山区泥石流应急避险预案

PAGEPAGE1山区泥石流应急避险预案一、总则1适用范围本预案适用于我单位在山区区域因地质条件变动导致的泥石流祸害的应急避险工作。预案掩盖了祸害发生前的防备措施、祸害发生时的应急响应以及祸害后的恢复重修工作。本预案适用于全部在山区从事生产经营活动的单位及个人，包含但不限于矿山、工程建设、交通运输、旅游等行业。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：当发生特别重点泥石流祸害，可能导致重点人员伤亡和资产损失，严重影响周边地区正常生产生活秩序时，启动一级响应。（2）二级响应：当发生重点泥石流祸害，可能导致较大人员伤亡和资产损失，对周边地区生产生活秩序造成较大影响时，启动二级响应。（3）三级响应：当发生较大泥石流祸害，可能导致肯定人员伤亡和资产损失，对周边地区生产生活秩序造成肯定影响时，启动三级响应。（4）四级响应：当发生一般泥石流祸害，可能导致细小人员伤亡和资产损失，对周边地区生产生活秩序造成细小影响时，启动四级响应。分级响应的基本原则如下：（1）防备为主：充分做好祸害防备工作，降低祸害发生概率和危害程度。（2）分级负责：依据祸害等级，明确各级应急指挥部和相关部门的职责和任务。（3）快速反应：祸害发生时，快速启动应急预案，组织救援力气进行抢险救灾。（4）协同作战：加强部门间、地区间协作，形成合力，共同应对祸害。（5）以人为本：优先保障人员生命安全，最大程度减少人员伤亡。（6）信息共享：及时、准确发布祸害信息，确保应急救援工作有序进行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是泥石流应急避险工作的最高领导机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）包含：指挥长：由单位重要负责人担负，负责全面领导应急避险工作。副指挥长：由分管安全生产的领导担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含安全管理部门、生产部门、行政部门、后勤保障部门、医疗卫生部门等负责人。应急处理职责：确定应急响应级别；组织订立和实施应急避险措施；指挥协调救援行动；审批救援资源的调配；向上级部门报告应急情况。（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室是应急指挥部的日常工作机构，负责应急工作的日常管理、信息收集和报送。其构成单位（部门）包含：主任：由安全管理部门负责人担负，负责办公室的全面工作。副主任：由相关部门负责人担负，帮助主任开展工作。成员：包含信息收集员、协调员、联络员等。应急处理职责：收集、整理、分析祸害信息；编制应急预案实施计划；组织应急演练；引导各部门开展应急避险工作。（3）救援队伍救援队伍是应急避险工作的具体执行力气，包含：专业救援队伍：由消防、公安、医疗等专业人员构成。志愿者队伍：由本单位员工及社会志愿者构成。应急处理职责：依照应急指挥部指令，快速赶赴现场；进行现场搜救、伤员救治、物资运输等工作；维护现场秩序，防止次生祸害发生。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）信息保障组构成：信息收集员、通信保障人员、网络技术人员等。职责分工：及时收集祸害信息，包含祸害发生的时间、地方、规模、影响等；维护通信联络，确保信息畅通；制作信息简报，向应急指挥部报告。行动任务：祸害发生时，立刻启动信息收集系统；确保应急指挥部能够及时掌握祸害情况；祸害结束后，整理祸害信息，形成报告。（2）现场指挥组构成：现场指挥官、现场协调员、安全监督员等。职责分工：订立现场救援方案，组织实施救援行动；协调各部门、救援队伍的救援工作；确保救援现场安全。行动任务：到达现场后，立刻开呈现场评估；订立救援方案，并组织实施；监督救援行动，确保安全。（3）医疗救助组构成：医疗人员、护理人员、心理疏导人员等。职责分工：对伤员进行初步救治，确保生命安全；将伤员转送至医疗机构；供应心理疏导服务。行动任务：祸害发生时，快速到达现场；对伤员进行分类救治；将伤员转送至医疗机构。（4）物资保障组构成：后勤保障人员、物资管理人员等。职责分工：组织调配救援物资；确保救援物资供应；维护物资储备。行动任务：祸害发生前，做好物资储备工作；祸害发生时，快速调配物资；祸害结束后，进行物资盘点。（5）宣传报道组构成：宣传人员、媒体联络员等。职责分工：发布祸害信息，宣传避险知识；组织新闻报道，宣传救援成绩；维护企业形象。行动任务：祸害发生时，及时发布信息，引导公众正确避险；组织媒体报道救援工作；祸害结束后，总结救援经验，宣传避险知识。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时有人值守，确保祸害发生时能够快速接报信息。电话号码应公开，并在显著位置张贴。