行政管理专科毕业论文-论构建多层次社会保障体系的对策

摘要在新时期，要切实建立多层次的社会保障体系，这是促进社会发展的重要组成部分。在实践分析过程中，要注意提高对多层次社会保障制度的认识。通过分析构建多层次社会保障体系的意义和主要任务，总结了构建多层次社会保障体系的有效途径，希望全面加强实践研究能力，为社会稳定和发展打下良好的基础。关键词：多层次；社会保障体系；重要意义；构建策略

引言目前，中国积极推进社会保障体系建设，初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系的制度框架。社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，管理和服务能力不断增强。在保障和改善民生、维护社会公平正义、促进经济发展方面发挥了重要作用。作为相关研究者，我们应该结合实际工作，科学开展创新研究，为多层次社会保障体系的建设提供有效建议。一、构建多层次社会保障体系的意义在社会经济不断发展的背景下，我国的社会保障体系在国家总体规划中也发挥着不同的功能和作用，逐渐从国有企业的配套措施和社会经济支柱转变为国家的重要经济制度。党的十八大以来，中国坚持全面覆盖、确保基本、多层次、可持续发展的理念，更加注重社会公平、确保可持续发展，全面推进社会保障体系优化建设，优化城乡居民社会保障体系配置，充分突出可持续发展的特点，逐步提高可持续发展水平，为广大人民群众享受社会发展带来更多的可能性。当前，我国社会发展进入了一个新时期。我们的人民需要适应社会主要矛盾的转变。要在建立科学的社会保障体系的基础上，制定新的方向。在党的工作报告中，还建议建立更高级别的安全体系。我们党要科学判断国情，准确把握社会发展特点和人民对未来生活的渴望，对新时期社会保障体系建设作出重要部署，不断提高保障水平，推进我国治理体制和能力的现代化，全面推动社会朝着高质量、高效率和可持续性的方向发展，具有更加深远的发展意义。构建更加完善的社会保障体系，要着力坚持全覆盖、多层次引导，按照编织密集网络、构建机制的要求，实现统筹城乡、适度保障的目标，实现社会公平，充分满足人民群众的差异化需求。这也是社会保障体系建设的基本要求，与全面建设小康社会高度一致。二、全面建成多层次社会保障体系的主要任务（一）全面实施全民参保计划优化和完善城镇养老和医疗保险制度，需要努力提高全国养老保险统筹速度。养老保险对离退休人员的基本生活保障作用更加明显。党的十八大以来，可以进一步完善和完善机关事业单位的养老保险制度，全面推进城乡居民养老保险制度的实施，启动养老保险基金，确保退休人员逐年提高养老金，大大提高了退休人员的生活质量。为积极应对人口老龄化，要建立更加完善的社会养老保险制度，继续完善社会基本养老保险和个人账户金额。深化和规范职工和城乡居民缴费政策，深化保险缴费激励制度。在养老保险基金运作中，要努力提高其保值增值的效果，积极推进国有资本转移，丰富社会保障基金制度，为制度的推进提供必要的物质基础。建立待遇调整机制，顺利推进退休人员和城乡居民养老金标准。优化发展企业年金制度，鼓励实施个人储蓄和商业养老保险。针对当前老龄化问题严重的现状，要适当调整退休年龄，制定全国统筹养老保险制度，提高基金利用率，作为平衡地区、企业和个人负担的重要手段，促进劳动力的科学流动。要加强省级统筹的稳定性，从企业基本养老保险中央监管体系建设入手，通过转移支付方式和中央调整基金对全国养老保险进行调整，力争在较短时间内完成全国统一规划，逐步建立中央和省级政府之间更清晰的权责划分和管理体制。（二）完善统一城乡居民医保制度和大病保险制度推进医改宏观改革，提高全民整体健康水平，必须不断优化和创新医疗保险制度。全面构建城乡统一的医疗保险和管理体系，实现经办和服务的全面落实。创新支付方式，建立适合不同人群、不同疾病、不同服务特点的多种支付方式。