行政管理专科毕业论文-基于政府视角的网络舆情法治化治理探析

摘要网络对社会的信息化管理的能力和社会网络对舆论的主动掌控和引导能力已经成为了社会公共管理能力的一个重要短板，也使得网络成为了我国社会公共管理体制进一步完善和创新的一个重要制约和决定性因素。以及随着我国社会民众的维权意识和社会的监督管理意识不断提高和增强，传播速度快、信息易聚集的优势使得互联网成为了民意收集和表达的重要平台和渠道之一，由此而直接引发的网络对舆情监控事件的频率也更高、范围更广。本文主要讨论在网络媒体高速发展的背景下，社会民情呈现怎样态势，有哪些特点，而我们行政管理者在这样的背景下对网络舆情管理有哪些困境，又该如何解决。关键词：政府视角；网络舆情；法治化治理；对策

引言近年来，网络舆情危机的频发严重冲击着地方政府的形象和公信力，更是对社会安全稳定造成巨大的威胁。有效，及时的政府回应有利于疏导民众情绪，维护社会稳定，研究网络舆情危机的有效回应有助于提高政府管理水平。通过对网络舆情的有效引导管理，建立民众与政府之间畅通良好的沟通交流渠道，树立政府公信力，对我国社会发展和谐稳定有重要意义。本文以我国行政管理舆情为主要研究基础，采取了文献调查、案例分析的方法进行了研究。首先具体阐述了我国的行政管理与网络舆情监控，其次对我国行政管理网络舆情监控工作法治化的基本现状问题进行了分析，最后从多个方面进一步提出了地方各级政府的具体应对思路和具体监控策略，以达到为广大网民创建和谐网络环境，提高政府管理社会公共事件的能力。基于政府视角的网络舆情法治化治理概述行政管理活动是国家行政主体依法管理相关公共事务的有效活动。从文义上看，它指国家政治目标的使用对象，其中包含司法、宪法和立法等，同时它也指所有社会公共权威机构对有关社会公共事务的管理和执行任务。随着网络被世界公认为“第四媒体”，其自身的特点使得舆情信息传播的途径丰富多样，俨然网络已经成为表达社情民意的一大途径。这和以前通过报纸等传统媒体传达的民意有很大的差异，网民的情感，态度，意见，观点等经过网络的传播会快速汇集出来形成所谓的网络舆情。有学者认为，所谓网络舆情，是公众借助于网络渠道对于社会公共事务，尤其是社会焦点事件、热门话题所表达的言论、态度以及情绪的总和。其实，网络舆情与社会舆情在本质上是相同的，二者的主要差异是形式上的不同，体现在网络舆情是通过网络传播的方式来进行表达。根据2019年8月CNNIC的《第44次中国网络发展情况统计报告》，截止2019年6月，我国的网民总数已经达到8.54亿，互联网普及率达61.2%。可以看到因为网络的开放性和便捷性，越来越多的人愿意通过网络来了解社会，行使作为国家主人的权利和表达对利益的诉求。有学者对此表示，网络表达的聚焦和升温，会促成社会公共领域的议论，引发政府等公共管理主体的重点关注，形成社会话题的“公共议程”，并使之最终上升为政策议程。换言之，网络上的舆情在很大的程度上可以表达和反映出广大的公众最真切的政治意见和呼声。民众有呼声，有诉求，就需要政府进行回应。但面对极具变化、开放的网络舆情，行政管理者还有很长的路要走。因为舆情回应不及时、不充分、不透明导致应急响应遭受公众质疑的事例多有发生。这个时候法律作为保障社会秩序正常运行的工具，就需要发挥它调节和维稳的作用。行政法不可能对行政管理视而不见，就算‘监控与引导’本身不以国家强制力为后盾而对相对人实施权利义务，政府的任何活动也不可能完全没有法律根据，行政法治必然对其提出进一步的规范化要求。我国现存网络监控的现状没有形成一个完整的体系，存在不同法律规范之间的交叉和盲点。导致了一些地方政府在处理舆情事件时，没有具体可行的法律依据可以参照和使用，往往惊慌失措而无所作为。除此之外，我国对公民网络参与的法律法规制定表现出重管制轻保护，使得民众的支持度不高，对网络中的法治建设不利。基于政府视角的网络舆情法治化治理的不足公共危机管理机制不健全政府的公共危机管理应急制度大多是因应急而为之，只是对中央自上而下的一项高度指令性要求，没有真正上升到成为完全具备其法律效力的一种制度化管理机制。所以，很多地方官员在面对公共危机管理时，只是被动地执行公共危机管理应急预案，临时性地做出应急的决断，而没有形成制度化的管理机制。