2事故信息接收（1）内部通报程序生产现场发现泥石流征兆或祸害发生时，现场负责人应立刻报告给应急指挥部办公室。应急指挥部办公室接到报告后，应立刻核实情况，并报告指挥长。指挥长依据情况确定响应级别，并下达应急指令。（2）内部通报方式现场报告：通过电话、对讲机等实时通信设备报告。文字报告：通过书面形式报告，包含祸害发生的时间、地方、规模、影响等。（3）内部通报责任人现场报告责任人：现场负责人。信息接收责任人：应急指挥部办公室。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程应急指挥部办公室在接到现场报告后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含祸害的基本情况、影响范围、救援进展等。（2）报告内容祸害发生的时间、地方、规模；人员伤亡和资产损失情况；已采取的救援措施和效果；需要上级部门支持的事项。（3）报告时限应在祸害发生后30分钟内报告初步信息；在1小时内报告认真情况；依照上级部门要求，定期报告救援进展。（4）报告责任人初步报告责任人：应急指挥部办公室。认真报告和定期报告责任人：应急指挥部办公室。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。通过新闻媒体向社会公众通报。（2）通报程序应急指挥部办公室依据上级要求，确定通报范围和内容。依照通报范围，向相关部门或单位发送通报信息。（3）通报责任人通报责任人：应急指挥部办公室。帮助通报责任人：宣传报道组。5信息发布（1）信息发布原则确保信息真实、准确及时。遵从保密原则，不泄露敏感信息。优先保障人员生命安全和社会稳定。（2）信息发布内容祸害基本情况；救援进展情况；避险指南和注意事项；需要公众搭配的事项。（3）信息发布责任人信息发布责任人：应急指挥部办公室。宣传报道组帮助信息发布。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与分析应急指挥部办公室负责收集泥石流祸害的信息，包含祸害发生的时间、地方、规模、影响范围、人员伤亡情况等。对收集到的信息进行初步分析，评估祸害的严重程度和影响。（2）响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将确定是否启动应急响应。响应启动的条件包含但不限于：人员伤亡、资产损失、环境破坏、社会秩序影响等。（3）响应启动决策假如事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。响应启动的决策应基于科学分析和风险评估，确保决策的合理性和有效性。（4）响应启动方式应急响应可以通过以下方式启动：人工启动：应急领导小组依据信息研判和决策，启动应急响应。自动启动：若系统设定的事故信息实现自动启动条件，系统将自动启动应急响应。2预警启动若未实现响应启动条件，但存在较大风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，包含人员集结、物资调配、预案启动等。预警期间，应急指挥部应实时跟踪事态发展，评估风险变动，并做好应对准备。3响应调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集新的信息，评估祸害变动。（2）科学分析处理需求依据事态发展和信息收集情况，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。（3）及时调整响应级别假如事态变动导致响应级别需要调整，应急指挥部应立刻调整响应级别，并发布调整通知。调整响应级别应遵从先降后升的原则，避开响应不足或过度响应。（4）避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与祸害实际情况相匹配，避开因响应不足而无法有效掌控祸害，或因过度响应而造成不必需的资源挥霍。4责任人信息收集与分析责任人：应急指挥部办公室。响应启动决策责任人：应急领导小组。响应调整决策责任人：应急领导小组。信息发布责任人：应急指挥部办公室。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道公共广播系统官方网站和社交媒体平台短信通知系统地方政府及相关部门的公共信息发布平台应急指挥部办公室指定的电话和网络联络渠道（2）预警信息发布方式立刻通知：通过电话、短信、电子邮件等方式，直接通知可能受到影响的单位和个人。广泛播报：通过公共广播、电视、网络等媒体进行广泛播报。官方公告：在官方网站和社交媒体平台发布官方公告。（3）预警信息发布内容泥石流预警等级（如：蓝色、黄色、橙色、红色）估计发生时间、地方和规模估计影响范围防备和避险措施应急指挥部联系方式2响应准备（1）队伍准备救援队伍、志愿者队伍等快速集结待命。明确各救援队伍的职责和任务分工。（2）物资准备配备充分的救援物资，如食品、药品、帐篷、救援工具等。确保物资的存储位置安全和易于快速分发。