2024-2025年高中历史学习笔记（部编版）选必一 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理

将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。——1906年孙中山《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》中国公务员考试——根据网络数据整理，作为参考近代以来中国的官员选拔与管理第二单元第7课目标导航课程标准学习聚焦1.理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。2.认识中国近代文官制度的特点及历史意义。3.分析西方近代文官制度特点及对中国现代公务员制度的影响，认同中国社会主义制度创新与制度自信。重要概念

学堂选官、留学生选官、文官考试制度、干部制度、公务员制度知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。时空坐标1904年1905年1912年1913年1929年1933年新中国成立后1978年改革开放后1993年2005年晚清选官制度的变革设立学堂选官制度废科举南京临时政府出台官员选拔方面的一系列法规草案北洋政府文官考试制度建立南京国民政府制定《公务员任用条例》颁布《公务员任用法》沿用民主革命时期的干部制度干部制度进一步改革完善公务员制度开始推行公务员制度正式形成民国时期的官员选拔制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度目

录01舍旧谋新——晚晴选官制度的变革02以考罗才——民国时期的官员选拔制度03人民公仆——中华人民共和国的干部制度和公务员制度西学第一人——严复送陈彤卤归闽严复平生贱子徒坚顽，穷途谁复垂温颜？当年误习旁行书，举世相视如髦蛮。一

舍旧谋新晚清选官制度的变革基础落实1898加设经济特科，废八股，改试策论1904学堂选官、留学毕业生选官制度确立19051901改各级官学为学堂废除科举，兴办学堂改革官制：裁减冗署冗官，传统六部建制瓦解革新选官方式：学堂选官、留学毕业生选官①学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。②留学毕业生选官制度：清政府规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。结合教材，梳理晚清教育、官制变革历程2、晚清官员选拔发生了怎样的变化？（提示从形式、内容和目的角度思考）

有何意义？②内容：四书五经经时济变①形式：科举选官学堂、留学毕业生选官③目的：选拔官吏育人、取才合于一途舍旧谋新意义：打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。袁世凯主张废除科举制度的理由是什么？提示①换取列强信任；维护清王朝统治。②可使留学生不受蛊惑，

有利于抵制日益高涨的民主革命浪潮。③设立学堂可以培养近代人才，开启民智，促进教育发展。

科举夙为外人诟病（指责），学堂最为新政大端（主要）。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，……群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，……归重（推重）学堂一途，……不为邪说浮言所惑……所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，……上知效忠于国，下得自谋其生。

——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)问题思考思维点拨晚清废除科举制的原因(1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。(2)经济：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。(3)政治：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。(4)文化：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。(5)外因：西方文官制度对中国也有一定影响。洋务运动开展科举制度存弊清廷挽救统治西学东渐推动民资产生发展自然经济逐解戊戌变法图强清末新政自救僵化阻碍进步西方近代教育洋务运动破产晚清选官制度变革的背景图解历史依据材料结合所学，指出《癸卯学制》的特点及意义。合作探究材料二材料一

1903年7月清政府命张百熙、荣庆、张之洞以日本学制为蓝本，重新拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》(又称《癸卯学制》)……该学制规定学堂的宗旨：“以忠孝为本，以中国经史文学为基……以西学瀹(yuè，浸渍)其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用。”还规定了各级各类学堂的性质、任务、入学条件、修业年限及相互链接和关系。——《中国大百科全书》特点：①学制设置制度化、系统化；②教育分类较为全面；③重视实业教育；④由精英教育转向国民教育⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。意义：①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流；②推动西学传播和思想解放，培养新式人才；③促进资本主义经济发展和社会转型。知识拓展从唯物史观角度认识晚清选官制度的变革(1)实质：清王朝在国内社会危机以及西方列强政治经济文化的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应。(2)内容：奉行“改制不改体”原则，坚持实行封建专制主义，保证君主独掌大权。(3)特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。(4)影响①积极：推动了晚清官制改革，促进了教育近代化，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。②消极：变革的根本目的是维护封建专制统治。(5)启示：选官制度必须适应社会经济、政治的发展；坚持公开、公平、公正的基本原则；始终坚持德才兼备的基本要求；立足于国家和民族富强的终极目标。东西各国学堂毕业与入官考试无不判为二事。中国兴学之初，科举未停，任官之制未备，自不得不沿用科举办法，学堂毕业者即予实官，以证进而资任使。惟比年以来，毕业人数逐渐增加，而官缺之增设有限，学生得官之后仍复置之闲散。拟自《文官考试任用章程》施行之日起，无任何项学堂考试毕业者，概不给奖实官，其游学毕业生之廷试，明年亦拟不复举行。——清朝学部1911年9月历史并未就此停下脚步二

