行政管理专科毕业论文-论地方政府公共卫生事件应急管理对策

摘要随着经济社会发展水平的不断提高以及城市城市化进程的不断加快，公共卫生突发事件在整个世界上连续不断的发生，让各个国家对处置突发的公共卫生事件十分重视。突发公共卫生事件的发生让世界各国的公共卫生部门面对着十分严重的考验。本文通过探讨地方政府公共卫生应急管理存在的问题以及解决办法，把地方政府公共卫生应急管理作为研究对象，总结出地方政府在公共卫生应急管理中的存在的不足和有待改进的地方。关键词：地方政府；公共卫生；应急管理；政府职能

突发公共卫生事件的内涵突发公共卫生事件可以从四个方面去理解：第一是事件发生的毫无征兆，第二是事件与许多人息息相关，第三是事件会危害百姓健康，第四是事件给社会造成了极大的负面影响，这时就需要政府立刻采取应急管理措施来应对此次突发公共卫生事件。突发公共卫生事件主要包括：流行性传染病疫情、群体性食物中毒事件以及其他严重影响公众健康等事件。对于一些传染性疾病来说，病毒传播介质不明确，传播速度快，涉及到的人员范围广，病毒来源在短时间内难以准确地找到，传播途径也无法明确，甚至病情不易控制，死亡率逐步上升。突发公共卫生事件具有公共性、突发性、危害性等特点，需要国家和社会给予特别关注。突发公共卫生事件不仅阻碍经济发展，而且严重威胁人民健康。当突发公共卫生事件发生时，当地政府应在掌握尽可能多的信息的前提下，首先快速判断和分析情况，然后立即制定计划，最后采取相关措施。如果处理不及时或不当，将产生更严重的后果。本文研究了地方政府如何进行应急管理。地方政府公共卫生应急管理的现状及问题公共卫生应急管理法律法规不完善地方政府突发公共卫生事件应急管理法制建设不成熟，内容相对匮乏。法律政策法规赋予应急管理机构进行处理社会公共安全卫生事件的权力，却忽视了对权力的监督和约束，以及因应急处理失误造成经济损失的责任。需要加强紧急法律制度的协调。应急机构的管理和监督也缺乏相关法律内容的规范，忽视了应急程序的制约，特别是公共卫生应急管理缺乏专门的法律规范，使得法律、部门规章和地方性法规与《地方政府突发公共卫生事件管理规划》不相容。由于地方政府辖区内应急机构设置不同，应急法律体系协调不足，环境保护不力，无法顺利实施应急法律体系。应急管理法律制度的基础相对薄弱，公众对应急管理法律制度的认识和认识有待提高，2009年，地方政府出台了《地方政府突发事件进行应急预案管理工作办法》，但没有一个严格的法律政策法规来严格要求限制突发公共安全事件的管理。这在一定程度上阻碍了公共卫生应急管理的发展。公共卫生应急管理专业能力不足根据地方政府官网显示，地方政府应急管理局在职人员153人，地方政府应急队伍应急管理专业能力不足，整体素质较低，缺乏专业的、全方位的人才，在这次的新冠疫情处理过程中我们就可以看出来，很多医务人员都是临阵磨枪，平时没有接受过公共卫生应急管理的培训。加大人才队伍建设投入，培养专业卫生应急人才，实现高质量发展目标。地方政府疾控系统人才队伍建设刻不容缓。公共卫生应急管理知识未广泛普及全民守法是法治社会的行为条件和制度基础，和谐稳定的法治社会是法治国家的基础。应急法律法规及相关应急知识的宣传教育对疫情防控有重要影响。然而，新冠肺炎疫情暴露了应急法律法规的缺失，甚至引发了疫情防控中的一些矛盾甚至冲突。公众对公共卫生应急管理知识知之甚少。造成了防疫抗议过程艰难，效果不佳，甚至有时还会发生官民冲突的局面。重大疫情监测预警能力不高预警和监测能力低下的实践经验告诉我们，预防和控制突发事件是应对突发事件最有效的方法。其中，科学有效的预警监测系统是突发公共卫生事件应急管理的重要支撑。地方政府突发公共卫生事件预警监测能力不强。没有实现有效的信息共享和区域互联，制约了公共卫生服务领域的预警管理能力。