重大决策评估制度

重大决策评估制度一、总则（一）目的为了规范本单位重大决策行为，提高决策的科学性、民主性和合法性，降低决策风险，确保决策事项符合本单位发展战略和整体利益，结合本单位实际情况，特制定本重大决策评估制度。

（二）适用范围本制度适用于本单位涉及重大事项的决策评估活动，包括但不限于重大投资决策、重大项目建设决策、重大政策制定决策、重大资产处置决策等。

（三）基本原则1.科学性原则：运用科学的方法和技术，对决策事项进行全面、深入、系统的分析和评估，确保决策依据充分、合理。2.民主性原则：广泛征求各方面意见，充分发扬民主，保障利益相关者的知情权、参与权和监督权，使决策体现多数人的意愿。3.合法性原则：决策事项必须符合国家法律法规、政策规定以及本单位章程和相关制度要求。4.效益性原则：注重决策事项的经济效益、社会效益和环境效益，确保决策能够实现资源的优化配置，提高整体效益。5.风险可控原则：对决策可能面临的风险进行充分评估和分析，制定相应的风险应对措施，确保决策风险在可控范围内。

二、评估机构与职责（一）评估机构成立重大决策评估小组，成员包括单位内部相关部门负责人、专业技术人员、法律顾问等。根据决策事项的性质和特点，必要时可邀请外部专家或专业评估机构参与评估工作。

（二）评估小组职责1.负责制定重大决策评估工作方案，明确评估目的、范围、方法、步骤和时间安排等。2.收集、整理与决策事项相关的资料和信息，包括政策法规、市场动态、技术标准、历史数据等。3.组织开展调查研究，通过实地考察、问卷调查、座谈会、听证会等方式，广泛征求各方面意见和建议。4.运用科学的评估方法和模型，对决策事项的可行性、必要性、合理性、合法性、效益性和风险等进行全面评估和分析。5.撰写重大决策评估报告，提出评估结论和建议，并提交单位决策层作为决策参考依据。6.跟踪了解决策执行情况，对决策实施效果进行后评价，及时发现问题并提出改进措施。

三、评估内容（一）可行性评估1.分析决策事项是否符合本单位的发展战略、规划和目标，是否与本单位的资源状况、技术能力、管理水平相适应。2.评估决策事项的技术可行性，包括技术方案的先进性、可靠性、安全性等，是否具备实施所需的技术条件和保障措施。3.研究决策事项的经济可行性，分析成本效益情况，预测投资回报率、净现值、内部收益率等经济指标，评估项目的盈利能力和偿债能力。4.考虑决策事项的环境可行性，评估其对生态环境、社会环境等方面的影响，是否符合环境保护、资源节约等要求，是否具备相应的环境影响评价和应对措施。

（二）必要性评估1.审查决策事项是否确属本单位发展需要，是否是解决当前面临的重大问题或实现长远发展目标的关键举措。2.分析决策事项与本单位其他业务或项目的关联性，是否存在重复建设、资源浪费等情况。3.评估决策事项实施后对本单位业务发展、经济效益、社会效益等方面的预期贡献，是否具有实施的必要性和紧迫性。

（三）合理性评估1.审查决策方案是否公平合理，是否兼顾了各方面利益关系，是否符合公平竞争原则。2.评估决策方案的实施是否会对本单位内部管理、员工利益、社会公众利益等产生重大影响，是否采取了相应的平衡和协调措施。3.分析决策方案在时间安排、资源配置、工作步骤等方面是否合理，是否具有可操作性和可持续性。

（四）合法性评估1.审核决策事项是否符合国家法律法规、政策规定以及本单位章程和相关制度要求，是否履行了必要的法定程序。2.审查决策方案中涉及的合同、协议、文件等是否合法有效，是否存在法律风险。3.评估决策事项在法律层面的可操作性和稳定性，确保决策依法依规进行。

（五）效益性评估1.对决策事项的经济效益进行评估，包括直接经济效益和间接经济效益，如增加收入、降低成本、提高资产利用率等。2.分析决策事项的社会效益，如对社会就业、公共服务、文化教育、环境保护等方面的积极影响。3.评估决策事项的环境效益，如减少污染排放、节约能源资源、保护生态环境等方面的效果。

（六）风险评估1.识别决策事项可能面临的风险，包括市场风险、技术风险、管理风险、财务风险、法律风险、社会风险等。2.分析各类风险发生的可能性和影响程度，评估风险等级。3.制定风险应对措施，针对不同风险类型，提出相应的风险防范、控制和化解建议，确保决策风险可控。

四、评估程序（一）评估准备阶段1.决策事项提出部门或单位向评估小组提交重大决策评估委托书，明确评估事项的基本情况、评估要求和时间安排等。2.评估小组根据评估委托书，制定具体的评估工作方案，明确评估人员组成、工作分工、评估方法、时间进度等。3.评估小组收集与决策事项相关的资料和信息，包括政策法规文件、市场调研报告、项目可行性研究报告、历史数据统计资料等。

（二）调查研究阶段1.评估小组根据评估工作方案，组织开展调查研究工作。通过实地考察、问卷调查、座谈会、听证会等方式，广泛征求内部各部门、员工代表、利益相关者以及社会公众的意见和建议。2.对于涉及专业性较强的决策事项，评估小组可邀请外部专家或专业评估机构进行咨询和论证，听取专家意见。3.调查研究过程中，评估小组要认真记录各方意见和建议，进行分类整理和分析，为评估工作提供充分的依据。