以考罗才民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期：以_____________为主。北洋政府时期：采用_______和________两种方式选官。

南京国民政府时期：建立_______制度，具有更强的______和______。1913年初，北洋政府颁布了__________________等法案，标志着文官考试制度的建立。基础落实民国时期的官员选拔制度的演变考试制度甄别考试公务员开放性平等性《文官考试法草案》1933年颁布的_______________，标志着公务员制度建立。1929年公布_________等，孙中山关于文官考试的思想主张以法律条文的形式在这一时期得到了确立。孙中山的文官考试思想，奠定文官制度的基础。一是正式设置考试院；二是文官制度法律化。《公务员任用法》《考试法》根据民国时期官员选拔制度的演变，概括其有何特点。（1）选拔方式上，以考试选拔官员(另有甄别方式)，是民国时期官员选拔制度的主要内容。（2）孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远。（3）继承与发展，渐进变革。（4）国民政府正式(或开始)建立了公务员制度。问题思考孙中山文官考试思想——“五权宪法”框架图解历史

孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。——房列曙《民国文官制度的独特创制》据材料并结合所学知识，全面评述民国时期的官员选拔制度。合作探究材料民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》评述：辛亥革命后，资产阶级民主政治的确立，民族资本主义经济的迅速发展，西方文官制度的传入，促进了民国时期的官制改革，选官制度呈现出中西结合、规范化、法制化、逐步完善的特色，同时受时代限制，党派性强，军治色彩也比较突出。由以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到以“考试”为中心的近代文官任用制度，初步建立起文官任用制度的法律规范，对于规范用人秩序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义。知识拓展多角度认识中国近代的文官制度(1)转型：晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府对科举考试制度展开改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。(2)创立：南京临时政府和北洋政府时期，以孙中山的文官考试思想为基础，对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。(3)发展：南京国民政府时期，文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训、薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度逐渐法制化、规范化。颁布《文官考试法草案》颁布《公务员任用法》学堂选官、留学毕业生选官制度晚清时期

1929民国时期中华人民共和国时期

公布《考试法》文官考试制度19491933

19051913科举制废除2005近代中国公务员制度？三

人民公仆中华人民共和国的干部制度和公务员制度基础落实1、梳理新中国干部制度的发展演变中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度民主革命改革开放在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度新中国成立沿用民主革命时期的干部制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度十八大以来干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩2.梳理新中国公务员制度发展历程2006年发展完善公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大1993年初步形成2005年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》正式形成

【干部制度】是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包括国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。概念明晰干部制度和公务员【公务员】在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。公务员干部公务员是干部，干部不一定是公务员。公务员制度是干部人事制度的重大改革。问题思考现代中国公务员制度的独特性表现在哪些方面？建立公务员制度有何意义？

中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。

——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》独特性：①政治立场明确；②坚持党管干部原则；③不搞“两官分途”；④坚持服务人民的宗旨。意义：①是干部人事制度的重大改革；②是加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端；③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添活力；④公务员队伍的严格管理有利于提升党的执政能力和政府行政能力。中西公务员制度对比思维拓展

西方文官制度

中国公务员制度指导原则管理体制录用标准服务宗旨职位划分“政治中立”坚持党的基本路线与党派政治脱钩坚持党管干部“专才”或“通才”德才兼备，择优录用为资产阶级服务坚持为人民服务“两官分途”不搞“政治中立”不搞“两官分途”合作探究请结合材料和所学，思考现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。材料西方公务员的录用虽然宣称是民主的、平等的，但其形式平等多于实质平等。相比之下，我国法律明确规定……民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用公务员时，对少数民族报考者予以适当照顾，充分反映了我国公务员录用中追求实质上的平等……“党管干部”是我们党的干部人事制度的一项基本原则，是与我国的政治制度、政党制度息息相关的，与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。因为公务员制度作为新时期的人事制度，仍然是党的干部人事制度的重要组成部分。——摘编自王宝明《〈中华人民共和国公务员法〉专题讲座》西方：文官录用方面形式平等多于实质平等；要求文官保持“政治中立”。中国：追求实质上的平等，以“党管