信息技术不完备，各级卫生医疗机构的信息系统没有完全互联互通，影响了突发公共安全卫生环境事件的预警和早期进行监测。地方政府目前的信息网络系统并没有延伸到所有的基层单位，与现状不符。很难从整体上收集信息。目前，地方政府突发公共卫生事件的信息监测和报告由卫生部门负责。但由于涉及部门多，信息分散，导致信息不能充分及时利用的问题。公共卫生信息发布机制不健全地方政府突发公共卫生事件信息透明度低。给公共卫生应急处理造成了不必要的损失。突发公共卫生事件应急机构与新闻媒体之间存在沟通不及时，导致职能部门未能充分利用新闻媒体，传播正确的突发公共卫生事件信息，阻碍信息之间的顺利交流。地方政府疾控机构对突发公共卫生事件宣传不给力不到位的情况，也导致了民众忧患意识淡薄，对应急措施掌握不清，对公共卫生事件防控认识不足。完善地方政府公共卫生应急管理的对策完善公共卫生应急管理立法完善公共卫生应急管理的法律法规地方政府要完善突发公共卫生事件法律法规体系。首先要从立法、执法、司法、守法入手，要全面提高政府依法防治和依法行政的能力。要不断加强和完善社会公共卫生领域，并进行相关法律法规体系建设，这不仅是衡量一个国家法治和现代化的重要尺度，也是增强突发公共危机应急管理措施稳定性、合法性和有效性的有效措施。完善应急法制法制化是开展各类应急管理的根本保证，这一制度的法律制度有利于公共卫生突发事件应急管理的各个方面和措施的顺利实施。加强公共卫生应急管理预案建设公共卫生应急管理预案的建设有助于在突发公共卫生事件发生时形成有序高效快速地处置系统，能够有效地降低重大突发性公共卫生事件带来的伤害，把损失降到最小。地方政府相关部门需要根据突发公共卫生事件进行应急预案处理工作中可能出现的一些问题，发现存在的问题，提出建议并及时解决。加强公共卫生事件应急管理的专业力量建设健全公共卫生人才培育机制地方政府要加强公共卫生应急人才队伍建设。加强管理专业复合型干部队伍发展建设，完善人才队伍保障机制。完善符合卫生行业特点的人员培训、准入、使用、考核和激励机制。鼓励更多的人才加入到公共卫生应急管理体制的建设中来。以人才团队建设实现高品质发展为目标。加强对应急救援团队的建设。地方政府要认识到应急队伍建设的重要性。树立人才第一的理念，突出人才管理和使用，制定和完善应急队伍管理规范，加强各类人才队伍建设，在注重队伍素质提高的同时增加队伍数量。应急工作人员队伍建设是突发公共卫生事件应急资源管理的重要因素组成一个部分，不仅是应急管理各种工作机制运行效果的保证，也是突发公共卫生事件应急管理持续良性发展的基础。完善人才培养机制。还有赖于社会各界的共同参与，要鼓励高校增设公共卫生管理相关技术专业，完善传染病学科知识体系，建立疾病预防控制机构与高校联合培养机制。建设公共卫生应急管理监测及应急响应的智能化联动体系地方政府应加强各区卫生信息整合，与相关部门合作，加快建立健全对各类传染病及其他突发公共卫生灾害事件的实时监测预报系统。这次疫情暴露了地方政府在信息化建设中的不足和缺陷。政府在管理机制、基础设施和共享应用方面还有很多难题需要我们去研究和解决。地方政府还应推进各区之间多渠道监测预警信息整合平台建设，建设公共卫生应急管理监测及应急响应的智能化联动体系，不断完善多渠道监测预警机制不断提高国家卫生信息化发展基础。科普公共卫生知识提高全民科学素质坚持线上线下联动科普地方政府应当组织有关部门通过广播、影视、报纸、网络、手册等形式，向公众广泛开展突发公共卫生事件知识普及教育，宣传卫生科普知识，引导全市人民广大群众用一种正确科学的卫生价值观和性行为和生活态度方式来正确对待各类突发公共卫生灾害事件。可以优先考虑积极采取农村社区卫生宣传、健康养生讲座、海报、广告牌等各种宣传活动，要求是充分发挥好医疗相关的专业社会公益组织在农村医疗卫生疾病应急预防知识、坚持线上线下联动科普。