行政管理专科毕业论文-以治理现代化为导向的政府绩效管理研究

i摘要本文以国家治理体系和治理现代化为背景，梳理了政府治理的基本内涵，探讨了政府绩效管理的内在关系，指出了政府治理视角下绩效管理的主要特征。本文在重新审视我国政府绩效管理实践的基础上，分析了当前政府绩效管理面临的现实问题，特别是不能满足治理现代化要求的各种表现形式。针对政府治理现代化的要求，本文提出了新形势下实现政府治理目标、提高政府治理能力、优化政府绩效管理的具体建议，提出了建设服务型政府的新思路，法治政府、责任政府、高效政府与政府绩效管理的未来发展。关键词：治理现代化；政府绩效管理；治理能力；问题；对策

前言政府治理是新时期政府管理的新课题。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的理念，明确指出要通过有效的政府治理建设法治政府和服务型政府。治理体系和治理能力的现代化已成为全面深化和推进改革、推动政府职能转变的总体目标。政府绩效管理作为推动政府改革和管理创新的重要工具，应适应现代治理的要求。因此，对政府绩效管理的研究和探索应以更广阔的视角，对治理范式下的传统管理模式进行新的思考。建设是为了适应新形势下的政府绩效，促进治理能力和政府绩效的全面提高。政府治理与绩效管理政府绩效管理的概念结合我国当前的社会经济发展，在新的历史时期，政府自身治理的优化主要是指政府通过自身的内部管理，优化政府的组织结构，改进政府的运作方式和流程，增强政府的治理能力，政府治理的内容涉及政府自身的结构和制度科学化、民主化、合理化和效率化。政府治理现代化的目标是建设一个服务型、法治、负责和高效的政府。政府绩效管理发生在政府活动中，贯穿于目标、实施和评估活动，与政府治理密切相关。为了促进治理能力和制度的现代化，政府绩效管理的研究和探索离不开治理思维。何文生等人探讨了治理现代化背景下政府绩效管理的定位、功能和发展趋势。尚虎平从比较分析的角度梳理了国内外政府治理绩效评估的内涵和实践难点。鲍国贤、倪星和陈天祥提出了政府治理绩效评估的特点和发展方向。结合以往的研究，本文认为，从推进政府治理现代化的角度来看，政府绩效管理至少应体现几个特点。政府绩效管理的特征政府绩效治理主体的多元化民主行政的典型特征是治理结构的多样化，包括中央政府和地方政府，以及政府之外的公众、团体和个人。传统政府管理是主体的统一，现代政府治理是倡导多元化的主体，体现了权力回归人民的导向。政府绩效治理的目的是在实现国家利益的同时，有效地为社会提供优质的公共产品或服务，实现政府与人民价值关系的回归，即政府能够真正实现“权力为人民，情感为人民，利益为人民”。政府绩效治理手段工具的法治化政府管理行为能够按照既定的规则和程序运作，是政府治理能力提高的重要标志。规范的制度和政策起着导向和约束作用，制度环境不断改善，是政府绩效从管理向治理转变的重要保障。获得法律和政策的支持，确保政府在有序的政治环境中开展管理活动，确保公众科学、合理、规范、有序地参与管理。政府绩效治理目标的高效化无论在中国还是在西方，在过去的管理改革中，效率都被视为政府应该实现的目标。在政府治理的概念中，政府管理不是以效率为导向的。特别是，政府绩效管理不仅追求工具价值，而且体现了基于民主和参与的效率，即公平前提下的效率。它应该兼顾经济和效率，以及公平和效率。以治理理念为指导，改革完善治理体系，加快政府职能转变，提高政府绩效和管理水平，促进经济社会可持续发展。我国政府绩效管理实践的困境作为一种新的管理方式，政府绩效管理自20世纪90年代进入中国以来，在本土化的过程中得到了积极的应用和推广。它在创新管理方法、提高管理效率方面发挥了一定作用。然而，在实践中，它也显示了绩效评估模型泛滥和绩效不佳的困境。因此，有必要在当前治理体系和治理能力现代化的背景下，分析政府绩效管理面临的现实问题，特别是不能满足治理现代化要求的表现形式。法治化规范化程度不高，制度支持缺乏连续性和稳定性在现代化进程中，一些西方国家在政府管理方面起步较早，经过几十年的探索，为实现政府治理体系和能力的现代化奠定了良好的基础。特别是，英国、美国和德国等国已将政府绩效管理提升到法律层面，作为一个长期实施的稳定体系，为地方（州）的推广提供统一的指导和支持。相比之下，我国大部分绩效立法尚未实施，国家指导性法律法规尚未出台，各地区仍处于自主探索阶段，缺乏明确的指导思想和强有力的制度支持，难以保证绩效管理的连续性和稳定性。政府责任机制需强化，缺乏有效手段确保政府管理的高效运行目前，政府大多采用“自我检查和自我纠正”的“软”方法，如自我评估和自我检查、监督和提醒，以及绩效考核和评估中的定期通知；与国外一些典型经验相比，缺乏严格的审查监督机制和社会力量的参与。在实际工作中，一些地方的绩效管理已成为目标管理的新术语，这只是一个逐步提交的文件。它缺乏积极开展绩效管理的动力，缺乏对社会力量的有力监督，缺乏“刚性约束”，责任倒置机制尚未形成。在确保职责履行、提高政府治理能力、提高行政效率方面仍在探索之中。多元治理结构需要进一步构建，增强政府的公共性和民主性实践表明，第三方机构的参与是推动政府绩效设计和改进不可或缺的重要力量。20世纪90年代以来，以美国坎贝尔研究所为代表的第三方评估机构开展了大规模的政府行为绩效评估活动，共同推动了美国各州和地方政府绩效评估的积极实践。目前，全国各地对政府绩效管理的第三方评估不均衡，评估效果有待提高。一方面，各地广泛开展的民意调查弥补了内部评价的不足，但不够专业和针对性；另一方面，一些地方已逐步引进外部机构或专家学者作为第三方。然而，由于政务公开不够、信息不对称等原因，外部专家对实际工作缺乏深入了解，难以全面了解自己的职责、职能、目标、任务、工作成果等，对政府部门做出客观、准确、权威的评估，为了实现“内部人对信息的评估”，总体而言，多党参与治理的新格局尚未形成。以治理现代化为导向的政府绩效管理完善思考治理体系和能力现代化背景下的政府绩效管理，不仅是实现政府治理目标的重要途径，也是反映治理现代化战略方向的有效管理工具，对提高政府治理能力具有重要意义。因此，以政府绩效治理主体多元化、政府绩效治理工具合法化、政府绩效管理目标效率化为基本指导，以建设服务型政府、法治政府、责任政府、高效政府为目标，本文就优化政府绩效管理提出以下具体思路。建立健全管理体系，推进政府绩效管理法治化进程自2004年以来，绩效评估的概念首次出现在中国中央政府的官方文件中。近年来，十八届三中、四中、五中全会进一步强调，严格的绩效管理是依法全面履行职责的有力保障。下一步应该是建立健全政府治理体系，在行政管理体制改革过程中逐步推进绩效管理的规范化和法制化，推进绩效管理法制化，建立主体齐全、权责明确、运行有序的管理体系，同时完善干部管理、财务预算、审计监督等配套制度。在干部管理、人事考核和绩效管理之间建立有效联系，减少多次考核，促进一次考核的多次使用；效率监督、外部监督和绩效管理相结合，加强责任落实，提高行政效率，促进公共绩效持续改进。增强第三方参与度，强化政府服务理念根据我国政府绩效管理的实践，引入第三方是一个需要逐步探索的过程。目前，多学科、内外结合是提高绩效评估和考核专业性、客观性和公正性的可行途径，更符合我国政府绩效管理的现实。通过引入服务对象、公众、社会组织、专家学者等多元评价主体，我们可以建立多方参与、监督和平衡的开放透明的评价机制，并取得公认的结果。从评价主体来看，我国政府绩效管理主要是内部的（上级、下级、同级）。引入第三方主体可以包括大学、研究机构、咨询公司和其他非政府组织，提供独立分析，帮助政府清晰客观地进行审查，也可以适当地纳入服务对象、公众和其他社会主体，尤其是涉及群众利益密切相关的民生项目，可以加强公众的参与和监督。现阶段，内外部绩效评估相结合，可以提高政府绩效评估的可信度和权威性，有效推动政府治理现代化进程。探索实施绩效预算，增强绩效管理的动力机制绩效预算是一种衡量政府行政目标是否实现以及公共责任实现程度的机制。然而，当前对政府管理活动经济性的考虑是政府绩效管理的一个薄弱环节。我国金融资金“重分配轻管理，重使用轻效率”的现象仍然存在。因此，财政预算与绩效管理相结合是深化政府管理体制改革的发展方向。首先，我们要牢固树立“花钱必须问责，无效必须问责”的绩效理念，把预算绩效目标的申报、审核和评估纳入政府绩效管理的视野，加强对预算绩效实施的监督，加强预算绩效的过程管理，将预算绩效的实施作为绩效评估的重要依据，真正利用预算绩效的结果，促进政府管理保持高效运行状态。加强责任政府建设，推进政府治理能力的持续提升从国外政府绩效管理的经验来看，绩效结果的应用主要体现在三个方面：一是对服务对象或上级管理部门的反馈；二是预算安排、财政利益激励、扩大地方自治等激励措施；第三，针对绩效不佳的情况，进行绩效诊断并提出改进方向。目前，中国许多地方政府都积极探索绩效管理结果与绩效奖金、人员奖惩之间的联系。基于此，建议进一步加强结果反馈和持续改进的再评价机制建设，提高绩效评价的响应性，加强对评价对象、服务对象和公众的反馈，激发绩效管理的内在活力。如果条件允许，尝试调整预算和调整编制，加大激励机制的探索，为绩效评估价值的实现提供保障，使政府绩效管理不断振兴，成为推动政府职能改革和提高治理能力的有利工具。

