行政管理专科毕业论文-惠州市东城社区多元主体治理问题及对策研究

摘要由于多元主体自身问题，诸如社区党组织自身发展不完善、基层政府的法律地位不明确、社区自治组织缺乏实际的自治权、社会组织发育不充分和居民权利意识与参与的积极性不足等。由此在参与社区治理机制过程中出现了横向上多主体之间的缺乏沟通与协调，在纵向上参与的渠道不顺畅等问题。如何使多元主体在横向参与机制上沟通更加紧密协商有效打通参与治理的横向阻碍，在参与的纵向机制上使多元主体之间参与治理的体系更加顺畅，将存在的各种问题合理解决同时打通参与社区治理的机制通道，对多元主体参与社区治理起到至关重要的影响。关键词：多元主体；社区治理；参与机制；问题；对策

引言当前，我国社会处于转型期，不平衡不充分的发展带来了新的社会矛盾，矛盾内容复杂多样增加了治理难度，而开放的社会让人民对美好生活的向往不断提高，这就对社会治理提出了更高的要求，带来了更大的挑战。2017年，中国共产党第十九次全国人民代表大会报告中提出推动社会治理重心向基层下移，打造“共建共治共享的社会治理格局”。2019年10月召开的中国共产党十九届四中全会提出必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。在本世纪中叶建成社会主义现代化强国进程中，社会治理创新将起到重大的作用。城市社区是城市社会治理的落脚点。城市社区的多元治理主体包括各级党委政府、社会组织、物业公司、辖区机关及企事业单位、居民等，要通过相互合作、协同共建来促进社区的优化升级。目前，社会发展水平与基层治理能力在不断提升，但取得的成果并不能掩盖大多数城市基层治理的薄弱，如何提高基层治理的能力，最大限度发挥社区的作用，是目前全社会普遍关注的问题。惠州市东城社区的基本情况东城社区位于惠州市中心城区的核心位置，区域面积为32.12万平方米，总户数6900户，总人口10088人，其中60岁以上3329人，老龄化严重。辖区内有2所学校、1所幼儿园、6个驻区单位，共有8个居民区，成立8个执行网格。目前社区居委会有10名工作人员，本科以上学历2人，包括主任1名，副主任9名，9名副主任中有一名专职负责党建，其余8名分别负责一个执行网格，承担该网格的全部工作。每位工作人员缴纳“三险”，正职报酬待遇平均每月2500元、副职2000元。1名工作人员持有社会工作者国家职业资格证书(初级)。社区参与设立的组织有退伍军人服务站、综合执法站、新时代文明实践站和应急响应志愿服务站等。东城社区成立了一个社区联合党委，设立8个党支部，党员来源80%为退休党员，5%为大学生，15%为企业等。登记在册党员305人，党员男女比例为3：2，其中60岁以上的老党员188人。东城社区根据所属街道的整体规划和工作部署要求，完成各项治理任务。同时，在所属街道的指导下，结合自身实际进行资源整合，开展对本社区的治理工作。通过进行访谈，了解多元主体对于社区治理采取的方式及社区治理现状看法。依据不同的对象设置了访谈提纲，具体访谈中，根据访谈对象回答有进一步的延伸提问。访谈对象共有30人，分别是社工机构工作人员2人，政府工作人员11人(包括所属街道办事处工作人员)，社区居委会工作人员5人、辖区单位工作人员2人，社区居民10人。对社区居民及居委会工作人员的访谈均采用面对面访谈，获取了关于社区的现状、治理困境、生活困扰等信息。对辖区单位工作人员、社工机构工作人员、政府工作人员采用面对面访谈、电话访谈、微信访谈的形式，了解多元主体参与社区治理的方式及成果。惠州市东城社区多元主体治理问题通过统计调查问卷的数据、整理访谈内容，结合调查所获得的材料，最终笔者认为目前东城社区的多元主体治理中主要存在以下几个问题。社区党组织核心领导作用发挥不明显受访群众中，80.79%的居民没有参加过社区活动，参与率较低，将调查问卷中政治面貌与是否参与过社区活动进行交叉分析(图2-5)，得出党员中参加的比例为60.87%，群众为16.39%，当该活动需要以党员身份参与时，参与率上升(图2-4)，可见，党员对于活动的参与程度要远高于普通居民。