打印版中国控烟履约进展-民间视角下的中国控烟-副本

2025/3/2812005年8月全国人大第十七届常委会批准WHO?烟草控制框架公约??公约?于2006年1月8日在中国正式生效执行。2003年5月21日，吴仪副总理带队第56届世界卫生大会。投票支持WHO?烟草控制框架公约?2003年11月10日，中国常驻联合国代表王光亚代表中国签署了?公约?，成为第77个签约国?公约?缔约国达180个，

覆盖世界人口90%〔2021年12月〕津巴布韦3月后生效

无烟环境立法全国北京中国控烟今年因“两办〞?通知?开门大吉中国控烟史上里程碑事件中办国办?关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知?2021年12月29日领导干部禁烟元年，影响深远地方控烟立法“井喷〞正在立法:济南、沈阳、珠海、重庆、武汉、福州修法:上海、杭州爱卫会条例:江苏、广西省级立法:广东、湖北、辽宁为北京无烟立法喝彩

保护市民健康的精彩之笔

北京是中国的首都。首善之区，观瞻所系。它的立法不仅中国而且也为世界关注，具有标杆效应，何况北京完成立法是在“两办〞通知下达之后

。北京的控烟立法没有辜负公众的期望！?北京市控制吸烟条例?对外开放的文文物保护单位北京妇产医院儿童医院的室外区域未成年人为主要活动人群的公共场所室外区域高等学校室外教学区

体育场馆室外禁烟区妇产医院、儿童医院公共交通等候区

体育场馆高等学校室外教学区室外禁烟区全国未成年人为主要活动人群的公共场所室外区域突出对未成年人的保护

禁止向未成年人出售烟草制品；宣传教育教师国家机关人员医生要求国家机关工作人员、教师、医务人员等特殊责任人群“带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟有什么有效执法的保障？政府与社会共同治理的原那么，政府主导，单位负责，个人自律，社会监督；各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会开展规划和政府绩效考核；做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；第四十五条国家行政机关及其工作人员依法履行控制吸烟职责，接受社会、媒体及个人监督。警示烟草危害：包装与标识

不断强化卷烟包装标识健康危害警示中国履行?公约?的义务中，争议最大、最剧烈的，是关于烟草制品包装上放不放图形警示的问题；让公众知道、相信使用烟草制品的巨大危害明示危害严禁误导17烟草包装是一个非常重要的载体如何挽救生命？一图胜千言图形警示，能够最具体、最清晰、最明确地将使用烟草的健康风险传递给公众；图形警示，可以使文化程度较低的公众也清晰地了解吸烟对健康的伤害；图形警示随卷烟流播，使最广阔、最需要得到警示的人都能方便地得到；图形警示是一种最经济的告知危害的手段烟盒包装健康警示

国际状况报告

第四版〔继2021年第三版〕

198个国家/司法管辖区信息收集截止2021年9月25日加拿大癌症协会图形警示的开展趋势面积越来越大；图形越来越震撼；留给烟草业做广告的时机越来越少30%50%80%82.590%2020采用更大面积图形警示成为全球趋势；在越来越多的国家，这种趋势不可阻挡！覆盖了世界49%的人口国际概况区域数量非洲4欧盟23东地中海12美洲19东南亚5西太平洋14全警式烟盒包装开展趋势国家通过决议时间实施澳大利亚2012.12.1（全面实施）泰国2014（已经实施）印度2015.4实施爱尔兰2014.6.11政府向议会提交了法案英国2014.6.26发布了实施细则草案新西兰2014.8.5健康委员会批准法国2014卫生部长提出，议会介绍芬兰2014.6纳入国家行动计划欧盟2014.3批准。28个国家可选择图形警示不上烟包在预料之中

—应付、拖延按照“稳步推进，分步实施〞的原那么，分阶段逐步改进卷烟包装。2021年8月中国烟草总公司将改进烟包警语的设计

2006年中国烟草总公司改进烟包警语的设计

?政府信息公开条例?26是否支持在国内推广“警示图形上烟包”卫生计生委完全支持在我国推广‘警语图形’上烟包的建议外交部支持按照《烟草控制框架公约》有关规定在烟包上使用警语或警示图形财政部支持按照《烟草控制框架公约》有关规定在烟包上使用警语或警示图形海关总署支持按照《烟草控制框架公约》有关规定在烟包上使用警语或警示图形工商管理总局此问题不属于政府信息工作范畴国家质监总局此问题不属于政府信息工作范畴工信部回避正面回答，但承认需要不断强化，提高警示效果烟草专卖局目前的警语已“符合《公约》规定的要求”2021年前不可能采用图形警示！