结束语从国家的角度进行政府绩效管理，要求各管理部门创造良好的预算绩效管理环境，制定科学、具体的绩效评价体系，并根据企业生产建设的阶段性特点，推动政府绩效管理的高质量、高效实施。目前，我国政府绩效管理的实施力度不够强，在实施过程中存在许多不稳定因素。有必要从国家治理的角度加强政府绩效管理，使其发挥应有的作用。政府绩效管理作为国家治理体系的重要组成部分，对提高国家综合能力具有积极作用。为了有效提高政府绩效管理水平，增强绩效管理与国家治理的协同作用，需要深化全面预算管理机制，加强预算过程审计，确保对各个环节的高质量、高效率监督。参考文献[1]王柳.以绩效管理科学化推进治理现代化——"治理现代化与绩效管理科学化"会议综述[J].经济社会体制比较,2015(2):5.[2]何文盛,唐辰龙,郭栋林.国家治理体系与治理能力现代化背景下政府绩效管理的定位重塑与功能解析[J].兰州大学学报：社会科学版,2016,44(4):7.[3]潘敏."放管服"改革下地方政府绩效管理问题研究[J].商业文化,2021(7):2.[4]周郁慧.新形势下完善政府绩效管理策略研究[J].2021.[5]宁宁.新形势下完善政府绩效管理策略研究[J].辽