江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法及使用指南

江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法及使用指南一、总则1.目的为加强江苏省公路水运工程安全生产费用管理，建立安全生产投入长效机制，改善施工作业条件，减少施工伤亡事故发生，切实保障施工人员生命和财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法及使用指南。2.适用范围本办法适用于在江苏省行政区域内新建、改建、扩建的公路水运工程建设项目。包括公路工程中的路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等；水运工程中的港口、航道、码头等建设项目。3.基本原则安全生产费用管理应遵循"企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则。施工企业作为安全生产费用提取、使用和管理的主体，应足额提取并专项用于安全生产，不得挪作他用。各级交通运输主管部门应加强对安全生产费用提取、使用情况的监督检查。

二、安全生产费用的提取标准1.公路工程工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，各工程类别安全生产费用提取标准如下：矿山工程为2.5%；房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建设工程施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。2.水运工程沿海港口工程、内河航运建设工程按建筑安装工程费的1.5%提取安全生产费用。其他水运工程建设项目可参照上述标准提取，或根据工程实际情况，按照确保安全生产的原则，由建设单位和施工单位在工程承包合同中约定安全生产费用提取比例。

三、安全生产费用的使用范围1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备的费用。各种消防器材及设施的配置、维护费用。安全网、安全带、安全帽等个人劳动防护用品的购置费用。2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出消防设施与器材、救生设备、急救药品、应急照明、通讯设备等应急救援器材、设备的购置、维护费用。应急救援预案制定与演练费用，包括演练场地租赁、道具购置、人员培训等费用。3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出对施工现场重大危险源（如深基坑、高支模、高大脚手架、临时用电、塔吊、施工升降机等）进行辨识、评估的费用。针对重大危险源和事故隐患采取的监控措施（如设置警示标志、安装监测设备等）费用。对事故隐患进行整改的费用，包括整改方案制定、整改措施实施等费用。4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出日常安全生产检查费用，包括检查人员差旅费、检测设备购置等费用。委托具有相应资质的机构进行安全生产评价、咨询的费用。开展安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理制度、操作规程、应急预案等所需的费用。5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出为施工现场作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用品，如防护鞋、防护手套、护目镜等的费用。定期更新安全防护用品的费用。6.安全生产宣传、教育、培训支出购置或制作安全生产宣传资料、标语、宣传栏等费用。开展安全生产教育、培训活动的费用，包括聘请专家授课、组织内部培训、参加外部培训等费用。施工人员的安全培训教材、证书等费用。7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出引进、推广安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的费用，包括设备购置、技术咨询、人员培训等费用。对应用新技术、新标准、新工艺、新装备后的安全生产效果进行评估的费用。8.安全设施及特种设备检测检验支出对施工现场的安全设施（如脚手架、吊篮等）进行定期检测检验的费用。特种设备（如塔吊、施工升降机、压力管道等）的定期检测检验费用。9.其他与安全生产直接相关的支出施工现场的安全警示标志、标识的购置、安装费用。为保障安全生产而进行的其他必要支出，如安全奖励费用、安全事故处理费用等，但不得用于与安全生产无关的支出。

四、安全生产费用的管理1.账户设立施工企业应按照国家有关规定，在财务账目中单独设立安全生产费用专项账户，专款专用，不得与其他资金混用。安全生产费用专项账户应按照银行账户管理的有关规定进行管理。2.预算编制施工企业应根据工程实际情况，编制年度安全生产费用预算。安全生产费用预算应包括费用使用项目、金额、时间进度等内容，并报建设单位备案。建设单位应对施工企业报送的安全生产费用预算进行审核，确保预算合理、可行。3.台账建立施工企业应建立安全生产费用使用台账，详细记录安全生产费用的提取、使用情况。台账内容应包括日期、凭证号、支出项目、金额、备注等信息。安全生产费用使用台账应保存完整，以备查阅。4.财务核算施工企业应按照国家统一的会计制度进行安全生产费用的财务核算，确保安全生产费用的提取、使用符合财务制度的规定。安全生产费用的支出应取得合法有效的凭证，做到账目清晰、核算准确。5.报告制度施工企业应定期向建设单位报告安全生产费用的提取、使用情况。报告内容应包括安全生产费用预算执行情况、费用支出明细、安全生产工作开展情况等。建设单位应将施工企业安全生产费用提取、使用情况纳入工程建设管理的重要内容，加强监督检查。

五、安全生产费用的监督检查1.企业自查施工企业应定期对本企业安全生产费用的提取、使用情况进行自查，发现问题及时整改。自查报告应报送建设单位和当地交通运输主管部门。2.建设单位检查建设单位应加强对施工企业安全生产费用提取、使用情况的日常检查，发现问题及时要求施工企业整改。建设单位应定期将施工企业安全生产费用提取、使用情况向当地交通运输主管部门报告。3.交通运输主管部门监督各级交通运输主管部门应加强对公路水运工程安全生产费用提取、使用情况的监督检查。监督检查内容包括安全生产费用提取标准的执行情况、费用使用范围的合规性、财务核算的准确性、台账建立的完整性等。对发现的问题，交通运输主管部门应责令相关企业限期整改；对拒不整改或整改不到位的企业，依法予以处罚。

