医疗机构突发事件应急人员防护预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急人员防护预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件，如自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等情况下，对应急人员的防护工作。预案旨在确保在突发事件发生时，医疗机构能够快速、有效地组织应急人员采取防护措施，保护人员安全，减轻事故损失。（二）响应分级1响应分级原则：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：特别重点、重点、较大和一般。（2）应急响应等级确实定应综合考虑事故的性质、规模、发展态势和可能造成的危害，以及医疗机构应对突发事件的本领。（3）应急响应等级应依据事故的发展变动及时调整。2响应分级内容：（1）特别重点（Ⅰ级）：指突发事件造成重点人员伤亡、资产损失，对社会稳定和人民群众生命资产安全构成严重威逼，需要跨地区、跨部门协调应对的情况。（2）重点（Ⅱ级）：指突发事件造成较大人员伤亡、资产损失，对局部地区社会稳定和人民群众生命资产安全构成较大威逼，需要跨部门协调应对的情况。（3）较大（Ⅲ级）：指突发事件造成肯定人员伤亡、资产损失，对局部地区社会稳定和人民群众生命资产安全构成肯定威逼，需要本医疗机构内部协调应对的情况。（4）一般（Ⅳ级）：指突发事件造成细小人员伤亡、资产损失，对人民群众生命资产安全构成细小威逼，需要医疗机构内部应对的情况。3响应分级启动条件：（1）依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，当显现以下情况之一时，启动相应级别的应急响应：aⅠ级响应：人员伤亡实现肯定数量，资产损失巨大，社会影响极坏；bⅡ级响应：人员伤亡较多，资产损失较大，社会影响较大；cⅢ级响应：人员伤亡较少，资产损失一般，社会影响一般；dⅣ级响应：人员伤亡细小，资产损失较小，社会影响较小。4响应分级停止条件：（1）当突发事件得到有效掌控，危害程度降低，不再对人民群众生命资产安全构成威逼时，经应急指挥机构批准，停止相应级别的应急响应。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构应急组织机构采用分级响应、统一指挥、职责明确、协同搭配的应急组织形式。2构成单位（部门）及职责（1）应急指挥部负责统一指挥、协调和决策突发事件应急工作，由医疗机构重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各专项工作组组长。职责：确定应急响应级别；指挥协调应急队伍和资源；决议应急处理措施；向上级部门报告事故情况。（2）应急办公室负责应急工作的日常管理和协调，下设信息组、物资保障组、后勤保障组等。职责：负责应急信息的收集、整理和发布；协调各部门的应急物资和后勤保障；组织应急演练和培训。（3）医疗救助组负责伤员的救治和医疗救援工作。职责：组织医疗救援队伍；实施伤员分类和救治；协调与其他医疗机构和卫生部门的医疗资源。（4）现场处理组负责现场事故的初步处理和现场安全掌控。职责：进行现场勘查和风险评估；组织现场人员疏散和隔离；帮助其他小组进行应急处理。（5）后勤保障组负责应急物资的储备、调配和供应。职责：管理应急物资储备库；调配应急物资；确保应急物资的及时供应。（6）宣传报道组负责对外宣传报道和舆论引导。职责：编制新闻发布稿；组织新闻发布会；监控舆情，回应社会关切。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1信息组构成：应急办公室负责人、信息管理员、通讯联络员等。职责分工：应急办公室负责人：负责信息组的整体协调和指挥；信息管理员：负责信息的收集、整理和发布；通讯联络员：负责与上级部门、其他医疗机构和新闻媒体的沟通。行动任务：及时收集和上报事故信息；发布应急信息，确保信息畅通；组织信息发布和舆论引导。2物资保障组构成：后勤保障组负责人、物资管理员、运输人员等。职责分工：后勤保障组负责人：负责物资保障组的整体协调和指挥；物资管理员：负责物资的储备、调配和供应；运输人员：负责物资的运输和分发。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应；搭配医疗救助组进行物资调配；管理应急物资的使用和回收。3其他工作小组依据突发事件的具体情况，可设立其他工作小组，如心理帮助组、环境监测组等，并明确其构成、职责分工及行动任务。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值班电话：设立24小时应急值班电话，由应急办公室负责管理。2负责人：应急办公室负责人或指定的值班人员。