各地的就业管理和费用结算体系需要不断完善，为群众提供更加便捷的服务渠道。建立长期护理保险机制，完善和修订政策体系，从根本上减轻残疾人的经济压力。加强补充医疗和健康保险的推广，不断满足公众对医疗保障的各种需求。全面建立大病保险制度，进一步扩大医疗保险功能，扩大保障辐射效应，进一步巩固医疗保险保障和扶贫体系。要不断完善大病保险制度设计，通过减少起跑线、提高报销比例，支持经济条件较差的人员，实现精准缴费。加强基本医疗保险与医疗救助有序衔接，完善社会保障体系，全面提高保障水平，有效降低重大疾病风险。建立健全失业保险费率与社会发展的联动机制，科学调整失业救济标准，适当降低申请门槛，深入推进稳定就业补贴、技能补贴等各项政策。要积极优化全省工伤保险统筹效应，建立完善的工伤预防机制，促进工伤赔偿的科学调整。（三）建立全国统一的社会保险公共服务平台社会保障服务作为政府与群众之间的桥梁，关系到社会保障政策实施的效果。党的十八大以来，我们党不断优化社会保障服务的信息化和专业化，形成了从中央到乡镇的多层次管理体制和网络服务模式。随着信息技术应用范围的不断扩大，我国社会保障卡的流通量已超过10亿张。广大人民群众享受到了更加便利的服务。在社会保障体系不断完善的同时，人民群众对更高质量的公共服务也有了更高的期望。这就要求社会建立全国统一的社会保障服务平台。以国家社保局服务信息系统为基础，通过社保卡的形式，综合采用物理窗口、网络平台、电话咨询等多种服务措施，为参保单位和个人提供更加全面的服务内容，有效提高社保服务水平。要不断优化和落实国家各级社会保障管理体系，互联网与人力资源、社会保障联动，实现跨地区、跨部门、跨层次社会保障服务的统一处理和数据共享。建设全国统一的社会保障服务网络平台，实施综合柜员制度，为群众提供一揽子服务。充分发挥互联网移动应用等先进技术，逐步实现线上线下服务渠道的紧密对接，使人们能够在较短时间内高效处理目标业务，制定统一的社保服务清单和处理流程，实现社保公共服务的规范化设置。三、构建多层次社会保障体系的总体思路（一）需保证目标的顺利拓展要实现社会保障机制多层次改革的目标，我们需要从以前以经济保障为重点，扩大到经济保障、服务保障和精神慰藉的综合保障体系，充分满足人民群众多样化的社会保障需求。从以往的边缘社会政策向中部地区扩展，确保社会稳定的作用，为社会和谐治理和国家发展提供有效帮助。（二）在保障范围方面进行有效的拓展要从过去的养老、医疗、失业、工伤等保险结构，向更加全面的制度和服务保障拓展，确保多层次社会保障体系更加平衡、可持续发展。从以前的就业保障体系向平台化方向拓展，确保社会保障改革与流动性更高的人力市场相适应，确保灵活就业人员和其他经济活动人口在保障体系的辐射范围内。（三）保障意识方面的拓展从被动保障向主动保障拓展，主动有效防范和应对各类风险，高效应对突发事件。形成社会成员积极参与共享、共同治理的社会保障体系，不断向全体成员共同参与、共享优质社会保障的社会共生愿景迈进。同时，要客观认识人口老龄化对社会保障体系和服务体系发展的挑战。根据经济发展水平和劳动力市场结构变化，适当调整保障战略，优化创新养老金融工具。（四）需在保障手段方面进行拓展从以往的社会保障扩展到全面的社会风险管理，有效发挥信息技术优势，为构建社会治理新平台提供新方法。同时，将创新意识融入传统文化，主动对社会风险进行前瞻性预测，全面提升社会治理能力。由上届政府转变为大规模扩张，鼓励建设市场主体、社会群体、家庭和个人等多层次的社会保障体系，努力形成多元共治的社会治理模式。四、构建多层次社会保障体系的建议（一）增加财政投入，提供更好的资金保障要形成多层次的社会保障体系，必须有效发挥财政投资的支持作用。建立多层次的社会保障体系需要强有力的财政支持。从世界各国的机制建设来看，虽然各国社会保障资金来源更加多样化，但财政预算仍是主要的资金来源。