人防工程管理制度

人防工程管理制度一、总则（一）目的为了加强人防工程的管理，确保人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，依据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。

（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有的人防工程，包括单建式人防工程和附建式人防工程。

（三）基本原则1.平战结合原则：在保证战时使用功能的前提下，充分开发利用人防工程的平时使用价值，提高工程的经济效益和社会效益。2.依法管理原则：严格按照国家和地方有关法律法规，对人防工程进行建设、维护、使用和管理。3.安全第一原则：把保障人防工程的安全作为管理工作的首要任务，确保工程结构安全和使用安全。

二、管理职责（一）人民防空主管部门职责1.贯彻执行国家和地方有关人防工程管理的法律法规和方针政策，制定本地区人防工程管理的具体规定和办法。2.负责人防工程建设项目的审批、监督检查和竣工验收备案工作。3.负责组织指导人防工程的维护管理、安全检查和隐患排查治理工作。4.负责人防工程平时使用的监督管理，核发人防工程平时使用证。5.负责人防工程拆除、报废的审批工作。6.会同有关部门制定人防工程平战转换方案，并监督实施。

（二）建设单位职责1.按照国家和地方有关规定，负责组织人防工程的建设，确保工程质量符合设计标准和规范要求。2.依法办理人防工程建设的相关手续，承担人防工程建设过程中的各项费用。3.负责将人防工程建设项目的有关资料报人民防空主管部门备案。4.在人防工程建设过程中，接受人民防空主管部门的监督检查，对发现的问题及时整改。5.负责组织人防工程的竣工验收，将竣工验收报告报人民防空主管部门备案。6.按照规定落实人防工程的维护管理责任，确保工程处于良好的使用状态。

（三）使用单位职责1.按照人防工程平时使用证规定的用途和范围使用人防工程，不得擅自改变使用功能和用途。2.负责对人防工程进行日常维护管理，保证工程设施设备完好，通风、照明、给排水等系统正常运行。3.建立健全人防工程使用管理制度，落实安全责任，制定安全应急预案，并定期组织演练。4.接受人民防空主管部门和其他有关部门的监督检查，对检查中发现的问题及时整改。5.按照规定缴纳人防工程使用费。

（四）维护管理单位职责1.按照国家和地方有关标准和规范，对人防工程进行维护管理，确保工程结构安全和防护功能完好。2.定期对人防工程进行检查、检测和维修，及时处理工程设施设备的损坏和故障。3.负责对人防工程的通风、照明、给排水、通信等系统进行维护保养，保证系统正常运行。4.建立人防工程维护管理档案，记录工程维护管理情况。5.配合人民防空主管部门和其他有关部门的监督检查，提供相关资料和信息。

三、工程建设管理（一）规划与计划1.人民防空主管部门应根据城市总体规划和人防建设规划，会同有关部门编制本地区人防工程建设规划和年度建设计划，并报上级主管部门批准。2.人防工程建设规划应明确工程的布局、规模、建设标准等内容，确保与城市建设相协调。3.年度建设计划应根据人防工程建设规划和实际情况制定，明确建设项目的名称、地点、建设规模、建设时间等，并报同级人民政府批准后实施。

（二）项目审批1.建设单位在进行人防工程建设前，应向人民防空主管部门提出申请，并提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等相关资料。2.人民防空主管部门应按照国家和地方有关规定，对建设单位提交的资料进行审查，并组织现场勘查。经审查符合要求的，予以批准；不符合要求的，书面通知建设单位并说明理由。3.建设单位应按照批准的项目建设内容和规模进行建设，不得擅自变更。如需变更，应重新办理审批手续。

（三）质量监督1.人防工程建设应严格执行国家和地方有关工程建设的法律法规、标准规范，确保工程质量。2.建设单位应依法委托具有相应资质的工程监理单位对人防工程建设进行监理，监理单位应按照监理规范和合同约定履行监理职责。3.人民防空主管部门应加强对人防工程建设质量的监督检查，定期对工程质量进行抽检。对发现的质量问题，应责令建设单位限期整改；情节严重的，依法予以处罚。

（四）竣工验收1.人防工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验。自验合格后，向人民防空主管部门提交竣工验收申请报告，并提供工程竣工报告、工程质量评估报告、工程质量检验报告等相关资料。2.人民防空主管部门应在收到建设单位竣工验收申请报告后，组织有关部门和专家进行竣工验收。竣工验收合格的，予以备案；不合格的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新组织验收。3.建设单位应在人防工程竣工验收合格后，按照规定将工程档案资料移交人民防空主管部门和其他有关部门。

四、工程维护管理（一）维护管理责任1.单建式人防工程由人民防空主管部门指定的维护管理单位负责维护管理；附建式人防工程由建设单位负责维护管理，建设单位也可委托具有相应资质的维护管理单位进行维护管理。2.使用单位应按照与维护管理单位签订的维护管理合同，配合做好人防工程的维护管理工作。

（二）维护管理内容1.工程结构维护：定期检查工程结构的完整性，及时处理结构裂缝、渗漏等问题，确保工程结构安全。2.防护设备维护：对防护门、防护密闭门、密闭阀门等防护设备进行定期检查、调试和维修，确保设备性能良好，密闭性能符合要求。3.通风、给排水系统维护：对通风设备、给排水管道等进行定期检查、清理和维修，保证通风、给排水系统正常运行。4.电气系统维护：对电气设备、线路等进行定期检查、维护和保养，确保电气系统安全可靠。5.通信系统维护：对通信设备进行定期检查、调试和维修，保证通信畅通。