（二）事故信息接收1接收方式：通过电话、短信、网络等方式接收事故信息。2负责人：应急办公室信息管理员。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：（1）接报事故信息后，立刻向应急指挥部报告；（2）应急指挥部依据事故情况决议启动应急响应级别；（3）应急办公室负责向相关部门和人员通报事故信息。2通报方式：通过电话、短信、网络、内部广播等方式。3负责人：应急办公室负责人及相关部门负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）接报事故信息后，立刻向应急指挥部报告；（2）应急指挥部评估事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告；（3）应急办公室依照规定格式准备事故报告料子；（4）通过正式渠道向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的人员伤亡、资产损失情况；应急响应级别和采取的应急处理措施；事故发展趋势和影响；其他需要报告的事项。3报告时限：一般事故应在1小时内报告；较大及以上事故应在30分钟内报告。4责任人：应急办公室负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、短信、网络、正式文件等方式。依据事故性质和影响范围，选择适当的通报对象。2程序：（1）应急指挥部依据事故情况决议是否向外部通报；（2）应急办公室负责准备通报料子；（3）通过正式渠道向有关单位通报。3责任人：应急办公室负责人；相关部门负责人；依据通报对象，指定具体责任人。（六）信息发布管理1信息发布原则：确保信息真实、准确及时，维护社会稳定。2信息发布渠道：通过官方网站、新闻媒体、公告栏等渠道发布。3信息发布责任人：应急办公室负责人及宣传报道组负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。（2）应急办公室对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度和可控性。2响应启动决策（1）依据事故信息，应急领导小组负责作出响应启动的决策。（2）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急响应。（3）若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备。3自动启动机制（1）应急系统可依据预设的响应启动条件，自动推断事故信息是否实现启动条件。（2）若自动启动机制触发，应急系统将自动启动相应级别的应急响应。（二）响应分级条件1特别重点（Ⅰ级）响应条件：事故造成大量人员伤亡或重点资产损失；事故影响范围广泛，对社会稳定和人民群众生命资产安全构成严重威逼；事故性质恶劣，难以短期内得到有效掌控。2重点（Ⅱ级）响应条件：事故造成肯定人员伤亡或较大资产损失；事故影响范围较大，对局部地区社会稳定和人民群众生命资产安全构成较大威逼；事故性质严重，需要跨部门、跨地区协同应对。3较大（Ⅲ级）响应条件：事故造成少量人员伤亡或肯定资产损失；事故影响范围有限，对局部地区社会稳定和人民群众生命资产安全构成肯定威逼；事故性质一般，需要医疗机构内部协调应对。4一般（Ⅳ级）响应条件：事故造成细小人员伤亡或资产损失；事故影响范围较小，对人民群众生命资产安全构成细小威逼；事故性质细小，医疗机构可自行应对。（三）响应启动后的处理1跟踪事态发展（1）应急办公室连续收集事故相关信息，跟踪事态发展；（2）各工作组依据事态变动，及时调整处理措施。2科学分析处理需求（1）应急领导小组组织专家对事故进行科学分析，评估处理需求；（2）依据分析结果，调整应急响应级别和处理措施。3及时调整响应级别（1）依据事态发展和处理效果，应急领导小组可及时调整响应级别；（2）避开响应不足或过度响应，确保应急处理工作高效有序。4避开响应不足或过度响应（1）依据事故性质和影响范围，合理确定应急响应级别；（2）加强信息沟通，确保各工作组协同搭配，避开响应不足；（3）科学评估处理效果，避开过度响应，降低不必需的资源消耗。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过医疗机构内部广播、网络平台、短信系统等渠道发布预警信息。利用社交媒体、新闻媒体等外部渠道进行信息发布。2预警信息发布方式紧急电话通知：向相关部门和人员发送紧急电话通知。短信或邮件：通过短信或电子邮件发送预警信息。公告板和显示屏：在医疗机构内外的公告板和显示屏上发布预警信息。3预警信息发布内容预警级别：依据风险评估确定预警级别。预警原因：简要说明引发预警的原因和潜在风险。应对措施：供应初步的应对措施和建议。接收对象：明确告知预警信息的接收对象。联系方式：供应应急联系人和联系电话。