山洪灾害防御应急预案

山洪灾害防御应急预案一、总则（一）编制目的为有效防御山洪灾害，避免或减轻山洪灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，特制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及国家和地方有关山洪灾害防御的技术规范和标准编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区内可能遭受山洪灾害威胁的乡（镇）、村及相关单位。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命安全放在首位，做到早预防、早预警、早转移。2.统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，负责山洪灾害防御的相关工作。3.因地制宜，突出重点。根据本地区的地理、气象、水文等特点，结合山洪灾害调查评价成果，突出重点区域和关键环节，采取有效的防御措施。4.科学监测，及时预警。充分利用现代信息技术，加强对山洪灾害的监测和预警，提高预警的及时性和准确性。5.部门协作，社会参与。各部门、各单位要密切配合，形成合力，共同做好山洪灾害防御工作。同时，要广泛发动群众，增强全社会的防灾减灾意识和自救互救能力。

二、基本情况（一）自然地理1.地理位置：简述本地区所在的地理位置，包括经纬度、所属流域、行政区域等。2.地形地貌：描述本地区的地形地貌特征，如山地、丘陵、平原等，以及地势起伏情况。3.气象水文：介绍本地区的气候特点，如降水、气温、风速等，以及主要河流、湖泊的分布和水文特征。

（二）社会经济1.人口分布：统计本地区的总人口数，以及在山洪灾害危险区、易灾区的人口数量和分布情况。2.经济发展：分析本地区的经济发展状况，包括产业结构、主要经济支柱等。3.基础设施：介绍本地区的交通、通信、电力等基础设施建设情况，以及在山洪灾害发生时可能受到的影响。

（三）山洪灾害现状1.历史山洪灾害情况：调查统计本地区历史上发生的山洪灾害次数、时间、地点、受灾范围、损失情况等。2.山洪灾害特点：分析本地区山洪灾害的发生规律、特点，如季节性、突发性、破坏性等。3.山洪灾害成因：结合自然地理和社会经济情况，分析本地区山洪灾害形成的原因，如地形地貌、气象条件、人类活动等。

（四）山洪灾害调查评价成果1.危险区、易灾区划定：根据山洪灾害调查评价成果，明确本地区的山洪灾害危险区、易灾区范围，并绘制相关图件。2.预警指标确定：确定本地区山洪灾害的预警指标，如降雨量、水位、流量等，并明确不同预警指标对应的预警级别。3.防御能力评估：对本地区现有山洪灾害防御设施和能力进行评估，分析存在的问题和不足。

三、组织指挥体系及职责（一）指挥机构成立以当地政府主要领导为组长的山洪灾害防御指挥机构，负责组织、协调和指挥本地区的山洪灾害防御工作。指挥机构成员包括各相关部门、乡（镇）政府负责人等。

（二）职责分工1.指挥长职责：全面负责山洪灾害防御工作的组织、指挥和协调，下达防御指令，决策重大事项。2.副指挥长职责：协助指挥长开展工作，负责分管领域的山洪灾害防御工作，组织实施相关防御措施。3.成员单位职责：水利部门：负责组织开展山洪灾害监测预警系统建设和运行管理，提供雨情、水情信息，指导水利工程设施的安全运行和抢险救灾工作。气象部门：负责提供气象监测和预报信息，及时发布暴雨、大风等灾害性天气预警。国土资源部门：负责开展地质灾害调查和监测，提供地质灾害预警信息，指导地质灾害隐患点的排查和治理。民政部门：负责受灾群众的生活救助，做好灾情统计和上报工作。交通部门：负责保障公路、桥梁等交通设施的安全畅通，协助做好人员和物资的运输工作。通信部门：负责保障通信设施的正常运行，确保信息传递畅通。电力部门：负责保障电力供应，及时修复受损的电力设施。教育部门：负责组织学校开展山洪灾害防御知识宣传教育，做好在校学生的安全转移工作。卫生部门：负责组织医疗卫生救援队伍，做好受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作。其他相关部门：按照各自职责，做好山洪灾害防御的相关工作。

（三）乡（镇）、村职责1.乡（镇）政府职责：负责本乡（镇）山洪灾害防御工作的组织实施，落实各项防御措施，组织群众转移避险，及时上报灾情。2.村民委员会职责：负责本村村内山洪灾害防御工作的具体落实，组织村民学习山洪灾害防御知识，做好预警信息的传递和群众的转移避险工作。