根据2021-2021年中国烟草控制规划：提高健康危害警示效果。按照“大而明确、醒目和清晰〞的要求，通过扩大警语占用面积、加大警语字体、增强颜色比照度等，切实提高烟草危害警示效果。逐步实施卷烟包装印制戒烟效劳热线等相关信息，积极提供戒烟咨询和帮助。图形警示上烟包理由充分

图形警示上烟包的推动

从未间歇过两会的呼声:2021-2021连续七年呼吁立即组织医疗卫生、行为心理、青少年教育等各界专家，遵循控烟履约精神，借鉴国际控烟的成功经验，重新研究制定烟草制品包装的警示标识。呼吁四次致信主管部门呼吁烟包采用警示图形2021年9月25日，40位专家致函相关部门，呼吁烟包采用警示图形。2021年3月23日，专家就卷烟包装标识引发的争议再致有关部门：立即取消境内外的双重标准，严格按照?公约?规定。2021年8月10日，70位专家致函相关部门，指出由烟草总公司来制定烟草包装警语设计，不合理也不合法。2021年12月全国40个城市的公共卫生专家及关注公众健康的各界知识分子1525人联合签名,为呼吁警示图形印上烟包事，再致函有关部门。呼吁全国控烟巡展受欢送

老百姓力挺图形警示上烟包

“我要告诉你，因为我爱你〞图形警示上烟包，控烟倡导活动〔2021～2021〕

31社会发动广告法的修订进展呼吁?广告法?20年的历程20211994199519962021正式实施;

国家工商行政管理局令第46号发布?烟草广告管理暂行方法?

国家工商行政管理局令第69号修订2021现行的?广告法?仅限制。。。34五类媒体四类场所中国的烟草广告、促销、赞助

活动依然十分频繁我国TAPS现状1.现行《广告法》明

文禁止刊登烟草广告的五类媒体、四类场

所，违法烟草广告依然存2.户外广告未获批准，照样发布3.批准了就是合法的广告4.目前禁止不了的烟草广告5.目前禁止不了的烟草促销6.目前禁止不了的广告赞助20年前制定的?广告法?和?烟草广告管理暂行方法?已无法限制新形势下的烟草广告、促销和赞助活动，与?公约?的相关要求相距甚远，对烟草业变化多端的广告、促销和赞助新把戏，执法部门经常感到的是无力和无据，而投诉者更是感到无奈和无助。关注控烟的人们，期盼修订后的?广告法?能够有效地“禁止所有的烟草广告、促销和赞助〞，真正成为烟草营销的尅星，保护人民健康的利器。进程12014年2月28日至3月24日，国务院法制办将修订草案征求意见稿上网公开征求社会意见22014年6月4日，国务院召开常务会议讨论通过了《中华人民共和国广告法（修订草案）》3《广告法》修订草案8月25日提交第十二届全国人大常委会第十次会议审议（一读）4再次征求意见，截止日9月30日12月22日人大二读对?广告法?修改稿的修改建议时间致函部门函件内容发起单位2014.3.1468名控烟、法律知名专家签名，致函国务院法制办关于《广告法》修订稿应该全面禁止烟草广告、促销和赞助的建议。控烟协会2014.3.17致函国务院法制办《对《广告法（修订草案）（征求意见稿）》的修改意见》。控烟协会2014.3.21致函国务院法制办关于对《中华人民共和国广告法（修订草案）（征求意见稿）》的意见和建议新探健康发展研究中心2014.6.953位专家、学者签名，致函人全国人大常委会法制工作委员会关于《广告法》修订稿中关于烟草广告条款的修改建议新探健康发展研究中心2014.7.17致函全国人大常委会法制工作委员会关于《广告法》修订稿中禁止烟草广告相关条款修改建议。中国疾病预防控制中心2014.7.25132位著名专家、知名人士签名，致函全国人大常委会。编纂、印制《全面禁止烟草广告、促销和赞助》宣传册，邮寄给12名全国人大常委会副委员长、158名全国人大委员。关于新修订《广告法》应全面禁止烟草广告控烟协会人大一读审议的修改草案第二十一条烟草、酒类广告、应当符合以下要求〔第二十一条烟草、酒类广告不得有以下情形〕〔一〕不得出现吸烟、饮酒形象；〔二〕不得使用未成年人的名义或者形象；〔三〕不得利诱、怂恿吸烟、饮酒或者宣传无节制饮酒；〔四〕不得明示或者暗示吸烟、饮酒有消除紧张和焦虑、增加体力等成效。〔删除了有利于人体健康、解除疲劳〕发布烟草广告，应当经县级以上地方工商行政管理部门批准。经批准发布的烟草广告中应当标明“吸烟有害健康〞字样。

