挥机构成立由当地政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，各相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"）。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在水务局。

（二）职责分工1.指挥部职责负责领导、组织和协调本地区防汛救灾工作，研究制定防汛救灾重大决策和指导意见。组织指挥重大防汛抢险救灾行动，协调解决防汛救灾工作中的重大问题。督促检查各部门、各单位防汛救灾工作落实情况，对防汛工作不力的单位和个人进行问责。2.指挥部办公室职责负责贯彻落实指挥部的各项决策部署，组织实施防汛救灾应急预案。负责收集、分析、传递防汛救灾信息，及时向指挥部报告工作进展情况和灾情动态。协调各成员单位做好防汛救灾工作，组织开展防汛检查、隐患排查和整改工作。负责防汛物资、设备的储备、调配和管理工作。组织开展防汛救灾宣传、培训和演练工作。3.成员单位职责水务局：负责组织、协调、监督、指导本地区防汛抗旱工作；负责水利工程设施的安全运行管理，组织实施防汛抢险技术方案；负责洪水的监测、预报和预警工作。应急管理局：负责组织协调各类应急救援力量，指导协调防汛救灾工作；负责统计、上报灾情，组织开展灾害损失评估；负责救灾物资的储备、调配和管理工作。气象局：负责天气监测和预报工作，及时发布暴雨、洪水等气象预警信息；提供气象灾害分析评估和气象保障服务。住房和城乡建设局：负责城市排水设施的建设、维护和管理工作，组织开展城市内涝防治工作；负责督促指导建筑工地做好防汛安全工作。交通运输局：负责组织协调公路、水路交通设施的防汛安全工作，保障抢险救灾物资和人员的运输畅通；负责组织抢修水毁公路、桥梁等交通设施。农业农村局：负责指导农业防汛救灾工作，组织协调农业生产救灾和灾后恢复生产；负责统计、上报农业受灾情况。自然资源局：负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警工作，指导做好地质灾害防治工作；及时提供地质灾害相关信息。教育局：负责组织指导学校做好防汛安全工作，保障师生生命财产安全；负责督促学校做好汛期停课、复课等相关工作。民政局：负责组织开展受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾款物；负责指导做好敬老院等民政服务机构的防汛安全工作。财政局：负责安排防汛救灾资金，保障防汛救灾工作的正常开展；加强对防汛救灾资金的监督管理。公安局：负责维护防汛抢险现场秩序和社会治安，保障抢险救灾工作顺利进行；协助做好人员疏散和转移工作。卫生健康局：负责组织开展医疗救援工作，保障受灾群众的医疗需求；做好灾区卫生防疫工作，预防和控制疫情发生。通信管理部门：负责保障防汛救灾通信畅通，及时修复受损通信设施。电力部门：负责保障防汛救灾电力供应，及时抢修受损电力设施。其他有关部门：按照各自职责，做好防汛救灾相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育广泛宣传防汛救灾知识，提高公众的防汛意识和自我保护能力。通过多种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，发布防汛宣传信息，普及防汛救灾常识。组织开展防汛知识培训和讲座，对相关部门工作人员、社区居民、学校师生等进行针对性培训，提高防汛应急处置能力。2.隐患排查各有关部门定期组织开展防汛隐患排查工作，重点对水利工程设施、城市排水系统、地质灾害隐患点、在建工程、学校、医院、敬老院等人员密集场所进行排查。对排查出的隐患建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。对短期内难以整改到位的隐患，要采取有效的防范措施，确保安全。3.物资储备按照防汛救灾的需要，储备足够的防汛物资，如沙袋、救生衣、冲锋舟、照明设备、抢险工具等。明确物资储备管理单位和责任人，建立物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。合理布局防汛物资储备点，确保物资能够及时调运到受灾地区。

