安全管理制度编制依据

安全管理制度编制依据一、引言安全管理制度是企业保障生产经营活动安全、有序进行的重要基石。其编制并非随意为之，而是有着严谨且充分的依据。这些依据涵盖了法律法规、标准规范、企业自身实际情况以及行业最佳实践等多个方面。深入理解并遵循这些依据，有助于构建科学、完善、有效的安全管理制度体系，从而切实保障员工生命安全与身体健康，保护企业财产不受损失，维护企业的稳定发展。

二、法律法规依据

（一）国家宪法宪法作为我国的根本大法，具有最高的法律效力。其中规定了国家尊重和保障人权，这一原则体现在安全管理领域，就是要求企业必须重视员工的生命安全和身体健康，为员工创造安全的工作环境。例如，企业不能以牺牲员工安全为代价来追求经济效益，各项安全管理制度的制定都应围绕保障员工基本权利展开。

（二）安全生产相关法律1.《中华人民共和国安全生产法》这是我国安全生产领域的基本法律，对安全生产工作的方针、基本原则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理等方面都做出了全面、系统的规定。企业的安全管理制度必须以该法为核心依据，确保各项安全管理措施符合法律要求。例如，明确企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责；规定企业要为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等。2.《中华人民共和国职业病防治法》针对职业病防治工作，该法规定了用人单位在职业病防治方面的责任和义务，包括职业病危害预防与治理、职业病诊断与鉴定、职业健康监护等内容。企业安全管理制度应依据此法律，建立健全职业病防治措施，如定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价，为接触职业病危害因素的员工提供职业健康检查等，防止和减少职业病的发生。3.《中华人民共和国消防法》消防工作关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。该法对火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查等方面做出了规定。企业安全管理制度中应包含消防安全管理内容，如制定消防安全制度、落实消防安全责任制、配置消防设施和器材并确保其完好有效、组织员工进行消防安全培训和演练等，预防火灾事故的发生。

（三）行政法规及部门规章1.《安全生产许可证条例》明确了矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业必须依法取得安全生产许可证，方可从事生产活动。安全管理制度应将取得安全生产许可证的相关要求融入其中，确保企业在合法合规的前提下开展生产经营，如建立健全安全生产条件，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查等。2.《危险化学品安全管理条例》对于危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输等环节的安全管理做出了详细规定。涉及危险化学品的企业，其安全管理制度要严格遵循该条例，如对危险化学品的储存场所要设置明显的安全警示标志，配备相应的应急救援设备和器材；对危险化学品的运输要委托有资质的单位进行，并确保运输过程中的安全等。3.其他相关行政法规及部门规章如《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》等，分别针对建设工程施工安全、特种设备安全管理等方面制定了具体规范。企业在涉及相关业务时，安全管理制度要与之相契合，如建设单位要向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电等地下管线资料，施工单位要编制专项施工方案并采取安全防护措施；企业要对特种设备进行定期检验、维护保养，确保特种设备安全运行等。

三、标准规范依据

（一）国家标准1.GB/T280012011《职业健康安全管理体系要求》该标准为企业建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系提供了框架和指南。企业可依据此标准，结合自身实际情况，制定安全管理制度，明确安全管理的方针、目标、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等环节的要求，通过系统化的管理方法，提高企业的职业健康安全管理水平。2.各类安全技术标准如GB64411986《企业职工伤亡事故分类》，对企业职工伤亡事故的类别进行了划分，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害等20类。安全管理制度可参考该标准，对事故进行准确分类统计，分析事故原因，制定针对性的预防措施；又如GB500162014《建筑灭火器配置设计规范》，规定了灭火器的配置类型、规格、数量等要求。企业在安全管理制度中应明确按照此规范配置灭火器，并定期进行检查维护，确保其在火灾发生时能够正常使用。

（二）行业标准不同行业有各自的特点和安全要求，相应地也制定了一系列行业标准。例如，石油化工行业的SH/T30632014《石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》，要求企业在生产装置区、储存区等场所设置可燃气体和有毒气体检测报警装置，并确保其正常运行。石油化工企业的安全管理制度应依据该标准，对检测报警装置的安装、使用、维护等做出详细规定，以便及时发现泄漏等危险情况，采取有效措施防范事故发生。又如，电力行业的DL/T53902007《火力发电厂和变电站照明设计技术规定》，对发电厂和变电站的照明系统设计提出了要求。电力企业的安全管理制度要涵盖照明系统的管理内容，保证照明设施完好，为工作人员提供良好的工作照明条件，防止因照明不足引发安全事故。