（3）装备准备救援车辆、船只、通讯设备、医疗救助设备等应处于良好状态，随时待命。定期检查和维护救援装备，确保其可用性。（4）后勤保障确保救援人员的餐饮、留宿和交通等后勤需求得到满足。建立临时指挥中心，供应必需的办公和生活设施。（5）通信保障确保应急通信畅通，包含电话、无线电、卫星通信等。定期测试通信系统，确保在紧急情况下能够有效使用。3预警解除（1）解除基本条件泥石流风险已经除去，不再对人员和资产构成威逼。各级监测预警系统显示稳定状态，无新的泥石流发生征兆。（2）解除要求应急指挥部办公室应收集相关信息，并向应急领导小组报告。应急领导小组依据报告，决议是否解除预警。一旦决议解除预警，应立刻通过全部发布渠道发布解除信息。（3）责任人预警信息发布责任人：应急指挥部办公室。预警解除决策责任人：应急领导小组。预警解除信息发布责任人：应急指挥部办公室。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重点、重点、较大、一般事故。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，确定应急响应措施，部署各项任务。信息上报：应急指挥部办公室及时向上级主管部门和本单位领导报告事故情况。资源协调：协调各部门、救援队伍的资源，确保救援工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应社会关切。后勤及财力保障：确保救援人员的后勤供应和资金支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散立刻设立警戒区域，限制人员进入。通过广播、电话等方式，引导受影响人员疏散到安全地带。（2）人员搜救组织救援队伍进行现场搜救，确保不遗漏任何受困人员。使用专业设备和技术，提高搜救效率。（3）医疗救治确保伤员得到及时救治，包含现场急救和转送至医疗机构。配备充分的医疗人员和药品，确保救治需求。（4）现场监测对现场进行监测，评估祸害发展和救援行动的安全风险。实时更新监测数据，为应急决策供应依据。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含工程抢险、环境监测等。确保救援行动的技术需求得到满足。（6）工程抢险对受影响的设施进行紧急修复，防止次生祸害发生。优先保障生命线工程和紧要基础设施的安全。（7）环境保护防止祸害造成环境污染，采取必需措施进行环境整治。监测环境变动，确保环境安全。（8）人员防护要求全部救援人员必需佩戴必需的防护装备，如头盔、手套、防护服等。定期进行健康检查，确保人员健康安全。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和邻近地区恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息和救援需求。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的职责和任务分工。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应接受应急指挥部的统一指挥。建立联合指挥部，协调指挥救援行动。4响应停止（1）停止基本条件祸害得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。受影响区域恢复正常秩序，救援工作基本完成。（2）停止要求应急指挥部办公室应收集相关信息，并向应急领导小组报告。应急领导小组依据报告，决议是否停止应急响应。（3）责任人响应停止决策责任人：应急领导小组。响应停止信息发布责任人：应急指挥部办公室。七、后期处理1污染物处理（1）评估污染情况对祸害现场及其周边环境进行污染评估，确定污染物的种类、浓度和分布。对受污染的水体、土壤和空气进行监测，评估对环境和人体健康的影响。（2）应急处理措施对于受污染的水体，采取隔离、净化和修复措施，防止污染物扩散。对于受污染的土壤，进行土壤修复或隔离，防止污染物渗透到地下水源。对于空气污染，采取通风、喷洒消毒剂等措施，降低污染物浓度。（3）责任人污染物处理责任人：环境保护部门及应急指挥部环境监测组。2生产秩序恢复（1）评估恢复需求对受祸害影响的生产设施、设备进行评估，确定恢复工作的优先次序。评估人员、物资、技术等方面的需求，订立恢复计划。（2）恢复措施优先恢复生命线工程和紧要基础设施，确保生产生活秩序的稳定。渐渐恢复其他生产设施，确保生产经营活动的有序进行。对于无法立刻恢复的设施，订立替代方案或临时措施。（3）责任人生产秩序恢复责任人：生产管理部门及应急指挥部生产恢复组。3人员安排（1）安排需求评估对受灾人员进行安排需求评估，包含住处、生活必需品、医疗救治等。对于受灾严重的地区，评估是否需要临时安排点。（2）安排措施为受灾人员供应临时住处，确保基本生活需求。配备必需的生活必需品，如食品、水、衣物等。