（二）监测预警1.监测体系建立健全防汛监测体系，加强对雨情、水情、工情、灾情等信息的监测。水务局负责水利工程设施的监测，气象局负责天气监测，自然资源局负责地质灾害监测，住房和城乡建设局负责城市内涝监测等。各监测单位要明确监测人员和职责，严格按照规定的监测频次和标准进行监测，确保监测数据准确、及时。2.预警发布气象局、水务局等部门要加强信息共享和协作，及时发布暴雨、洪水、内涝等预警信息。预警信息要通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布。按照预警级别，采取不同的预警发布方式和范围。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。当发布预警信息后，各有关部门和单位要立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。

四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。

1.Ⅳ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅳ级响应：预报即将发生一般洪水，可能对当地造成一定影响。局部地区发生内涝，积水较深，影响居民正常生活。小型水利工程设施出现险情，可能危及周边群众安全。2.Ⅲ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅲ级响应：预报即将发生较大洪水，可能对当地造成较大影响。部分地区发生内涝，积水严重，交通受阻，居民生活受到较大影响。中型水利工程设施出现险情，需要采取一定的抢险措施。3.Ⅱ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅱ级响应：预报即将发生大洪水，可能对当地造成严重影响。多个地区发生严重内涝，城市部分区域被淹，交通瘫痪，居民生活受到严重影响。大型水利工程设施出现重大险情，严重威胁下游地区安全。4.Ⅰ级响应出现下列情况之一时，启动Ⅰ级响应：预报即将发生特大洪水，可能对当地造成毁灭性影响。城市大面积被淹，大部分基础设施瘫痪，人员生命财产安全受到极大威胁。发生流域性大洪水，防洪工程设施多处出现重大险情，需要全面开展抢险救灾工作。

（二）响应程序1.信息报告发生洪涝灾害后，受灾地区的有关部门和单位要及时收集、整理灾情信息，并迅速报告当地政府和上级主管部门。报告内容包括灾害发生的时间、地点、范围、程度、受灾人口、经济损失、已采取的措施等。各级防汛抗旱指挥机构要建立健全灾情信息报告制度，确保信息传递畅通。对重大灾情要实行一事一报，并及时续报灾情发展和处置情况。2.响应启动根据灾情信息和预警级别，由当地防汛抗旱指挥机构决定启动相应级别的应急响应，并向各成员单位和社会发布启动应急响应的通知。应急响应启动后，各成员单位要按照职责分工迅速开展工作，落实各项应急措施。3.指挥协调指挥部统一指挥防汛救灾工作，各成员单位按照指挥部的部署和要求，密切配合，协同作战。指挥部根据灾情发展情况，适时召开会议，分析研究灾情，制定应对措施，指挥调度抢险救灾工作。现场成立前线指挥机构，负责现场抢险救灾的指挥协调工作。前线指挥机构要及时掌握现场情况，根据实际情况调整抢险救灾方案，确保抢险救灾工作顺利进行。4.抢险救援按照抢险救灾预案，组织各类抢险救援力量开展抢险救灾工作。抢险救援力量包括专业抢险队伍、武警部队、消防救援队伍、民兵预备役部队等。抢险救援工作要坚持"以人为本、科学施救"的原则，确保救援人员安全。在抢险救援过程中，要采取有效的技术措施，如加固堤防、封堵决口、转移群众等，最大限度地减少灾害损失。5.应急保障物资保障：及时调配防汛物资，确保抢险救灾物资供应充足。物资管理部门要按照指挥部的要求，迅速将物资运往受灾地区，并做好物资的发放和管理工作。通信保障：通信管理部门要保障防汛救灾通信畅通，及时修复受损通信设施。必要时，要采取应急通信手段，确保指挥部与各成员单位、前线指挥机构之间的通信联络。电力保障：电力部门要保障防汛救灾电力供应，及时抢修受损电力设施。对重要的防汛设施和抢险救援现场要优先保障供电。交通运输保障：交通运输部门要保障抢险救灾物资和人员的运输畅通，及时组织抢修水毁公路、桥梁等交通设施。必要时，要实行交通管制，确保抢险救灾车辆优先通行。医疗卫生保障：卫生健康部门要组织开展医疗救援工作，保障受灾群众的医疗需求。在灾区设立临时医疗救治点，做好伤病员的救治和转运工作。同时，要做好灾区卫生防疫工作，预防和控制疫情发生。6.人员转移安置当洪水可能危及群众生命安全时，要及时组织人员转移安置。按照"先人员后财产、先老幼病残后一般人员"的原则，有序组织群众转移。明确人员转移安置责任人，落实转移安置地点和安置方式。转移安置地点要选择在安全地带，具备基本的生活条件。要做好转移群众的生活保障工作，提供食品、饮用水、衣物、帐篷等生活必需品。加强对转移安置人员的管理和服务，组织开展心理疏导和安抚工作，确保人员安全稳定。7.社会动员广泛动员社会力量参与防汛救灾工作，鼓励志愿者、社会组织等参与抢险救援、物资捐赠、人员转移安置等工作。组织开展捐赠活动，接收社会各界捐赠的物资和资金，并及时做好捐赠物资的管理和发放工作。8.新闻发布按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布防汛救灾工作信息，回应社会关切。新闻发布工作由当地政府新闻发言人负责，统一对外发布信息。加强舆情监测和引导，及时澄清不实信息，避免引起社会恐慌。