广泛开展应急知识培训对社会公众开展广泛的医疗卫生应急知识宣传培训，提高了人们对于预防和保护疾病知识、医疗卫生应急知识的认识，在公共卫生突发事件的来临时更好地形成自救，减少救援压力。使得社会公众更多地应该增强自身对预防和控制潜在公共卫生安全风险的认识，增强自身对应突发公共卫生事件的适应能力。还可以组织一些相关培训，还可以加强专门的健康和应急技术人员的职业知识和能力。可通过学习、研究、学术沟通等方式，达到培养和增强健康应急意识，增强健康应急处置综合素质的目标。完善公共卫生应急监测预警机制完善公共卫生应急监测机制完善监测和报告制度。提高监控质量。目前，地方政府已建立了统一的传染病和突发公共卫生事件监测、预警和报告制度。地方政府各级卫生部门要利用现有的突发公共卫生事件监测体系，组织各部门对本地区涉及重大传染病的突发公共卫生事件可以进行积极主动监测。探索全面的预警和监测系统并通过改进和升级现有手段和技术来提高监测质量。完善公共卫生应急监测机制，建立部门间信息通报、共享和咨询制度，加强部门间的信息流通度，确保信息及时准确。完善公共卫生应急预警机制完善公共卫生预警机制。通过预警机制，消除在萌芽阶段尚未造成实质性影响的潜在风险。建立完善的预警监测系统最大限度地发挥应急预防阶段的有效性，为应急响应和后期恢复奠定良好的数据基础。地方政府要建立功能完善、反应迅速、运行协调的突发公共卫生事件应急预警机制；完善覆盖各区的疫情信息网络，确保公共卫生应急管理的处置效率。完善公共卫生信息发布机制构建数字信息化发布平台构建数字化信息发布平台是现实发展需求，也是各类突发公共卫生事件管理的重要技术支撑。地方政府要利用先进的技术、信息技术等手段，通过建立各种信息平台、建立各种数据库、对各种公共卫生事件的发生进行有效信息发布。对信息进行整理分析后，为相关部门决策提供保障，将公共卫生事件的风险和危害的影响降到最低。完善公共卫生信息发布制度，依法做好信息公开人们现在获取信息的渠道有很多，可以在家足不出户就能得到信息，但是如果信息管理内容在科学性、权威性、准确性上得不到监督和规范，人们没有很好的办法去识别信息，在突发公共卫生事件中，地方政府部门应该要充分利用新媒体服务平台的特点和优势，及时有效地宣传引导公众的认识，进一步深化开展合理防控措施。实施及时预警和信息发布。根据情况，将相关信息及时传达给各级卫生部门，并提出科学可行的对策，降低潜在风险和影响。要建立突发公共卫生事件应急管理决策指挥控制系统数据信息网络技术发展平台，承担突发公共卫生事件及相关企业信息的收集、处理、分析、发布和传递，要完善公共卫生信息发布制度，依法做好信息公开。结束语虽然我国的应急管理系统已经有了雏形，但还是有很大的改善空间，政府要根据我国当前的具体国情，早日摸索出一种适用于中国特色社会主义的应急管理体制。各种公共卫生突发事件使公共卫生应急管理面对着重要的考验，政府具有保护社会和谐国家长治久安以及公民的生命财产安全的职能，如果对突发的公共卫生事件处置不当就会造成人民群众对政府的不信任，轻则损害公民个人的利益，重则有可能导致国家经济的停滞不前甚至于倒退。如何及时快速高效的处置各种公共卫生突发事件不仅考验着政府部门的能力，也事关人民群众的生命财产安全。因此，提高地方政府公共卫生应急管理水平刻不容缓。参考文献[1]杨旭.加强突发公共卫生事件背景下高校党务工作队伍应急管理的探讨[J].吉林工商学院学报,2021,37(03):125-126.[2]张海波.公共卫生事件应急管理中政府部门间合作网络的变化[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2021,74(04):114-126.[3]陈清.突发公共卫生事件下加强医院应急财务管理探究[J].中国乡镇