就东城社区具体情况来看，党组织发挥了一定的带动作用，但党员在动员居民参与集体活动中发挥政治传导功能不足，在联系群众、带动群众上有待加强。社会组织参与力度不大社会组织参与东城社区治理较少，具体体现在以下三方面，一是议题相对单一。开展的服务针性强，但广泛性不够，较多集中于心理疏导、贫困帮扶、社区老年人日间照料等外围服务，而在社区行政事务上发挥作用较少。二是独立性较弱。社会组织多是接受政府委托，或者承接政府的项目，是政府职能的一种延伸，难以发挥主动性参与治理。三是在具体实施中存在困难。由于社区并不属于政府购买服务的主体，有需求时需要上报街道，街道再统筹规划层层上报。在运行购买服务流程的过程中，社区的意愿是否符合街道的发展规划、财政是否愿意拨款进行相应的资金支持都是实际运行中可能出现的困难。物业公司难以满足居民需求问卷调查结果显示(表2-1)，居民对于物业公司进行管理的满意度为33.22%，与物业工作相关的社区卫生和社区安全，满意度为43.33%、41.36%(表2-2)，根据对问卷中开放性试题回复统计，涉及物业管理不到位、卫生清扫不干净、社区安全没保障等问题有59条，约占所有开放性试题回复的一半，以上问题，有居民和物业进行交涉，并没有得到物业公司的反馈。由于社区居民很多不缴纳物业费，物业公司运营不畅，居民提出的要求物业又难以完成，居民与物业存在相互不满情绪，关系急需平衡。居民参与社区治理的程度较低本研究的调研结果显示(图2-2)，有80.79%的居民没有参加过社区活动，参与度比较低。将年龄与是否参与社区活动进行交叉分析(图2-3)，60岁以上参与的比例最高为40.91%，作为中坚力量的18-45岁人群参与最少。在对社区工作人员访谈中了解到，居民主要表现为被动参与活动多,主动参与活动少。在前期调查中，东城社区所展现出的最大的特点和优势是居民之间交流频繁，但是参与社区活动却不够积极，如何将亲密的人际关系转变为参与社区治理的动力，是需要解决和关注的问题。城市社区多元主体治理的优化对策实现社区自治是社区治理的最终目的。不同的参与主体在社区治理中具有不同的角色定位，政府部门、社会组织、物业公司是社区治理的外在推动力量，社区党组织、居委会、居民是社区治理的内部行动力量，只有外部推力与内部动力对应衔接、相互促进发挥作用才能更好的促进社区发展。党建引领，加强基层党组织领导力完善社区党组织体系社区党组织是社区治理的领导核心，是实现多元主体联动治理的引领者，是各级政策在社区施行的抓手。要延展社区党组织覆盖面，一是将党组织体系向纵深延展，把党支部、党小组建立在网格上，建立社区党委—网格党支部—楼栋党小组的社区党组织纵向体系，打通社区党组织最后一公里。二是居民中党员的组织关系多数在单位，仅依靠组织关系在社区的少数党员开展社区治理力量薄弱，可利用共建“借”党员，建立社区党委(党支部)—机关及企事业单位党委(党支部)的党组织共建横向体系，鼓励机关及企事业单位党员不单加入单位党支部，同时加入所居住社区的党支部，突破工作时间限制，构建党员双重身份。强化党组织干部队伍建设干部队伍建设是党组织建设的核心，多数老旧小区的党支部党员平均年龄较大，在意识上要充分信任老党员，动员其发挥余热，带动家庭、邻居积极参与社区活动。鼓励社区内目前工作于机关及企事业单位的党员服务社区，在社区党支部、党小组担任委员职务，结合自身优势与单位特点，提升社区党支部服务能力和水平。以项目化活动促进党建党组织建设可以促进社区活动的开展，社区也可利用项目化的活动提高党建水平。由政府统筹协调，与各类院校合作，将社区作为培育新党员的基地，以项目制的形式，通过持续举办系列活动起到丰富社区党建活动的作用。明确定位，强化政府引导责任开展调研，了解居民诉求相关部门明察暗访，深入社区开展调研、发现不足。