灾区旅游恢复预案

灾区旅游恢复预案一、总则1适用范围本预案适用于灾区在发生重点自然祸害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件后，为确保游客生命资产安全，恢复正常旅游秩序，提高旅游应急处理本领，订立和实施灾区旅游恢复工作。预案掩盖范围包含灾区全部旅游企业、旅游设施、旅游线路和旅游活动。具体包含但不限于以下情况：（1）自然祸害：地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等；（2）事故灾难：火灾、爆炸、环境污染等；（3）公共卫生事件：传染病疫情、食品安全事故等；（4）社会安全事件：恐怖攻击、群体性事件等。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将旅游恢复应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于事故危害特别严重，影响范围广泛，可能对游客生命资产安全造成重点威逼的情况。（2）二级响应：适用于事故危害较大，影响范围较大，可能对游客生命资产安全造成较大威逼的情况。（3）三级响应：适用于事故危害一般，影响范围较小，可能对游客生命资产安全造成肯定威逼的情况。（4）四级响应：适用于事故危害较小，影响范围有限，可能对游客生命资产安全造成细小威逼的情况。分级响应基本原则：（1）以人为本：优先保障游客生命资产安全，确保游客得到及时有效的救助。（2）分级负责：依据事故危害程度和影响范围，明确各级应急响应机构的职责和任务。（3）统一指挥：建立统一的应急指挥体系，确保应急响应工作高效有序进行。（4）快速反应：及时启动应急响应程序，快速开展救援和恢复工作。（5）信息共享：加强各部门、各单位之间的信息沟通与共享，确保信息畅通。（6）科学决策：依据事故实际情况，科学订立恢复方案，确保恢复工作有序进行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式灾区旅游恢复预案的应急组织形式为综合协调型，由灾区人民政府牵头，成立灾区旅游恢复指挥部，下设若干个工作小组，负责具体的应急处理工作。（2）构成单位（部门）的应急处理职责a指挥部负责灾区旅游恢复工作的全面领导、指挥和协调；订立灾区旅游恢复总体方案；组织协调各部门、各单位的应急处理工作；及时向上级报告灾区旅游恢复工作进展情况。b综合协调组负责收集、整理、分析灾区旅游恢复相关信息；协调各部门、各单位之间的沟通与协作；负责发布灾区旅游恢复相关信息；组织开展灾区旅游恢复的宣传工作。c救援保障组负责组织救援力气，开展游客救援工作；负责保障灾区游客的基本生活需求；负责灾区旅游设施的修复与重修；负责灾区旅游线路的恢复与优化。d医疗救助组负责灾区游客的医疗救助工作；负责灾区医疗资源的调配与保障；负责开展卫生防疫工作，防止疫情扩散。e交通保障组负责灾区交通线路的抢通与修复；负责保障游客的疏散与转移；负责灾区旅游交通秩序的维护。f信息宣传组负责灾区旅游恢复工作的信息发布；负责开展灾区旅游恢复的宣传报道；负责收集游客看法和建议，及时反馈给相关部门。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）综合协调组构成：由指挥部办公室、宣传部门、信息部门等构成。职责分工：负责信息收集、协调沟通、信息发布等工作。行动任务：及时收集整理灾区旅游恢复相关信息，协调各部门工作，确保信息畅通。（2）救援保障组构成：由救援队伍、后勤保障部门、旅游管理部门等构成。职责分工：负责游客救援、物资保障、设施修复等工作。行动任务：组织救援力气，保障游客生命安全，修复旅游设施，恢复旅游线路。（3）医疗救助组构成：由医疗部门、卫生防疫部门、医院等构成。职责分工：负责医疗救助、卫生防疫、疾病防备等工作。行动任务：开展医疗救助，保障游客健康，防止疫情扩散。（4）交通保障组构成：由交通管理部门、运输企业、公安部门等构成。职责分工：负责交通线路抢通、游客疏散、交通秩序维护等工作。行动任务：确保灾区交通畅通，保障游客安全疏散。（5）信息宣传组构成：由宣传部门、媒体、旅游企业等构成。职责分工：负责信息发布、宣传报道、收集反馈等工作。行动任务：及时发布灾区旅游恢复信息，开展宣传报道，收集游客看法。三、信息接报1应急值守电话24小时应急值守电话：[电话号码]应急值班人员：[值班人员姓名及职务]值班人员职责：负责接收、记录、传递应急信息，确保信息渠道畅通。2事故信息接收接收方式：电话、短信、网络、现场报告等。接收责任人：应急值守人员或指定信息接收员。接收要求：确保信息的准确性及时性，对信息进行初步推断。3内部通报程序程序：接报事故信息后，应急值守人员立刻向指挥部报告，指挥部依据事故等级启动相应应急响应。责任人：应急值守人员及指挥部负责人。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人流程：1应急值守人员接报事故信息；2应急值守人员向指挥部报告；3指挥部负责人审核信息后，决议是否上报；4如需上报，由指挥部负责人或指定人员向主管部门、上级单位报告。内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡、救援情况等。时限：依据事故等级和上级要求，一般在事故发生后[具体时限]小时内上报。责任人：指挥部负责人或指定报告人员。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人方法：电话、短信、电子邮件、网络发布等。程序：1应急值守人员接报事故信息；2应急值守人员向指挥部报告；3指挥部负责人决议通报的部门和单位；4由指定人员通过上述方法向有关部门或单位通报。责任人：指挥部负责人或指定通报人员。6事故信息管理事故信息应真实、准确、完整，不得隐瞒、谎报、缓报。事故信息记录应由专人负责，妥当保管，以便后续调查和处理。事故信息发布应经指挥部负责人审核批准，确保信息发布的全都性和权威性。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急值守人员接到事故信息后，应立刻进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。