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，明确各小构成员和职责。开展应急培训和演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备清点和增补应急物资，确保物资充分。确保应急药品、医疗器械、防护用品等物资的完好性和可用性。3装备准备检查和维护和修理应急装备，确保其正常运作。配备必需的防护装备和救援设备。4后勤准备准备应急车辆和交通工具，确保随时可以投入使用。确保应急通信设备正常运行，建立有效的通信网络。5通信准备确保应急通信设备畅通，包含电话、无线电、卫星通信等。建立应急通信小组，负责协调内部和外部的通信工作。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，潜在风险除去。预警信息发布渠道已通知全部相关人员。2预警解除的要求应急办公室负责评估事态发展，提出预警解除的建议。应急领导小组批准预警解除。通过原预警信息发布渠道通知相关人员。3责任人应急办公室负责人负责预警信息的收集、评估和解除。应急领导小组负责预警解除的审批。各相关部门负责人负责落实预警解除后的各项恢复工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部确定应急响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，订立应急处理方案。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：应急办公室协调各部门资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：宣传报道组负责发布权威信息，及时回应社会关切。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急物资供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒范围，设置警戒线，确保人员安全。组织疏散，引导人员阔别不安全区域。2人员搜救组织搜救队伍，开展人员搜救工作。使用专业设备和技术，提高搜救效率。3医疗救治确保伤员得到及时救治，组织医疗救助组进行救治。依据伤员情况，进行分类救治。4现场监测对事故现场进行监测，评估污染程度和风险。实时报告监测结果，为应急处理供应依据。5技术支持组织技术专家对事故原因进行分析，供应技术支持。使用专业设备和技术，帮助应急处理工作。6工程抢险开展工程抢险，除去事故隐患，防止事态扩大。确保工程抢险工作的安全性。7环境保护对事故现场进行环境整治，防止环境污染。加强对周边环境的监测和保护。8人员防护的要求应急人员需穿着适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。定期进行健康监测，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求应急指挥部依据事故情况，决议是否恳求外部帮助。恳求帮助时，明确帮助类型、数量和到达时间。2联动程序及要求建立与其他救援单位的联动机制，确保信息共享和协同作战。明确联动程序，确保救援工作的高效性。3外部（救援）力气到达后的指挥关系应急指挥部负责指挥外部救援力气的行动。明确指挥关系，确保救援工作的有序进行。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，潜在风险除去。受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。2响应停止的要求应急指挥部提出响应停止的建议。应急领导小组批准响应停止。3责任人应急指挥部负责人负责提出响应停止的建议。应急领导小组负责人负责批准响应停止。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估组织专业机构对事故现场及其周边环境进行评估，确定污染物种类、浓度和分布情况。2清理与处理订立污染物清理方案，采取有效措施进行清理和处理。对受污染的设备、设施和环境进行清洗、消毒或无害化处理。3监测与监控对清理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度符合相关标准。对可能受到影响的区域进行长期监控，防止二次污染。（二）生产秩序恢复1评估影响对事故造成的设施损坏、设备停用等情况进行全面评估。2维护和修理与更换对损坏的设施和设备进行维护和修理或更换，确保尽快恢复正常运转。3生产计划调整依据实际情况调整生产计划，确保医疗机构服务本领渐渐恢复。4员工培训对员工进行培训和考核，确保其具备恢复生产所需的知识和技能。（三）人员安排1健康情形监测对参加应急处理的员工进行健康监测，确保其身体情形符合工作要求。