（三）维护管理要求1.维护管理单位应制定完善的维护管理制度和操作规程，明确维护管理责任和工作流程。2.维护管理单位应配备专业的维护管理人员，定期对维护管理人员进行培训，提高其业务水平和技能。3.维护管理单位应按照规定的维护管理内容和要求，定期对人防工程进行维护管理，并做好维护管理记录。4.维护管理单位应建立人防工程维护管理档案，将维护管理记录、检测报告、维修记录等资料归档保存。5.人民防空主管部门应定期对人防工程的维护管理情况进行检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令维护管理单位限期整改。

五、工程平时使用管理（一）使用审批1.人防工程平时使用实行许可证制度。使用单位在使用人防工程前，应向人民防空主管部门提出申请，并提交使用申请书、使用方案、安全管理制度等相关资料。2.人民防空主管部门应在收到使用单位申请后，对申请资料进行审查，并组织现场勘查。经审查符合要求的，核发人防工程平时使用证；不符合要求的，书面通知使用单位并说明理由。3.使用单位应按照人防工程平时使用证规定的用途和范围使用人防工程，不得擅自改变使用功能和用途。如需变更，应重新办理审批手续。

（二）使用管理1.使用单位应建立健全人防工程使用管理制度，落实安全责任，制定安全应急预案，并定期组织演练。2.使用单位应按照规定配备必要的安全管理人员，对进入人防工程的人员和车辆进行登记检查，严禁携带易燃易爆、有毒有害等危险物品进入工程。3.使用单位应保持人防工程内的环境卫生整洁，不得在工程内随意堆放杂物，不得损坏工程设施设备。4.使用单位应按照规定缴纳人防工程使用费，使用费标准由物价部门会同人民防空主管部门制定。5.人民防空主管部门应加强对人防工程平时使用的监督检查，定期对使用情况进行检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令使用单位限期整改。

（三）平战转换管理1.人民防空主管部门应会同有关部门制定人防工程平战转换方案，明确平战转换的原则、内容、程序和要求。2.建设单位应按照平战转换方案的要求，在工程建设过程中预留平战转换接口，配备必要的转换设备和器材。3.使用单位应按照平战转换方案的要求，做好平战转换的准备工作，确保在战时能够迅速、有效地完成转换任务。4.人民防空主管部门应定期对人防工程平战转换方案的落实情况进行检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令有关单位限期整改。

六、工程安全管理（一）安全责任1.建设单位、使用单位和维护管理单位是人防工程安全管理的责任主体，应按照国家和地方有关规定，落实安全管理责任，确保人防工程安全。2.人民防空主管部门应加强对人防工程安全管理工作的监督检查，督促责任主体落实安全管理措施。

（二）安全检查1.维护管理单位应定期对人防工程进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查应包括工程结构、防护设备、通风、给排水、电气、通信等系统。2.使用单位应在日常使用过程中，对人防工程进行安全检查，发现问题及时报告维护管理单位。3.人民防空主管部门应定期组织对人防工程的安全检查，对检查中发现的问题及时下达整改通知书，责令责任主体限期整改。

（三）隐患排查治理1.责任主体应建立健全人防工程安全隐患排查治理制度，定期对工程进行隐患排查，及时发现和治理安全隐患。2.对排查出的安全隐患，责任主体应制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，并确保整改到位。3.人民防空主管部门应加强对人防工程安全隐患排查治理工作的监督检查，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患得到及时消除。

（四）应急管理1.责任主体应制定人防工程安全应急预案，明确应急组织机构、应急处置程序、应急救援措施等内容，并定期组织演练。2.人民防空主管部门应指导责任主体制定安全应急预案，并组织开展应急演练，提高应急处置能力。3.发生安全事故时，责任主体应立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并及时报告人民防空主管部门和其他有关部门。

七、工程拆除与报废管理（一）拆除管理1.因城市建设、旧城改造等原因确需拆除人防工程的，建设单位应向人民防空主管部门提出申请，并提交拆除申请书、拆除方案、补建方案等相关资料。2.人民防空主管部门应在收到建设单位申请后，对申请资料进行审查，并组织专家进行论证。经审查符合要求的，予以批准；不符合要求的，书面通知建设单位并说明理由。3.建设单位应按照批准的拆除方案进行拆除，并在拆除前将拆除时间、地点等信息告知人民防空主管部门。4.拆除人防工程后，建设单位应按照规定进行补建。补建的人防工程应符合国家和地方有关标准和规范要求。

（二）报废管理1.人防工程因自然灾害、战争等原因造成严重损坏，无法修复或修复后无法达到使用要求的，可申请报废。2.申请报废的人防工程，建设单位应向人民防空主管部门提出申请，并提交报废申请书、工程现状报告、专家鉴定意见等相关资料。3.人民防空主管部门应在收到建设单位申请后，组织专家进行鉴定。经鉴定符合报废条件的，予以批准；不符合报废条件的，书面通知建设单位并说明理由。4.批准报废的人防工程，建设单位应按照规定进行处理，并将处理情况报人民防空主管部门备案。

八、监督检查与处罚（一）监督检查1.人民防空主管部门应加强对人防工程建设、维护管理、平时使用等情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对人防工程进行检查。2.监督检查人员应依法履行职责，如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。检查人员在检查过程中应出示执法证件。3.被检查单位应积极配合人民防空主管部门的监督检查，如实提供有关资料和信息。

（二）处罚规定1.对违反本制度规定的建设单位、使用单位和维护管理单位，人民防空主管部门应责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款：未按照规定办理人防工程建设审批手续的；未按照规定进