四、监测预警（一）监测系统1.监测站点设置：在本地区的河流、水库、山洪灾害危险区等关键部位设置雨量站、水位站、视频监控点等监测站点，实现对雨情、水情、工情等信息的实时监测。2.监测设备配备：配备必要的监测设备，如雨量计、水位计、流量计、摄像头等，并确保设备的正常运行。3.监测人员职责：明确监测人员的职责，负责监测数据的采集、传输和记录，及时发现异常情况并报告。

（二）预警系统1.预警指标确定：根据本地区的实际情况，确定山洪灾害的预警指标，如降雨量、水位、流量等，并明确不同预警指标对应的预警级别。2.预警方式：采用电话、短信、广播、电视、预警平台、手摇报警器、铜锣等多种方式发布预警信息，确保预警信息能够及时、准确地传递到受威胁区域的群众手中。3.预警级别及发布流程：预警级别：分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。蓝色预警为一般预警，黄色预警为较重预警，橙色预警为严重预警，红色预警为特别严重预警。发布流程：当监测数据达到预警指标时，监测人员及时报告乡（镇）山洪灾害防御指挥机构，指挥机构根据预警级别发布预警信息，并通知相关部门和单位做好防御准备工作。预警信息发布后，要及时跟踪反馈，确保信息传递畅通。

五、转移安置（一）转移安置原则1.以人为本，确保安全。把保障人民群众的生命安全放在首位，优先转移受威胁区域的群众。2.提前转移，有序安置。根据预警信息，提前组织群众转移，确保转移过程安全有序。转移后要妥善安置群众的生活，保障基本生活需求。3.就近安置，分散与集中相结合。根据实际情况，选择就近、安全的地点进行安置，可采取分散安置和集中安置相结合的方式。

（二）转移安置对象受山洪灾害威胁的乡（镇）、村群众，特别是居住在山洪灾害危险区、易灾区的群众。

（三）转移安置路线根据本地区的地形地貌和交通状况，合理确定转移安置路线，并在显著位置设置指示标志。转移安置路线要确保安全、畅通，便于群众快速转移。

（四）转移安置方式1.分散安置：对于居住较为分散的群众，可采取投亲靠友、自行搭建临时住所等方式进行分散安置。2.集中安置：对于居住较为集中的群众，可选择学校、村委会、敬老院等场所进行集中安置。集中安置点要配备必要的生活设施和应急物资，确保群众的基本生活需求。

（五）转移安置组织实施1.组织领导：乡（镇）政府成立转移安置工作领导小组，负责组织实施转移安置工作。领导小组要明确各成员的职责，确保转移安置工作有序进行。2.宣传动员：通过多种渠道，广泛宣传山洪灾害的危害和转移安置的重要性，提高群众的防灾减灾意识和自我保护能力。同时，要做好群众的思想工作，消除群众的恐惧心理，确保群众积极配合转移安置工作。3.转移过程：在转移过程中，要组织专人负责群众的安全，确保转移过程安全有序。对于老弱病残等行动不便的群众，要安排专人护送。4.安置管理：转移安置后，要做好安置点的管理工作，保障群众的基本生活需求。同时，要加强对安置点的安全保卫工作，确保安置点的安全稳定。

（六）回迁当山洪灾害威胁解除后，经乡（镇）政府评估同意，组织群众回迁。回迁前，要对受灾区进行全面检查，确保安全后方可回迁。回迁过程中，要做好群众的组织和引导工作，确保回迁顺利进行。

六、抢险救灾（一）抢险队伍1.组建原则：按照"专群结合、军民结合、平战结合"的原则，组建山洪灾害抢险队伍。2.队伍构成：抢险队伍由乡（镇）政府、村委会干部、民兵预备役人员、志愿者等组成，必要时可请求上级政府和部队支援。3.培训演练：定期组织抢险队伍进行培训和演练，提高抢险队伍的应急处置能力和实战水平。培训内容包括山洪灾害基本知识、抢险技能、安全注意事项等。演练要模拟真实场景，检验和完善应急预案。

（二）抢险物资1.物资储备：根据本地区的山洪灾害特点和防御需求，储备必要的抢险物资，如沙袋、铁丝、木桩、救生衣、照明设备等。抢险物资要专人管理，定期检查和维护，确保物资完好可用。2.物资调配：在抢险救灾过程中，要根据实际需要及时调配抢险物资，确保抢险救灾工作顺利进行。物资调配要遵循"先急后缓、先重后轻"的原则，优先保障受威胁区域的抢险需求。