人大一读审议的修改草案?广告法?的修订的博弈焦点?公约?第13条的要求，各缔约方在“公约生效后的五年内，应采取立法、实施、行政和/或其他措施〞，“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助〞英文原意应为“全面〞，何以变“广泛〞？答案在?双对?12月22日提交十二届全国人大常委会第十二次会议再次审议的广告法修订草案草案规定：

烟草专卖点还可以做广告部署、推进：

从2005年起，烟草行业开始关注业态开展问题；2021年着手研究终端建设；2021年启动终端建设工作；2021年确定了终端建设方向并在行业正式部署现代终端建设工作；2021年行业明确了以现代终端建设为重点，国家局正式下发?关于全面加强现代卷烟零售终端建设的通知?〔国烟办[2021]277号〕，进一步指导现代终端建设及运行；2021年6月国家局在上海举办了两期地市级公司主要负责人“现代卷烟零售终端建设培训班〞。各市、县烟草局纷纷举办“现代卷烟零售终端建设培训班〞。2021年3月在全面推进现代卷烟零售终端建设加快建设国际一流现代卷烟营销网络会上，何泽华副局长谈卷烟零售终端建设“成绩斐然〞，实现了现代终端建设由点到面、由少到多、由分散到统一的全面推广。下一阶段的方向是：要探索面向消费者的营销，行业工商企业要结合自身实际，利用好终端资源，进一步提升面向消费者营销的能力和水平。要发挥直营终端的标杆作用，商业企业要按照国家局要求，使其在功能发挥、营销创新、经营管理等方面成为标杆。新动向——终点营销

烟草业认为“得终端者得天下“应该允许烟草制品作柜台宣传，在柜台里展示自己产品的特色，商品在柜台展示是合法产品的权利。〞——?双对p64?VS新动向——终点营销

烟草业认为“得终端者得天下烟草广告促销新把戏、新策略：开展走势品质是根底、品牌是核心、渠道是关键、决战在终端、决胜在终端〞烟草业为了营销烟草，把?广告法?上未列明的销售终端竭力营建为广告、促销的阵地，使遍布城市、乡村每家卷烟零售店都变成了它的广告牌。消费跟踪“：设置卷烟体验区，通过增强与消费者的沟通，让消费者切身体验的方式，促销品牌，加强消费者的品牌忠诚度，为卷烟品牌造声势。促销

拆包散卖，孩子有限的零花钱就能买到烟

一、对烟草使用危害的认识在深入二、对保护青少年免受烟害的紧迫性认识在深入三、以法律为武器推进控烟的观念在深入四、以税控烟理念的深入五、媒体对控烟理念的传播在深入志愿者队伍的壮大，是控烟理念深入的明证2021年控烟理念在深入

美国卫生总监“烟害报告〞50年2021年1月17日发布近千页报告吸烟的危害超过人们此前的想象吸烟被明确认定会导致肺癌并增加死亡风险与吸烟相关的疾病名单大幅扩充吸烟与人体几乎所有器官的疾病都有关吸烟会增加癌症治疗的失败风险。国家烟草专卖局〔中国烟草总公司〕国家质检总局国家工商总局财政部中国?烟草控制框架公约?履约工作部际协调领导小组归属控烟履约机制由烟草业控制参加烟草业坐不住了国家烟草专卖局局