2心理帮助供应心理帮助服务，帮忙员工缓解心理压力，恢复正常工作状态。3弥补与赔偿对因事故造成损害的员工供应医疗救治和相应的弥补。对因事故受到资产损失的个人或单位进行赔偿。4职业病愈对因事故受伤导致功能障碍的员工供应职业病愈服务，帮忙他们重返工作岗位。（四）资料收集与总结1资料收集收集事故调查、应急处理、恢复重修等相关资料。2总结报告编制事故调查报告和应急处理总结报告，分析事故原因，总结经验教训。3改进措施依据总结报告提出改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领。（五）档案管理1档案整理对事故相关的档案资料进行整理，确保资料完整、有序。2档案归档将整理好的档案资料归档，便于日后查阅和统计分析。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：总指挥、副总指挥、各工作组组长及成员的联系方式。应急办公室：负责信息收集、报告、发布的联系人及电话。医疗救助组：负责医疗救治的联系人及电话。现场处理组：负责现场处理的联系人及电话。后勤保障组：负责物资和后勤保障的联系人及电话。宣传报道组：负责信息发布的联系人及电话。2通信方法建立应急通信网络，确保通信畅通。使用无线电、卫星通信、互联网等多种通信方式。3备用方案订立通信停止时的备用方案，如使用移动电话、对讲机等。明确备用通信线路和设备。4保障责任人明确各通信保障相关人员的责任，确保应急通信的及时性和准确性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含医疗、公共卫生、安全、心理等领域专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部专业人员构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保外部救援力气的可用性。2人员培训定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。3人员调配依据应急响应级别，合理调配应急人力资源。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：防护服、口罩、手套、消毒剂、急救药品、医疗器械、应急照明设备等。数量：依据应急响应级别和可能的事故情况确定。性能：确保物资和装备的性能满足应急处理要求。存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、便于取用。运输及使用条件：明确物资和装备的运输、使用条件和注意事项。更新及增补时限：定期检查、更新和增补应急物资和装备，确保其有效性。2管理责任人明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。3联系方式管理责任人应保持通讯畅通，确保在应急情况下能够及时响应。4账册管理建立应急物资和装备的台账，记录物资和装备的采购、使用、报废等情况。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保医疗机构在突发事件期间的基本能源供应，如电力、燃气等。订立能源应急预案，包含备用电源和能源调配方案。2能源管理加强能源使用管理，提高能源使用效率。定期检查能源设施，确保其安全可靠。（二）经费保障1经费预算订立应急经费预算，确保应急工作所需的资金。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。（三）交通运输保障1交通协调与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的快速运输。2交通管制在必需时实施交通管制，保障应急车辆通行。（四）治安保障1治安维护与公安部门合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序。2安全巡逻在事故现场及周边地区进行安全巡逻，防止偷窃、破坏等行为。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护等。2技术研发鼓舞技术研发，提高应急处理的科技含量。（六）医疗保障1医疗资源确保医疗机构在突发事件期间有充分的医疗资源，包含医护人员、药品和设备。2医疗协调与周边医疗机构协调，共享医疗资源。（七）后勤保障1留宿保障为参加应急工作的员工供应必需的留宿条件。2饮食保障确保参加应急工作的员工获得营养均衡的饮食。3生活用品保障供应必需的生活用品，如洗漱用品、衣物等。（八）培训与演练1培训计划订立应急培训计划，对全体员工进行应急知识和技能培训。2演练组织定期组织应急演练，检验预案的有效性和员工的应急处理本领。（九）应急信息平台建设1平台建设建立应急信息平台，实现信息共享和协同作战。2技术支持供应必需的技