（三）分析评估阶段1.评估小组运用科学的评估方法和模型，对决策事项的可行性、必要性、合理性、合法性、效益性和风险等进行全面评估和分析。2.在评估过程中，要充分考虑各种因素的相互影响和制约关系，进行综合权衡和判断。对于存在争议的问题，要深入研究分析，提出合理的解决方案。3.评估小组根据评估分析结果，撰写重大决策评估报告，报告内容应包括评估背景、评估目的、评估方法、评估过程、评估结论、建议等。

（四）评估报告审议与决策参考阶段1.评估小组将重大决策评估报告提交单位决策层审议。决策层在审议过程中，要充分听取评估小组的汇报，认真研究评估报告中的内容和结论，对决策事项进行再次审查和决策。2.决策层根据评估报告和实际情况，做出决策。如决策事项需要调整或完善，应及时反馈给评估小组，评估小组根据反馈意见进行补充评估和修改完善。3.评估报告作为单位决策的重要参考依据，应妥善保存归档，以备后续查阅和参考。

（五）决策执行与后评价阶段1.决策事项经单位决策层批准后，由相关部门负责组织实施。在决策执行过程中，评估小组要跟踪了解决策执行情况，及时发现问题并向决策层反馈。2.决策执行完毕后，评估小组负责对决策实施效果进行后评价。后评价内容包括决策目标实现情况、经济效益、社会效益、环境效益、公众满意度等方面。3.根据后评价结果，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后类似决策提供参考和借鉴。

五、评估方法（一）定性分析方法1.专家咨询法：邀请相关领域的专家学者，对决策事项进行咨询和论证，听取专家意见和建议。2.德尔菲法：通过多轮匿名征求专家意见，逐步达成共识，对决策事项进行评估和预测。3.头脑风暴法：组织相关人员进行头脑风暴，激发思维，广泛收集意见和建议，对决策事项进行全面分析。4.案例分析法：借鉴国内外类似决策事项的成功经验和失败教训，对本单位决策事项进行评估和分析。

（二）定量分析方法1.成本效益分析法：对决策事项的成本和效益进行量化分析，计算成本效益比，评估项目的经济可行性。2.风险评估矩阵法：通过对风险发生的可能性和影响程度进行评估，确定风险等级，制定相应的风险应对措施。3.层次分析法：将复杂的决策问题分解为多个层次，建立层次结构模型，通过计算各层次元素的权重，进行决策评估。4.数据包络分析法：用于评价具有多个输入和多个输出的决策单元的相对有效性，对决策事项的资源利用效率进行评估。

（三）综合分析方法1.模糊综合评价法：针对决策事项中存在的模糊因素，运用模糊数学原理进行综合评价，得出决策结果。2.灰色关联分析法：分析决策事项中各因素之间的灰色关联度，评估因素之间的相关性和影响程度。3.系统动力学方法：通过建立系统动力学模型，模拟决策事项的动态变化过程，对决策效果进行预测和评估。

六、评估报告（一）报告内容重大决策评估报告应包括以下内容：1.评估背景：介绍决策事项的提出背景、目的和意义。2.评估目的：明确本次评估的目标和任务。3.评估范围：界定评估所涉及的决策事项范围和相关因素。4.评估方法：说明采用的评估方法和技术手段。5.评估过程：描述评估工作的组织实施过程，包括资料收集、调查研究、分析评估等环节。6.评估结论：对决策事项的可行性、必要性、合理性、合法性、效益性和风险等方面进行综合评估，得出评估结论。7.建议：根据评估结论，提出决策建议，包括是否可行、是否需要调整或完善决策方案等。8.附件：附上相关的调查研究资料、数据分析图表、专家意见等。

（二）报告格式重大决策评估报告应采用规范的格式，包括封面、目录、正文、附件等部分。报告字体、字号、排版等应符合相关要求，确保报告内容清晰、美观、易读。

（三）报告审核与签发重大决策评估报告完成后，由评估小组组长审核签字，报单位决策层审批。单位决策层对评估报告进行审查后，如有意见或建议，评估小组应根据要求进行修改完善，直至决策层满意为止。经决策层批准后的评估报告，由评估小组负责印发给相关部门和人员，并作为决策的重要参考依据。

七、监督与管理（一）监督检查1.建立健全重大决策评估监督检查机制，加强对评估工作的全过程监督。单位内部审计部门或纪检监察部门负责对评估工作的程序、方法、结果等进行监督检查，确保评估工作客观、公正、规范。2.监督检查内容包括评估机构的组建和运行情况、评估人员的资质和履职情况、评估工作方案的执行情况、评估报告的质量和结论的可靠性等。3.对监督检查中发现的问题，要及时督促评估小组进行整改，情节严重的要追究相关人员的责任。

（二）结果应用1.重大决策评估结果应作为单位决策的重要参考依据。决策层在做出决策时，要充分考虑评估报告中的结论和建议，确保决策科学、合理、可行。2.对于评估结果显示存在重大风险或问题的决策事项，决策层应审慎决策，必要时暂停或终止决策实施，并组织相关部门进行深入研究和分析，制定改进措施。3.将重大决策评估结果纳入单位绩效考核体系，对评估工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励，对评估工作不力或存在违规行为的部门和个人进行批评教育或问责。

（三）档案管理1.建立重大决策评估档案管理制度，对评估工作中形成的各类文件、资料、报告等进行分类