暴恐应急预案

暴恐应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置各类暴力恐怖事件，提高应对暴恐事件的能力，最大限度地减少暴恐事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众的生命财产安全，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类暴力恐怖袭击事件、恐怖主义威胁事件以及相关应急处置工作。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全作为首要任务，最大限度地减少暴恐事件造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在当地党委、政府的统一领导下，按照分级负责、属地管理的原则，充分发挥各部门的职能作用，形成应对暴恐事件的合力。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，确保在暴恐事件发生后能够迅速、高效地开展应急处置工作。4.依法处置，科学应对：严格依照法律法规和相关政策，依法采取措施，科学应对暴恐事件，确保应急处置工作的合法性、规范性和有效性。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立由当地党委、政府主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的暴恐事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为本地区暴恐事件应急处置的指挥机构。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在公安机关。

（二）职责分工1.领导小组职责负责全面领导、指挥和协调本地区暴恐事件的应急处置工作。研究制定应对暴恐事件的重大决策和措施。及时向上级党委、政府报告事件情况，传达贯彻上级指示精神。2.领导小组办公室职责负责收集、汇总、分析暴恐事件的相关信息，及时向领导小组报告。协调各成员单位开展应急处置工作，督促落实领导小组的各项决策和部署。组织制定和修订暴恐事件应急预案，指导各部门、各单位做好应急预案的编制和演练工作。负责与上级有关部门和其他地区的沟通协调，做好信息发布和舆论引导工作。3.成员单位职责公安机关：负责现场警戒、秩序维护、人员疏散、案件侦破等工作，依法采取强制措施，严厉打击暴恐犯罪活动。武警部队：负责协助公安机关进行现场处置，担负重要目标的警卫任务，配合开展抢险救援和治安巡逻等工作。消防部门：负责火灾扑救、抢险救援等工作，及时控制和消除火灾隐患，保障人民群众生命财产安全。医疗卫生部门：负责组织开展伤员救治、卫生防疫等工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。交通运输部门：负责组织调配应急救援车辆、船舶等运输工具，保障应急物资和人员的快速运输。通信部门：负责保障应急通信畅通，确保应急指挥系统和各部门之间的通信联络正常。民政部门：负责做好遇难人员的善后处理工作，提供必要的生活救助和社会福利保障。财政部门：负责保障暴恐事件应急处置所需的经费，及时拨付应急资金，并对资金使用情况进行监督管理。宣传部门：负责组织开展宣传报道工作，及时发布事件信息，正确引导舆论，维护社会稳定。其他相关部门：按照各自职责，做好暴恐事件应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.情报信息收集建立健全情报信息收集网络，加强对重点地区、重点部位、重点人员的情报信息收集工作。充分发挥基层组织和广大群众的作用，鼓励群众积极提供暴恐活动线索。加强与周边地区和相关部门的情报信息交流与共享，及时掌握暴恐活动动态。2.安全防范措施加强对重要场所、要害部位的安全防范工作，完善安全设施，提高安全防范能力。严格落实人员、车辆、物品的安全检查制度，加强对机场、车站、码头、商场、学校、医院等人员密集场所的安全管理。加强对危险物品的管控，严格落实危险物品的生产、储存、运输、销售、使用等环节的安全管理制度，防止危险物品流入非法渠道。3.宣传教育广泛开展反恐宣传教育活动，普及反恐知识，提高公众的反恐意识和自我防范能力。加强对重点行业、重点领域从业人员的反恐培训，提高其应对暴恐事件的能力和水平。利用各种媒体和宣传阵地，宣传暴恐活动的危害和反恐工作的重要性，营造全社会共同参与反恐的良好氛围。

（二）预警机制1.预警分级根据暴恐事件的性质、危害程度和发展态势，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：可能发生一般暴恐事件，事态发展有扩大的趋势。黄色预警：可能发生较大暴恐事件，事态发展可能对社会秩序和公共安全造成较大影响。橙色预警：可能发生重大暴恐事件，事态发展可能对社会秩序和公共安全造成严重影响。红色预警：可能发生特别重大暴恐事件，事态发展可能对社会秩序和公共安全造成极其严重影响。2.预警发布公安机关负责收集、分析、评估暴恐事件信息，根据预警分级标准，及时发布预警信息。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布。3.预警行动发布蓝色预警后，相关部门和单位加强值班备勤，密切关注事件动态，做好应急准备工作。发布黄色预警后，相关部门和单位进一步加强安全防范措施，增加巡逻频次，提高应急处置能力。发布橙色预警后，相关部门和单位进入应急状态，采取更加严格的安全防范措施，加强对重点目标的守护，做好人员疏散和物资储备等工作。发布红色预警后，相关部门和单位全面进入应急状态，实施各项应急处置措施，确保社会秩序稳定。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序发生暴恐事件后，现场人员应立即向当地公安机关报警，并报告事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、事件性质等信息。公安机关接警后，应立即核实情况，并迅速向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，应立即向领导小组组长报告，并及时通报各成员单位。领导小组组长接到报告后，应立即启动应急预案，并向上级党委、政府报告事件情况。2.报告内容事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、事件性质、危害程度、发展态势等。已经采取的应急处置措施及效果。需要上级党委、政府协调解决的问题。