（三）抢险措施1.当发生山洪灾害时，抢险队伍要迅速赶赴现场，按照应急预案采取相应的抢险措施，如加固堤防、封堵决口、转移群众等。2.在抢险过程中，要注意自身安全，采取必要的防护措施，避免发生人员伤亡事故。3.及时清理河道、沟渠等行洪通道，确保洪水畅通，减轻洪水对周边地区的威胁。

（四）医疗救护1.医疗救护队伍：成立医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品，负责受灾群众的医疗救治工作。2.医疗救治：在受灾现场设立临时医疗救治点，对受伤群众进行紧急救治。对于重伤员，要及时送往附近医院进行治疗。3.卫生防疫：做好受灾地区的卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。对受灾区域进行消毒杀菌，加强饮用水源保护，确保群众的身体健康。

七、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置：继续做好受灾群众的安置工作，保障受灾群众的基本生活需求。组织受灾群众开展生产自救，尽快恢复正常生活和生产秩序。2.损失评估：对山洪灾害造成的损失进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等。损失评估要客观、准确，为后续的救灾和恢复重建提供依据。3.保险理赔：积极协助受灾群众做好保险理赔工作，争取保险赔偿，减轻受灾群众的经济负担。

（二）调查与总结1.灾害调查：对山洪灾害发生的原因、过程、损失等进行深入调查，分析灾害发生的规律和特点，总结经验教训。2.总结评估：对本地区的山洪灾害防御工作进行总结评估，分析应急预案的执行情况，查找存在的问题和不足。针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案。

（三）恢复与重建1.制定规划：根据灾害调查和总结评估结果，制定本地区的山洪灾害恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织实施：按照恢复重建规划，组织相关部门和单位实施恢复重建工作。恢复重建工作要注重质量和安全，确保恢复重建后的设施能够满足防洪减灾的需求。3.监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作顺利进行。对恢复重建工作中存在的问题，要及时督促整改，确保恢复重建工作按时完成。

八、保障措施（一）通信与信息保障1.通信设施建设：加强本地区的通信设施建设，确保通信畅通。在山洪灾害危险区、易灾区等重点区域，要建设应急通信基站或配备应急通信设备，保障在灾害发生时能够及时传递信息。2.信息共享：建立山洪灾害防御信息共享机制，水利、气象、国土资源等部门要及时共享雨情、水情、地质灾害等信息，实现信息资源的整合与共享。3.信息报送：明确信息报送的渠道、方式和时限，确保山洪灾害防御信息能够及时、准确地报送。乡（镇）政府要及时将本地区的雨情、水情、灾情等信息上报上级政府和相关部门。

（二）应急队伍保障1.队伍建设：加强山洪灾害抢险队伍、医疗救护队伍等应急队伍的建设，提高应急队伍的素质和能力。定期组织应急队伍进行培训和演练，确保应急队伍能够随时投入抢险救灾工作。2.队伍管理：建立健全应急队伍管理制度，加强对应急队伍的管理和考核。对应急队伍的人员组成、培训演练、装备配备等情况进行登记造册，实行动态管理。

（三）物资保障1.物资储备：按照山洪灾害防御的需求，储备必要的抢险物资、救灾物资和生活物资。物资储备要合理布局，确保物资能够及时调运到受灾地区。2.物资管理：建立物资管理制度，加强对物资的采购、储存、保管、发放等环节的管理。定期对物资进行检查和维护，确保物资完好可用。

（四）资金保障1.资金来源：山洪灾害防御资金主要由政府财政投入、社会捐赠、保险理赔等构成。2.资金管理：建立资金管理制度，加强对山洪灾害防御资金的管理和监督。资金使用要严格按照规定的用途和程序进行，确保资金使用安全、合理、有效。

（五）宣传、培训和演练1.宣传教育：通过多种形式，广泛宣传山洪灾害防御知识，提高群众的防灾减灾意识和自我保护能力。宣传教育要做到家喻户晓、人人皆知。2.培训工作：定期组织山洪灾害防御相关人员进行培训，培训内容包括应急预案、监测预警、转移安置、抢险救灾等方面的知识和技能。培训