治安管理组织

第三章治安管理组织一、治安管理组织的含义和特征（一）组织（二）治安管理组织（三）治安管理组织的特征1、依法组建、合法存在、守法行动2、具有依法调控他人行为的一定权力3、以维护社会治安为基本目标第一节治安管理组织概述3/30/20251第三章治安管理组织（一）治安管理机构——国家机关中的治安管理组织（二）群防群治组织——自治性安全防范组织（三）保安服务企业——职业化安全防范组织二、治安管理组织的类别划分3/30/20252第三章治安管理组织（一）治安管理领导体制（二）治安管理主管机构（三）治安管理组织的职责权限三、治安管理体制3/30/20253第三章治安管理组织第二节治安管理基层组织一、基层组织的概念1、治安管理基层组织治安管理基层组织，就是由县级公安机关设置或者派出的，率领、组织直接面对公众的治安管理工作人员，具体实施基层社区内或者职权范围内的各项治安管理工作的治安管理组织。我国治安管理基层组织只存在于公安机关。2、基层组织的构成派出所、巡警队、交警队、消防队、拘留所、收容教育所、强制戒毒所3/30/20254第三章治安管理组织二、公安派出所3/30/20255第三章治安管理组织（一）公安派出所的性质公安派出所，是市、县公安机关直接领导、管理并派驻基层社区的，承担治安管理、安全防范、打击罪犯、为民服务等多种职能的，在整个公共安全系统中具有广泛基础性作用的基层警务实体。理解公安派出所的性质应当注意：（1）公安派出所是市、县公安机关的派出机构，而不是相对独立的一级公安机关；（2）公安派出所由市、县级公安机关直接派出、领导和管理，而不是乡、镇人民政府或者街道办事处的一个组成部分；（3）公安派出所承担治安管理、安全防范、打击犯罪、为民服务等多种职能，而不是上级公安机关某一业务部门的派出机构；（4）公安派出所对整个公共安全系统具有广泛的基础性工作，而不仅仅是狭义的“公安工作”的基础。3/30/20256第三章治安管理组织（二）公安派出所的种类公安派出所大致可以分为两类：一类是地方公安机关的公安派出所，其中又分市区公安派出所、建制镇公安派出所、乡公安派出所、水上公安派出所、边境公安派出所等；一类是专业公安机关的公安派出所，即铁路、交通、民航、林业等部门的公安机关，在其管理范围内设置的公安派出所。注意两者之间的区别？3/30/20257第三章治安管理组织（三）公安派出所的设置原则设置公安派出所时，应遵循如下原则：（1）适应需要，及时满足本地维护社会稳定、促进社会发展的实际需要；（2）方便群众，要尽量靠近居民，方便生产生活，位置适中，交通便捷，标志醒目，好找好记；（3）合理布局，通盘考虑本市、县的辖区面积、人口分布、地形特点、治安态势，努力做到大小得当，疏密适宜；（4）经济适用，根据本地区经济能力，考虑未来发展，以较小的投入争取较大的效益。3/30/20258第三章治安管理组织（三）公安派出所的设置原则设置公安派出所时：在城市，按照街道办事处的辖区范围设置；在农村，按照乡镇辖区范围设置。公安派出所的设置，应当由县级人民政府公安机关提出，经主管部门审核后，报省级人民政府公安机关审批。3/30/20259第三章治安管理组织（四）公安派出所的警力配置公安派出所警力原则上应当达到所属县（市、旗）公安局、城区公安分局总警力的40%以上。城区派出所每所民警不少于二十人；城镇派出所每所民警不少于十人；乡派出所每所民警不少于五人。3/30/202510第三章治安管理组织（五）公安派出所的职责根据2007年5月17日，公安部印发《公安派出所正规化建设》，进一步规范了派出所的职责：1、收集情报信息2、人口管理3、治安管理4、安全防范5、依法打击违法犯罪活动6、参与预防处置治安灾害事故和群体性事件7、接受群众报警求助，服务群众3/30/202511第三章治安管理组织（六）公安派出所的权限1、治安管理处罚权；2、安全管理监督检查权；3、采取治安行政强制措施权；4、对依法被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理权；5、使用警械武器权。3/30/202512第三章治安管理组织（七）公安派出所的内部分工所长：是公安派出所的负责人，全面主持公安派出所的各项工作；指导员：负责政治学习、思想教育、党团组织等项工作，协助所长优化内外环境，保障各项工作顺利进行；副所长：负责所分管业务，并协助所长搞好全所各项工作；内勤民警：负责户口登记、统计和居民身份证件的颁发管理，以及派出所的文书档案、来访接待、安全保卫和其他内部勤务；社区民警：全面负责所在社区各项工作，主要负责监管监外执行罪犯、指导安全防范、调解治安纠纷、收集治安信息，以及接警处警、为民服务等项工作，并协助内勤民警搞好户口与居民身份证工作；治安民警：负责对特定场所、行业、物品的治安管理，负责查处治安案件、治安灾害事故，查破或者协助查破刑事案件。3/30/202513第三章治安管理组织（八）公安派出所的工作制度