（二）应急响应1.响应分级根据暴恐事件的危害程度和影响范围，应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。Ⅳ级响应：发生一般暴恐事件，由当地领导小组负责指挥处置，相关成员单位按照职责分工开展工作。Ⅲ级响应：发生较大暴恐事件，由当地领导小组负责指挥处置，并及时向上级党委、政府报告。上级党委、政府视情派出工作组指导处置工作。Ⅱ级响应：发生重大暴恐事件，由上级党委、政府成立应急处置指挥部，统一指挥处置工作。当地领导小组配合做好相关工作。Ⅰ级响应：发生特别重大暴恐事件，由上级党委、政府成立应急处置总指挥部，全面负责指挥处置工作。2.响应程序接到暴恐事件报告后，领导小组办公室立即启动应急预案，通知各成员单位赶赴现场，并向领导小组报告事件情况。领导小组根据事件情况，迅速做出决策，下达应急处置指令，各成员单位按照指令开展应急处置工作。现场指挥部成立后，负责统一指挥现场应急处置工作，协调各方面力量，采取有效的应急处置措施，迅速控制事态发展。

（三）现场处置1.警戒封控公安机关到达现场后，迅速设置警戒区域，实施交通管制，疏散现场无关人员，防止暴恐分子逃脱和无关人员进入现场。武警部队配合公安机关做好现场警戒和封控工作，确保现场安全。2.制服抓捕公安机关组织警力，在确保自身安全的前提下，采取果断措施，制服暴恐分子，实施抓捕行动。对于持有武器、凶器的暴恐分子，可依法使用武器进行制止。3.人员救治医疗卫生部门迅速组织医疗救援队伍赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治，并及时将重伤员送往附近医院进行进一步治疗。做好伤员的分类、统计和信息报送工作，确保救治工作有序进行。4.现场勘查公安机关现场勘查人员及时对现场进行勘查，收集证据，查明事件原因、经过和损失情况，为案件侦破提供线索。保护好现场，防止证据被破坏。5.信息发布宣传部门按照有关规定，及时、准确、客观地发布暴恐事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。加强舆情监测，及时发现和处理不实信息，防止谣言传播，维护社会稳定。

（四）后期处置1.善后处理民政部门负责做好遇难人员的善后处理工作，按照国家有关规定，妥善安排丧葬事宜，做好家属的安抚工作。医疗卫生部门做好受伤人员的康复治疗工作，提供必要的心理疏导和康复指导。财政部门及时拨付善后处理所需的经费，保障各项工作的顺利开展。2.调查评估公安机关负责对暴恐事件进行调查，查明事件原因、经过和责任，依法追究相关人员的责任。领导小组办公室组织相关部门对暴恐事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.恢复重建相关部门根据暴恐事件造成的损失情况，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。加强对恢复重建工作的监督管理，确保恢复重建工作的质量和进度。

五、应急保障（一）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥系统和各部门之间的通信联络畅通。加强通信设备的维护和管理，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保在紧急情况下能够及时、准确地传递信息。

（二）物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如防护装备、灭火器材、救援工具、食品、药品等。加强对应急物资的管理，定期进行检查和维护，确保物资完好有效。建立应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时调配应急物资。

（三）人员保障加强应急救援队伍建设，组建一支高素质、专业化的应急救援队伍，包括公安机关、武警部队、消防部队、医疗卫生队伍、抢险救援队伍等。加强对应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力和水平。鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，为应急处置工作提供支持和帮助。

（四）经费保障财政部门将暴恐事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。建立应急经费保障机制，加强对应急经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高经费使用效益。

六、培训与演练（一）培训制定反恐培训计划，定期组织开展反恐培训工作。培训内容包括反恐法律法规、反恐知识、应急处置技能等。培训对象包括公安机关、武警部队、消防部队、医疗卫生队伍、抢险救援队伍等应急救援人员以及相关部门和单位的工作人员。通过培训，提高各类人员的反恐意识和应急处置能力。

（二）演练定期组织开展暴恐事件应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门之间的协同配合能力和应急处置水平。演练内容包括模拟暴恐事件场景，开展现场警戒、人员疏