收集事故现场、周边环境、游客情况、救援力气等认真信息。（2）应急领导小组决策依据事故信息，应急领导小组应召开紧急会议，分析事故情况，决议是否启动应急响应。决策依据包含事故等级、响应分级条件、应急预案要求等。（3）响应启动方式若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应启动的具体流程（1）信息报告应急值守人员将事故信息报告给应急领导小组。（2）信息研判应急领导小组对事故信息进行研判，确定事故等级和响应级别。（3）响应决策依据研判结果，应急领导小组作出响应启动的决策。（4）响应宣布由应急领导小组负责人宣布启动应急响应，并下达指令。3预警启动当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可启动预警。预警启动后，应采取以下措施：加强监测和预警信息发布；做好应急物资和救援力气的准备；对游客进行安全教育和疏散准备。4响应调整响应启动后，应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求。如事态变动导致响应级别需要调整，应急领导小组应快速作出决策，并及时调整响应级别。避开响应不足或过度响应，确保救援工作高效有序进行。5信息发布应急响应启动后，应及时向公众发布事故信息和应急响应情况。信息发布应确保真实、准确及时，避开引起恐慌和社会不稳定。6责任人信息处理与研判过程中的责任人由应急领导小组指定，确保信息处理的高效和准确。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道电视、广播官方网站、微信公众号、微博等网络平台短信、电话等通讯工具社交媒体、户外显示屏等应急广播系统（2）预警信息发布方式紧急通知新闻发布会网络直播公众广播逐级通报（3）预警信息发布内容预警等级预警原因预警区域防备措施应急响应要求2响应准备（1）队伍准备确保救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等处于待命状态。对救援队伍进行必需的技能培训和安全教育。（2）物资准备配备必需的救援物资，如食品、水、帐篷、医疗用品等。确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。（3）装备准备检查和维护救援装备，如救援车辆、无人机、通信设备等。确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。（4）后勤准备布置好应急响应期间的后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等。确保后勤保障体系能够满足救援工作的需求。（5）通信准备确保应急通信畅通，包含无线通信、卫星通信等。建立多渠道的信息沟通机制，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控，不再对游客生命资产安全构成威逼。预警区域内的游客已得到妥当安排或疏散。预警区域内的旅游设施和旅游活动已恢复正常。（2）预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，应通过上述预警信息发布渠道进行公告。对预警期间采取的措施进行总结，评估应急响应效果。（3）责任人预警解除的决策由应急领导小组负责人或其授权人员作出。解除预警后的信息发布和后续工作由信息宣传组负责人负责。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重点、重点、较大、一般事故。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急领导小组召开紧急会议，分析事故情况，确定响应措施。会议应记录会议内容，明确责任人和任务分工。b信息上报应急值守人员应及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息。定期向上级汇报应急响应进展情况。c资源协调协调救援队伍、物资、装备等资源，确保应急响应所需。建立跨部门、跨区域的资源协调机制。d信息公开通过官方渠道发布事故信息和应急响应情况，确保信息透亮。定期更新信息，及时回应社会关切。e后勤及财力保障工作确保应急响应期间的后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等。供应必需的财力支持，确保应急响应工作顺利进行。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散建立警戒区域，掌控人员出入。疏散受威逼区域的游客，确保安全。（2）人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。对失踪人员开展搜寻工作。（3）医疗救治确保伤员得到及时救治，包含现场急救和转运。建立临时医疗救助站，供应医疗救治服务。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估污染程度和风险。定期发布监测结果，确保信息透亮。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含专家咨询、设备保障等。帮助进行事故原因分析和调查。（6）工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，恢复基础设施。优先保障游客生命资产安全。（7）环境保护防止事故对环境造成二次污染。采取必需的环保措施，减轻事故对环境的影响。（8）人员防护要求救援人员应佩戴必需的防护装备，如防毒面具、防护服等。定期对救援人员进行健康检查，确保其身体情形适合救援工作。3应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应立刻向外部（救援）力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息和救援需求。（2）联动程序及要求建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援工作的协同。明确各部门、各单位的职责和任务。