1、勤务制度；2、岗位责任制度；3、会议制度；一是所务会，由所长主持，二是民主生活会，由指导员主持。4、请示报告制度；民警对派出所、派出所对上级的请示、汇报制度。5、群众工作制度。3/30/202514第三章治安管理组织三、社区和农村警务战略（一）社区警务的含义所谓社区警务，是指存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区治安问题及其他社会问题，提高社区居民生活质量。具体讲，社区警务，就是通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，进一步密切警民关系，控制和减少社区犯罪，搞好社区的安全防范。（二）社区警务和农村警务战略的主要内容和要求1、科学划分警务区和配置警力2、警务站建设3、社区和驻村警务民警和主要工作内容和工作方式社区和驻村警务民警和主要工作内容和工作方式4、社区和驻村警务民警的配备条件3/30/202515第三章治安管理组织1、科学划分警务区和配置警力在城市，原则上以社区为单位划分警务区。对于规模较小，治安平稳的警务区，实行一区一警，并以相邻警务区联勤的形式，加强协作配合；对于规模较大、治安复杂的警务区，实行一区多警。在农村，以一个或者对多个行政划分警务区，实行一区一警。有条件的地方，特别是城镇化水平比较高、治安复杂的地区，可以实行一区多警。（二）社区警务和农村警务战略的主要内容和要求3/30/202516第三章治安管理组织2、警务站建设警务室建设应当符合下列标准：（一）在县（市、区、旗）范围内，统一标识，统一配置；（二）门口悬挂带有人民警察警徽标志的“XX派出所XX警务室“标牌；（三）室外醒目位置悬挂公示牌，公布民警照片、姓名、联系方式和在警务室定期办公的时间；（四）配备必要的交通、通讯工具和办公用品、警用装备；（五）安装防盗门窗。（二）社区警务和农村警务战略的主要内容和要求3/30/202517第三章治安管理组织3.社区和驻村警务民警的主要工作内容（1）开展群众工作：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好发动群众、组织群众、宣传群众、服务群众的工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。（2）掌握社情民意；及时收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息；定期排查、分析社情动态和突出治安问题；将收集、掌握的各类情况信息录入计算机，进行积累、分析、比对，切实做到基础工作信息化。3/30/202518第三章治安管理组织（3）管理实有人口：全面准确地登记辖区实有人口，了解、掌握基本情况；熟悉可能违法犯罪的高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的监督管理和帮教工作，落实工作措施；重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。（4）组织安全防范：充分依靠基层组织，大力开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力；指导治保会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动，形成严密的群防群治网络；广泛利用辖区资源，动员群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。3.社区和驻村警务民警的主要工作内容3/30/202519第三章治安管理组织（5）维护治秩序：严格辖区公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房和危险物品的治安管理，开展经常性的治安检查；指导、监督辖区机关、团体、企业、事业单位建立健全安全防范制度，落实治安保卫措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生；协助办理辖区各类治安行政案件，为侦破刑事案件提供线索。