四、企业自身实际情况依据

（一）企业生产经营特点1.生产工艺不同的生产工艺存在不同的安全风险。例如，化工企业的生产过程中涉及化学反应、高温高压等危险因素，其安全管理制度就要针对这些特点，制定严格的操作规程、设备维护保养制度等。对于高温设备，要规定定期检查其温度控制装置、压力监测装置等是否正常，防止因超温超压引发爆炸等事故；对于化学反应过程，要明确反应条件、物料配比等关键参数的控制要求，确保反应安全进行。2.产品特性产品的特性也会影响安全管理。如烟花爆竹企业生产的产品易燃易爆，其安全管理制度要重点突出防火、防爆、防静电等措施。在储存环节，要设置专用的仓库，保持仓库通风良好，温度、湿度适宜，严禁烟火，并安装防火、防爆、防静电等安全设施；在运输环节，要使用符合安全要求的运输车辆，采取有效的固定和防护措施，防止烟花爆竹在运输过程中发生碰撞、摩擦等引发事故。3.生产规模企业生产规模大小不同，安全管理的重点和方式也有所差异。大型企业生产设备多、人员密集，安全管理难度较大，需要建立更加完善的安全管理组织架构，配备充足的安全管理人员，采用先进的安全监测监控系统等。例如，大型煤矿企业要设置专门的安全管理部门，配备专业的通风、瓦斯检测、安全评价等人员，对井下各个作业地点进行实时监测监控，及时发现和处理安全隐患；而小型企业则可以根据自身实际情况，在保证基本安全管理要求的前提下，采取更加灵活的安全管理措施，如加强员工的安全培训教育，提高员工的安全意识和自我保护能力。

（二）企业人员构成1.员工素质员工的安全意识、操作技能等素质水平直接影响企业的安全管理效果。如果员工安全意识淡薄，可能会违反安全操作规程，导致事故发生。因此，企业安全管理制度要将员工培训教育作为重要内容，根据员工素质现状制定相应的培训计划。对于新入职员工，要进行全面的三级安全教育培训，使其了解企业的安全规章制度、工作环境和操作规程等；对于老员工，要定期进行安全再培训，及时更新安全知识和技能，适应企业发展和安全生产的新要求。2.人员流动情况企业人员流动频繁时，安全管理难度会增加。安全管理制度应考虑这一因素，加强对新员工的入职安全管理，确保其在上岗前具备必要的安全知识和技能；同时，对于离职员工，要及时办理相关手续，收回其领用的安全防护用品等，并进行安全交底，告知其在工作期间的安全责任和注意事项。此外，还要关注临时用工、外包作业人员等特殊群体的安全管理，明确其安全职责和管理要求，纳入企业整体安全管理体系。

（三）企业设施设备状况1.生产设备企业的生产设备是安全管理的重点对象。安全管理制度要依据设备的类型、性能、使用年限等情况，制定详细的设备维护保养计划、定期检修制度等。例如，对于关键生产设备，要建立设备档案，记录设备的运行状况、维修历史等信息；定期对设备进行全面检查，包括机械部件的磨损情况、电气系统的绝缘性能等，及时发现并修复潜在的安全隐患，确保设备安全可靠运行。2.基础设施企业的基础设施如厂房、仓库、道路等的安全状况也不容忽视。安全管理制度要对基础设施进行定期检查和维护，保证其结构安全、功能完好。例如，对厂房要检查其墙体、屋顶是否有裂缝、倾斜等情况，对仓库要检查其货架是否牢固、消防通道是否畅通等，对道路要检查其路况是否良好、交通标志是否清晰等，及时消除基础设施存在的安全隐患。

（四）企业历史安全状况1.事故发生情况分析企业过去发生的安全事故类型、原因、频率等，是制定安全管理制度的重要参考。如果企业过去火灾事故频发，安全管理制度就要加强消防安全管理措施，如增加消防设施配备数量、加密消防检查频次、加强员工消防安全培训等；如果企业曾经发生过因员工违规操作导致的事故，安全管理制度就要强化对员工操作规程执行情况的监督检查，加大对违规行为的处罚力度等。2.安全隐患排查治理情况总结以往安全隐患排查治理工作的经验教训，有助于完善安全管理制度。对于过去容易出现安全隐患的部位和环节，要在制度中明确加强管理的措施。例如，如果发现某一生产车间的通风系统经常出现故障，导致有害气体积聚，安全管理制度就要规定增加对该车间通风系统的日常巡检次数，定期进行全面维护保养，确保通风系统正常运行，有效排除有害气体，保障员工健康和生产安全。

五、行业最佳实践依据

（一）同行业先进企业经验同行业中先进企业在安全管理方面往往积累了丰富的成功经验，值得借鉴。例如，某知名化工企业建立了完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过对生产过程中的安全风险进行全面辨识、评估，确定风险等级，采取相应的管控措施，并定期开展隐患排查治理工作，有效预防了事故的发生。企业在编制安全管理制度时，可以学习该企业的做法，结合自身实际，建立适合本企业的双重预防机制，明确风险辨识、评估方法和标准，制定隐患排查治理的流程和责任分工等。

（二）行业协会推荐做法行业协会通常会收集、整理行业内的最佳实践案例，并向会员企业推荐。这些推荐做法具有一定的权威性和指导性。比如，某行业协会推荐了一种先进的安全文化建设模式，强调通过开展形式多样的安全文化活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全文艺演出等，营造浓厚的安全文化氛围，提高员工的安全意识和参与度。企业可以参考该模式，在安全管理制度中纳入安全文化建设相关内容，制定具体的活动计划和实施方案，推动企业安全文化建设，促进安全管理水平的提升。

六、结论安全管理制度的编制依据是多方面的，法律法规是基本遵循，确保企业安全管理活动合法合规；