（三）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定，受灾群众生活得到妥善安置，抢险救灾工作结束后，由当地防汛抗旱指挥机构决定终止应急响应，并向社会发布终止应急响应的通知。

五、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置对受灾群众进行妥善安置，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所。组织开展受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾款物，帮助受灾群众恢复正常生活。做好受灾群众的心理疏导和安抚工作，组织开展心理咨询和心理干预活动，帮助受灾群众缓解心理压力，树立战胜灾害的信心。2.基础设施修复组织力量对受损的水利工程设施、交通设施、通信设施、电力设施等基础设施进行修复，尽快恢复正常运行。制定基础设施修复计划，明确修复责任人和修复期限，确保修复工作顺利进行。在修复过程中，要加强质量监管，确保修复工程质量。3.环境卫生清理组织开展灾区环境卫生清理工作，对受灾区域进行消毒杀菌，清除垃圾和污水，防止疫情发生。加强对饮用水源的保护和监测，确保饮用水安全。

（二）调查评估1.灾情评估应急管理局会同有关部门对洪涝灾害造成的损失进行全面调查评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。建立灾情评估指标体系，运用科学的方法和手段，对灾情进行量化评估。评估结果要及时上报当地政府和上级主管部门。2.灾害调查组织开展灾害调查工作，分析灾害发生的原因、过程和特点，总结经验教训。灾害调查工作要深入细致，全面掌握灾害情况。对灾害调查结果进行分析研究，提出改进措施和建议，为今后的防汛救灾工作提供参考。

（三）恢复重建1.制定规划根据灾情评估和灾害调查结果，制定恢复重建规划。恢复重建规划要明确恢复重建的目标、任务、重点和措施，确保恢复重建工作科学有序进行。恢复重建规划要充分考虑当地经济社会发展水平和群众需求，注重与城乡建设规划、土地利用规划等相衔接。2.组织实施按照恢复重建规划，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作要坚持政府主导、社会参与、自力更生的原则，充分调动受灾群众的积极性和主动性。加强对恢复重建工作的组织领导，明确责任分工，确保恢复重建工作顺利推进。在恢复重建过程中，要严格按照有关标准和规范进行建设，确保工程质量。

六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信网络，确保指挥部与各成员单位、前线指挥机构之间的通信畅通。加强对通信设备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保设备正常运行。2.充分利用现代信息技术，建立防汛信息管理系统，实现雨情、水情、工情、灾情等信息的实时采集、传输和共享。加强信息安全管理，确保信息准确、及时、保密。

（二）应急队伍保障1.组建专业防汛抢险队伍，如水利工程抢险队、防汛机动抢险队等。加强对专业抢险队伍的培训和演练，提高抢险队员的业务素质和应急处置能力。2.组织武警部队、消防救援队伍、民兵预备役部队等参与防汛救灾工作。建立健全军地协调联动机制，加强信息共享和协同作战，