3.社区和驻村警务民警的主要工作内容3/30/202520第三章治安管理组织社区和驻村警务民警的工作方式（一）走访调查1、走进社区、村庄，进入机关、学校、企业事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、出租房屋等情况；2、物建治安信息员，掌握重点人员的现实表现与动态；3、对发案的单位、居民进行回访，了解最新线索，征求意见和建议。（二）宣传发动依靠社区、居（村）委会和村民委员会等基层组织，抓好治保会、保安队、治安联防队、义务巡逻队等群防治队伍建设；3/30/202521第三章治安管理组织（三）巡逻守护1、组织辖区群众开展护村、护厂、护校、护楼、护院活动；2、维护重点时段和部位的社会治安秩序，控制和减少发案率。（四）实地检查1、对辖区内的行业、场所和单位进行治安检查，及时发现安全隐患；2、督促相关单位及时整治治安和安全隐患，防止发生违法犯罪案件和治安灾害事故

社区和驻村警务民警的工作方式3/30/202522第三章治安管理组织（五）警情通报1、及时向群众通报辖区治安情况和可能危及辖区安全的周边警情动态，有针对地提出防范措施；2、向辖区群众通报重大案件、重要情况、提前预警。社区和驻村警务民警的工作方式3/30/202523第三章治安管理组织4、社区和驻村警务民警的配备条件3/30/202524第三章治安管理组织四、巡警队（一）性质（二）管理体制（三）巡警的职责和权限五、拘留所（一）性质（二）任务（三）设置3/30/202525第三章治安管理组织六、收容教育所（一）性质（二）任务（三）设置七、强制戒毒所（一）性质（二）任务（三）设置3/30/202526第三章治安管理组织第三节治安管理社会组织治安管理社会组织包括：一、治安保卫委员会，又称治保会二、保安服务公司三、单位内部保卫组织四、群众性自愿组织五、社会巡防组织3/30/202527第三章治安管理组织宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的群众性自治组织——居（村）民委员会中，调解民间纠纷，协助维护社会治安，办理本居住地区的其他公共事物和公益事业，并向人民政府反映群众意见、要求和提出建议的治安保卫组织。（一）性质和任务1、性质（1）群众性（2）自治性（3）治安性2、任务（二）职权（三）公安对治安保卫委员会工作的指导一、治安保卫委员会3/30/202528第三章治安管理组织（一）性质（二）经营范围（三）保安人员的职责和要求（四）公安经过对保安服务业的管理二、保安服务公司保安服务公司是以履行合同等有偿服务方式依法为客户提供专业化安全防范服务的、具有防范犯罪和事故从而有利社会治安的重要公益效应的特殊企业。3/30/202529第三章治安管理组织三、单位内部治安保卫组织（一）设置（二）职责（三）公安机关对其所应履行的管理职责四、群众性自愿组织五、社会巡防组织3/30/202530第三章治安管理组织二、保安服务公司（一）性质（二）经营范围（三）保安人员的职责和要求（四）公安经过对保安服务业的管理3/30/202531第三章治安管理组织中央治安管理机构地、市级治安管理机构县、市级治安管理机构基层公安派出所省级治安管理机构(一)按照行政层级来划分我国治安管理机构的分类

3/30/202532第三章治安管理组织（二）按照是否直接隶属政府机关或管辖区域地方治安管理部门专门治安管理部门铁路治安管理机构民航治安管理机构林业治安管理机构交通治安管理机构3/30/202533第三章治安管理组织（三）按照具体业务分工（1）公共治安秩序管理部门。（2）特种行业管理部门。（3）枪支、危险物品管理部门。（4）户口和居民身份证管理部门。（5）道路交通管理部门。（6）消防监督管理部门。（7）出入境与外国人管理部门。（8）社会安全防范指导部门。（9）治安行动队。3/30/202534第三章治安管理组织（四）按照履行治安管理的勤务方式1、治安案件查处部门（县、市局；派出所）2、巡逻勤务部门3、交通秩序疏导和事故查处部门4、治安防暴队（处置突发性治安事件）5、治安行政处罚执行部门（治安拘留所）6、强制措施执行部门，主要有：收容教育所；强制戒毒所；精神病管制院（又称安康医院）等3/30/202535第三章治安管理组织9、