供应医疗救治和心理疏导服务，帮忙受灾人员恢复身心健康。帮助受灾人员重新就业，恢复正常生活。（3）责任人人员安排责任人：人力资源部门及应急指挥部安排组。4后期处理总结（1）总结经验教训对祸害应对过程中的成功经验和不足进行总结，形成书面报告。分析祸害原因，提出防备措施，完善应急预案。（2）改进预案依据总结的经验教训，对应急预案进行修订和完善。定期组织应急预案的培训和演练，提高应急处理本领。（3）责任人后期处理总结责任人：应急指挥部办公室及相关部门。改进预案责任人：应急指挥部办公室及相关部门。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部办公室应建立完善的通信网络，包含固定电话、移动电话、无线电通信等。明确应急指挥部成员、救援队伍、相关部门及人员的通信联系方式。定期对通信设备进行检查和维护，确保通信畅通。订立备用通信方案，如使用卫星电话、便携式通信设备等，以应对通信停止情况。（2）保障责任人通信与信息保障责任人：应急指挥部办公室及信息保障组。联系方式：应在应急预案中明确列出。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含地质、气象、医疗、工程等方面的专家，负责供应专业咨询和技术支持。专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，具备应急救援技能和装备。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速响应。（2）保障措施对应急救援队伍进行定期培训和演练，提高其应急处理本领。订立应急队伍的值班制度和出勤要求，确保队伍随时待命。供应必需的个人防护装备和应急救援器材。（3）责任人应急队伍保障责任人：人力资源部门及应急指挥部人力资源组。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资：包含食品、水、帐篷、医疗用品、救援工具等。应急装备：包含救援车辆、船只、通讯设备、监测设备、工程抢险设备等。（2）类型、数量、性能、存放位置认真列出各类应急物资和装备的类型、数量、性能参数。确定物资和装备的存放位置，确保其安全且易于快速取用。（3）运输及使用条件、更新及增补时限明确物资和装备的运输方式、使用条件和操作规程。订立物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好状态。（4）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，并列出其联系方式。建立物资和装备的台账，记录其出入库情况和使用情况。（5）责任人物资装备保障责任人：后勤保障部门及应急指挥部物资装备组。联系方式：应在应急预案中明确列出。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估应急响应过程中所需的能源类型和数量，包含电力、燃料等。确定关键能源设施的位置，确保其在祸害发生时的安全性。（2）保障措施订立能源供应应急预案，确保应急响应期间的能源需求。与能源供应商建立联系，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。（3）责任人能源保障责任人：后勤保障部门及应急指挥部能源保障组。2经费保障（1）经费预算依据应急响应的需要，订立认真的经费预算，包含救援、恢复、弥补等费用。确保经费来源的稳定性和可追溯性。（2）经费管理建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计和监督。（3）责任人经费保障责任人：财务部门及应急指挥部经费保障组。3交通运输保障（1）交通情形评估评估祸害对交通运输的影响，包含道路、桥梁、隧道等基础设施的损毁情况。确定交通管制和绕行路线。（2）保障措施与交通运输部门合作，确保救援车辆和物资的快速运输。建立交通管制和疏导方案，保障救援通道的畅通。（3）责任人交通运输保障责任人：交通运输部门及应急指挥部交通运输组。4治安保障（1）治安情形评估评估祸害对治安的影响，包含可能显现的抢劫、哄抢等治安问题。确定治安巡逻和管控措施。（2）保障措施与公安部门合作，加强治安巡逻和管控。建立应急预案，应对可能显现的治安突发事件。（3）责任人治安保障责任人：公安部门及应急指挥部治安保障组。5技术保障（1）技术需求评估评估应急响应过程中所需的技术支持，包含监测、通信、数据分析等。确定技术设备的性能要求和配置。（2）保障措施供应必需的技术设备和专家支持，确保应急响应的技术需求得到满足。定期对技术设备进行维护和升级。（3）责任人技术保障责任人：技术部门及应急指挥部技术保障组。6医疗保障（1）医疗需求评估评估祸害对医疗资源的需求，包含医院、药品、医疗器械等。确定医疗救治的优先级和方案。（2）保障措施建立医疗救援队伍，确保伤员的及时救治。配备必需的药品和医疗器械，确保医疗救治