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系外部（救援）力气到达后，由应急领导小组统一指挥。明确指挥关系，确保救援工作的有序进行。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对游客生命资产安全构成威逼。受影响区域内的游客已得到妥当安排或疏散。旅游设施和旅游活动已恢复正常。（2）要求和责任人应急领导小组依据实际情况，决议是否停止应急响应。停止应急响应后，应进行总结评估，总结经验教训。责任人：应急领导小组负责人或其授权人员。七、后期处理1污染物处理（1）污染评估对事故现场和周边环境进行全面的污染评估，确定污染物的种类、浓度和扩散范围。及时发布污染评估报告，向公众通报污染情况。（2）污染物清理组织专业队伍对污染物进行清理，确保污染区域的安全。采用适当的技术和方法，减少二次污染的风险。（3）环保监测在污染物清理过程中，连续监测空气质量、水质和土壤质量，确保污染得到有效掌控。（4）责任追究对造成污染的责任人进行追责，依法处理污染事故。2生产秩序恢复（1）设施修复组织专业队伍对受损的旅游设施进行修复，确保设施的安全和功能恢复。（2）生产调度依据设施修复进度，合理布置生产调度，渐渐恢复生产秩序。（3）供应链管理确保旅游财产链上下游的物资供应，维护供应链的稳定。3人员安排（1）受灾游客安排对受灾游客进行安排，包含供应临时住处、餐饮、交通等服务。帮助游客联系保险公司，处理保险理赔事宜。（2）员工安顿与弥补对受灾员工进行安顿，供应心理支持和必需的弥补措施。优先布置员工复岗，确保员工的生活稳定。（3）社会救助与政府部门、慈善机构等合作，为受灾游客和员工供应社会救助。建立救助基金，用于受灾人员的临时救助和长期弥补。4总结评估（1）事故原因分析对事故原因进行深入分析，查找管理漏洞和安全隐患。（2）应急预案评估评估应急预案的应用性、有效性，以及应急响应过程中的不足。（3）经验教训总结总结事故应急处理的经验教训，形成书面报告，为今后的应急管理工作供应参考。（4）改进措施针对发现的问题，订立改进措施，完善应急预案和应急管理体系。5责任人后期处理工作由应急领导小组负责，各工作小组负责人具体负责相关领域的处理工作。明确责任人，确保后期处理工作的顺利进行。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急值守电话：[电话号码]指挥部负责人电话：[电话号码]各工作小组负责人电话：[电话号码]专家库联系邮箱：[邮箱住址]专兼职应急救援队伍联系邮箱：[邮箱住址]协议应急救援队伍联系邮箱：[邮箱住址]信息发布平台：[官方网站、微信公众号等]（2）通信方法通过电话、短信、网络、卫星通信等多种方式确保通信畅通。建立应急通信网络，必需时使用应急广播系统。（3）备用方案在主通信线路停止的情况下，启用备用通信线路。确保应急指挥中心、救援现场等紧要位置的通信设备备用。（4）保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作，确保应急信息的及时传递。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含医疗、工程、环境保护等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由旅游企业内部员工或与专业救援机构合作建立。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速调用。（2）队伍管理定期对应急队伍进行培训，提高其专业技能和应急处理本领。建立应急队伍的档案，记录队员的培训经过、技能水平等。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型救援物资：食品、水、帐篷、急救包、应急照明设备等。装备：救援车辆、无人机、切割设备、通讯设备、监测设备等。（2）数量、性能、存放位置明确各类物资和装备的配备标准，确保满足应急响应需求。物资和装备存放在指定地方，便于快速调取。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位。明确物资和装备的使用条件，确保使用安全。（4）更新及增补时限定期对物资和装备进行检查，发现损坏或过期及时更新和增补。每年至少进行一次全面盘点，确保物资和装备的完好性和可用性。（5）管理责任人及其联系方式指定专人负责物资和装备的管理，确保其处于良好状态。管理责任人联系方式：[电话号码]（6）台账管理建立认真的物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和及时性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间能源供应的稳定，包含电力、燃气等。订立能源应急预案，确保在能源供应停止时能够快速切换到备用能源。定期检查和维护能源设施，防止突发事件发生。2经费保障建立应急经费专项账户，确保应急响应资金的及时到位。经费重要用于应急物资采购、人员工资、救援设备维护等。经费使用情况接受审计和监督，确保合理、透亮。3交通运输保障确保应急救援车辆、物资运输的优先权，畅通救援通道。建立交通运输协调机制，与交通管理部门保持紧密联系。在必需时，实施交通管制，确保救援车辆通行无阻。4治安保障加强灾区治安巡逻，维护社会秩序，防止浑水摸鱼等违法行为。与公安机关合作，确保游客和救援人员的人身安全。及时处理各类治安问题，维护灾区稳定。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、猜测预警、通信技术等。利用现代信息技术，提高应急响应的效率和准确性。对救援人员进行必需的技术培训，提高其技术应用本领。6医疗保障建立灾区医疗救援体系，确保伤员得到及时救治。配备充分的医疗设备和药品，确保医疗救援本领。与周边医疗机构建立联动机制，共同应对医疗救援需求。7后勤保障确保应急响应期间的后勤供应，包含食品、饮水、留宿等。建立临时生活设施，为受灾游客和救援人员供应基本生活保障。加强后勤物资的管理，确保物资的合理调配和使用。8人力资源保障依据应急响应需求，及时增补人力资源，包含志愿者、临时工作人员等。对新增人员开展必需的培训和引导，确保其能够快速融入应急工