在福利水平较高的欧洲国家，一半以上的财政支出用于社会保障，而美国的财政支出比例也超过33%。然而，中国用于社会保障的财政支出仅占15%左右。可见，金融投资仍有很大改善空间。要科学优化财政支出结构，必须建立与经济发展和财政收入水平相适应的社会保障基金投资机制。充分发挥公共财政在社会保障体系建设中的核心作用，既能满足多层次社会保障体系的需要，又能贯彻以人为本的方针，实现构建和谐社会的目的。各级财政部门要在一段时间内适当放宽社会保障领域的资金投入标准，规范财政的具体权责，明确社会保障财政投入的必要数额。最后，还要把社会保障的各项收支纳入保障预算，统一核算和管理，使社会保障收支的安全性和效益得到显著提高。（二）注重顶层设计，推进公共服务均等化在多层次的社会保障体系建设中，必须形成公平价值取向和具有可持续性特征的发展观。明确划分社会保障体系的历史责任和现实责任，包括政府责任和私人责任、中央责任和地方责任，并在此基础上合理分担责任。努力在短时间内建立更加高效的决策机制和社会化管理体系，重点优化和完善利益协调机制。综合考虑城乡安全协调发展，全面推进经济和服务保障措施，确保政府、协会和市场充分发挥作用。同时，要加强社会救助和捐赠机制建设，从根本上帮助城乡经济困难群体解决生活困难。协调经济条件不同群体之间的利益矛盾，尽快制定跨地区社会保障转移管理办法，建立全国统一的社会保障管理体系，避免职责分工不清的问题。在扩大社会保障覆盖面的基础上，更加注重制度的完善和优化，实现社会保障业务在流程和技术上的标准化和统一。在保证全国劳动者合法权益不受侵犯的同时，要注重平衡各社会群体的利益，全面考虑城乡劳动者的需求，全面促进就业、社会保障和劳动关系调整的发展。（三）创新体制机制，促进可持续发展加快建立和完善多层次的社会保障发展体系，建立兼顾各类群体的社会保障待遇和正常调节机制。以职工和居民收入为基础，优化调整社会保障水平，形成综合考虑收入和物价变化的机制调整策略。建立和形成与经济发展相适应的多层次社会保障待遇和有序合理的增长机制。要深入优化多层次社会保障管理体制和办理流程，根据社会保障制度的创新变化调整行政管理体制，着力优化整合行政管理职能，显著提高管理质量和效率。要提高多层次社会保障经办管理的标准化和信息服务水平，简化经办流程，形成统一标准、全国联网的社会保障管理体系，全面提高管理的准确性和便捷性。（四）加强资金管理，提升管理水平要顺利完成多层次社会保障体系建设，必须做好政府、团体、个人和社会资金池的统筹管理。政府财政部门要按照统一预算管理标准，完善社会保障基金预算制度。认真梳理总结试编经验，与相关部门密切配合，规范编制流程，同时完善编制手段。要紧密结合社会保障制度创新和发展的需要，不断加强多层次社会保障金融机制建设，修订和完善保险资金金融体系。重点研究解决社保基金账户开户银行和基金计息方法，深入加强社保基金财务管理效果。要建立健全城乡低保、流浪乞讨、人员救助等财政补贴的绩效机制，研究更加合理的绩效考核方法，并将考核结果作为明年发放补贴资金的重要依据。加快社会保障基金的实施进度，特别是在当前经济发展相对稳定的形势下，更需要科学管理预算支出。继续加强预算执行，加强盈余资金流动管理，确保支出需求得到满足。政府要严格执行中央的节约要求，坚持勤俭节约，严格控制工程总支出，用有限的财力为社会经济发展提供更大的帮助，确保满足各类重点工程的支出需要。

结束语总之，构建多层次的社会保障体系需要从多方面入手，以促进社会发展、保障人民生活质量为根本。通过以上分析，结合实际工作，本文总结了多层次社会保障体系的构建途径，希望通过分析能够加强实践研究水平，从而更好地满足人民群众的社会保障需求，促进经济社会发展，推进国家治理能力和治理体系现代化。

参考文献[1]王浩.构建由社会救济、社会保险和社会福利组成的多层次社会保障体系[J].