六、罚则1.施工企业未按照本办法提取和使用安全生产费用的，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。2.建设单位对施工企业安全生产费用提取、使用情况未进行监督检查的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上3万元以下的罚款。3.施工企业挪用安全生产费用的，责令限期改正，并处以挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.各级交通运输主管部门工作人员在安全生产费用监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、附则1.本办法及使用指南自发布之日起施行。2.本办法及使用指南由江苏省交通运输厅负责解释。3.各设区市交通运输主管部门可根据本办法及使用指南，结合本地实际情况，制定具体实施细则。

八、使用指南说明1.安全防护设施设备支出施工现场临时用电系统应按照相关标准进行设计、安装和维护，确保用电安全。如采用TNS系统，做到"三级配电、两级保护"。洞口、临边防护应设置牢固可靠的防护栏杆、安全网等，防止人员坠落。机械设备应定期进行检查、维护和保养，确保其安全性能良好。高处作业防护应配备合格的安全带、安全绳等，并设置可靠的立足点和防护设施。交叉作业防护应设置防护棚等，防止物体坠落伤人。消防器材及设施应根据施工现场的实际情况合理配置，如在易燃易爆区域应设置灭火器、消防砂、消防桶等。定期对消防器材进行检查、维护和保养，确保其性能良好。个人劳动防护用品应按照国家标准或行业标准为作业人员配备，如安全帽应具有抗冲击、耐穿刺等性能；安全带应符合相关强度和固定要求。2.应急救援器材、设备支出和应急演练支出消防设施与器材应根据施工现场的火灾危险性进行配置，如灭火器的类型、数量应满足灭火需求。救生设备应配备齐全，如救生衣、救生圈等，并定期进行检查和维护。急救药品应根据施工现场可能发生的伤害类型进行配备，如止血药、止痛药等。应急照明应保证在停电等紧急情况下能够正常使用。通讯设备应保持畅通，以便在应急情况下能够及时沟通。应急救援预案制定应结合工程特点和实际情况，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。应急演练应定期组织，演练内容应包括火灾、坍塌、触电等事故的应急处置。演练场地租赁应选择合适的场地，确保演练能够真实模拟事故场景。道具购置应根据演练需求购置相应的道具，如模拟受伤人员等。人员培训应邀请专业人员进行授课，提高参演人员的应急处置能力。3.重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出重大危险源辨识应按照相关标准和规范进行，对施工现场的深基坑、高支模、高大脚手架、临时用电、塔吊、施工升降机等进行全面辨识。评估应委托具有相应资质的机构进行，评估报告应明确重大危险源的风险等级、可能发生的事故类型及后果等。针对重大危险源应设置明显的警示标志，如在深基坑周边设置"禁止靠近"等警示标志。安装监测设备，如对深基坑进行位移、沉降监测，对高支模进行变形监测等。事故隐患整改应制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限等。整改措施应具有针对性和可操作性，如对安全隐患进行修复、加固等。4.安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出日常安全生产检查应制定检查计划，定期对施工现场进行全面检查。检查人员应具备相应的专业知识和技能，检查内容应包括安全防护设施设备、施工人员操作行为、安全管理制度执行情况等。检测设备购置应根据检查需求购置相应的检测设备，如万用表、接地电阻测试仪等。委托具有相应资质的机构进行安全生产评价，评价机构应按照相关标准和规范对工程的安全生产条件、安全管理水平等进行全面评价。咨询应邀请专业机构或专家对工程安全生产管理中存在的问题进行咨询，提出改进建议。开展安全生产标准化建设，应建立健全安全生产管理制度，如安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度等。操作规程应根据施工工艺和设备特点制定，明确操作步骤、安全注意事项等。应急预案应定期进行修订和完善，确保其有效性和可操作性。5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出安全防护用品的配备应根据作业人员的工作岗位和作业环境进行，如在粉尘作业场所应配备防尘口罩，在噪声作业场所应配备耳塞等。更新应根据安全防护用品的使用期限和实际磨损情况进行，确保其防护性能良好。6.安全生产宣传、教育、培训支出安全生产宣传资料应制作精美、内容丰富，如宣传海报、宣传手册等。标语应设置在施工现场醒目位置，起到警示和教育作用。宣传栏应定期更新内容，宣传安全生产知识、事故案例等。安全生产教育、培训活动应根据不同的施工阶段和人员需求进行，如新入场人员应进行三级安全教育培训，特种作业人员应进行专门的安全技术培训。聘请专家授课应邀请具有丰富安全生产经验的专家进行授课，提高培训质量。组织内部培训应选拔业务骨干担任培训讲师，结合工程实际进行培训。参加外部培训应选择正规的培训机构，确保培训效果。施工人员的安全培训教材应内容准确、实用，涵盖安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等内容。证书应按照相关规定为考试合格的人员颁发，确保其具备相应的安全知识和技能。7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出引进安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备时，应进行充分的调研和论证，确保其安全性和可靠性。设备购置应选择质量可靠、性能先进的产品。技术咨询应邀请相关专家或机构进行咨询，了解新技术、新标准、新工艺、新装备的应用要点和注意事项。人员培训应组织施工人员进行专门的培训，使其熟悉新技术、新标准、新工艺、新装备的操作方法和安全要求。对应用新技术、新标准、新工艺、新装备后的安全生产效果进行评估，应制定评估方案，明