调研面向全体居民，对社区弱势群体进行重点考察，掌握居民真实意愿，把握治理矛盾点。引入第三方机构开展调研，包括专业型市场调研机构、咨询公司，以及科研院校等，发挥其专业能力，找出治理症结。调研后，通过公开发布、召开会议等形式进行调查结果的交流工作，促使相关职能部门关注问题、解决问题。制定政策，激发社区活力完善社区治理法律法规。国家相关单位制定、修改、逐步完善新背景下社区治理需要的法律法规，地方政府也应积极配合出台适合各地社区发展的标准体系及管理办法。同时，还要注重完善无明文规定但约定俗成的，建立在平等、自愿、协商上的非正式制度性规范，对于小区车辆乱停放、楼道公用面积被占等法律难以介入的问题，由社区居委会、物业公司牵头设立公约并督促整改。通过公约式规范培养居民的参与意识，构建社区治理文化，为社区治理的实现提供内生动力。完善考核制度。将辖区机关及企事业单位年度工作考核权赋予社区，由社区居委会参与打分评定，建立制约且相对平衡的关系。扩大对党员干部年度考核评价主体范围，每年对双重身份党员进行考核时，充分考虑其在社区的服务和表现，由单位和社区共同打分进行考核。公开信息，搭建沟通平台建立社区事务公开平台。在街道层面通过网站、微信公众号，在社区层面通过公告栏、社区大喇叭、微信群进行社区事务公开平台的搭建，将社区的活动预告信息、政策信息、治理成果进行公开。在不暴露个人隐私的情况下，保障社区居民的知情权，提高居民的参与度，培养居民的民主监督意识。按需培育，激发社会组织活力基于社会组织本身存在着独立性不够、公信力较弱的问题，提高社会组织的服务水平，需要政府统筹进行帮助和指导。制定出台专门的社会工作行政法规，确立社会工作专业人才的职业地位，明确社会工作专业人才与政府、社会组织、服务对象等方面的权利义务关系。每年对社区需要的服务进行统计，按照居民需求统筹社会组织服务项目，用平等竞争的方式择优入驻。引导社会组织自找项目，搭建政府、企业与社区的桥梁，用商业化运作促进组织发展。由政府专设的部门负责引导在社区开展治理的各个单位进行政府采购，宣扬国家政策，培训政府采购的流程，鼓励利用社会组织承揽社会治理任务。政府要主动尝试，利用社会组织的专业性完成社区行政事务的工作，如人口普查工作等。搭建平台，将人员较少、力量薄弱的社会组织通过集体合作的方式开展服务。辅助社会组织挖掘特色化服务，开展惠及更多人的志愿活动。关注居民需求，提升物业服务质量和水平物业公司立足于社区，与居民生活紧密联系，要理顺居民与物业的关系。首先，要通过入户走访、开展惠民活动等方式获取群众想法，搭建平台拓宽沟通交流渠道，以群众的意愿与合理要求为基准改进物业公司管理，不断完善服务功能和提升服务质量，提升群众满意度。其次，可探索引入缴纳物业费的激励机制和分层次缴纳物业费，对于常住居民且年龄超过60岁以上的老年人住户的物业费进行一定比例的减免。最后，物业公司要不断优化职业队伍，要树立正确服务观，加强思想政治教育、提高劳动技能、强化职业道德理念。结束语社区是居民生活、交往、娱乐等各项社会活动的场所，随着社会治理重心的下移，社区治理作为社会治理的基础性地位使得社区治理越来越受到重视。在实践中我们要不断发挥好多元主体参与治理的作用，要打通纵向参与渠道，建设横向的相互沟通协调联动机制是我们今后改革与建设的重点，以此形成党委领导，政府负责、多主体参与的局面是我们社区治理发展的路径选择。不断发展和完善多元主体参与社区治理的机制和制度建设，发展符合我国国情的社区治理道路与模式是我们的不懈追求。参考文献[1]肖艳,刘佳,王媛媛.基于多元主体参与的社区治理现状及对策研究[J].2021.[2]马东洋.多元主体参与基层乡村社区治理的经验研究--以海口市H社区为例[J].乡村科技,2021,12(18):3.[3]苗卜士,吴盈莹.城市社区多元主体"协作式"治理创新路径研究[J].中国集体经济,2022(7):2.[4]丁慧雯.我国城市社区治理中多元主体协作路径研究[J].