过分以应急任务安排为主要导向，以做好应急事件处理为主要目的。此外，在公共债务危机的管理中对政府职责的划分上也往往缺乏统一的法律和标准，地方各级政府在对其行政职权划分的管理过程中往往存有一定的过度主观和随意性。对于同一行政级别的不同地方各级政府来说，部分学者认为地方各级政府的领导以辖区内的政绩为重，缺乏了全局性的战略设计和长远目标，盲目地运用手中的资源和权力追求“损失最小化”，从而滥生了许多在一些国家宪法和其他相关法律的规定范围里本没有的隐形机制和规则，导致突发公共危机应急事件发生未能在其第一时间完全得到有效的控制，进而严重影响了地到各级政府的形象和公信力。行政管理主体责任意识淡薄天津港“812”特别重大铁路爆炸事故的连续发生，造成了极其惨重的人员伤亡和经济损失，责任范围涉及包括交通运输、海关、安全监管、环保、国土资源监督管理等多个领域的政府部门。但在公共危机事件发生后，相关政府部门没有及时回应，进行积极引导，给有心人恶意煽动提供了时间，点燃群众的负面情绪，以至于政府的形象受到严重打击。由于当地政府没能够在公共危机事件严重程度恶化前，积极地做出针对性的回应，导致了众多不明真相的社会网络工作者和群众在有心人恶意的煽动下，对政府相关部门产生质疑，并用言语攻击政府。这一公共事件暴露出相关政府对于公共危机事件缺乏监控的意识，忽视自己舆情监控的责任，进而导致政府形象受损，紧张民众与政府的关系。缺乏网络舆情监控专业化队伍首先缺的是技术层面的队伍，即有过硬的计算机网络技术，又熟悉相关的法律法规的复合型人才留在政府部门里。其次是公共事件发生后善后的新闻发言人队伍。公共事件发生后很多民众的情绪不稳定，容易被煽动，这个时候需要专业的新闻发言人引导和安抚民众，让民众了解事件发展进程。得当的态度和技巧，会正面引导网络舆情。当前大部分地方政府没有专业的，完备的新闻发言人队伍建设，如何自上而下建设一套专业的高素质队伍是我们目前要考虑的。处理舆情监控与信息来源和受众三者关系的挑战网络媒体自身的特点就决定了政府利用媒体传播信息的受众是不确定的。这主要表现在新媒体信息传播速度快，影响范围广，网民身份庞杂，而且网络本身就有自发性和盲目性，这在国家网络空间法律和社会道德比较薄弱的情况下，很容易在网络上出现不负责任的言论，致使虚假信息泛滥，情绪化言论流行，甚至出现反社会和谐的倾向。如果不能及时积极地引导网络舆论，负面信息的广泛传播会严重影响社会秩序，而且对于公共危机事件持续发展和相关政府的公共危机应急处理决策会产生很大的负面社会影响。基于政府视角的网络舆情法治化治理对策转变理念，优化机制各级人民政府在顺应时代发展趋势的同时，需要把工作的滞后性转变为主动性，积极主动的网络舆情监控的工作理念在管理公共事件中显得尤为重要。首先，政府有关部门要牢固树立‘大数据’的新媒体时代工作理念，要将新媒体大数据同公共网络安全危机的管理相结合，系统地采集数据、科学分析数据，在新闻发布会上尊重民众的知情权，如实发布相关信息，确保新闻发布的公信力。其次，在传统的科学互联网理念的引导下，在形成一套健全科学有效的监控机制，在保障网络对舆情的有效运行监控和安全实施的同时，充分地尊重民众的诉求。对于政府网络的舆情引导与监控的有效实施，在充分尊重和还原公共危机事件真相的基础上，对符合民意的网络民情进行有效的引导和正确监管，使得网络的舆情引导与监控在公共危机或者重大事件中能够起到积极良好的推动和引导作用。进一步加强规范性立法，同时规范行层面的行为哈耶克认为:法治意味着政府的全部活动应受预先确定并加以宣布的规则的制约——这些规则能够使人们明确地预见到在特定情况下当局将如何行使强制力，以便根据这种认知规划个人的事务。现今，我国在网络舆情监控的现状，是各级政府在公共危机管理时的网络舆情监控缺乏法律保障，面对公共危机管理时，多采取规章、政策性文件等应对，缺乏管理的机制化。全国人民代表大会应当积极进行与舆情相关的立法，出台并制定一部能够有效适应互联网新媒体发展时代、保障各级政府网络对舆情的监控管理制度的常态化和运行的规范性法律。在行政行为层面，对内部人员要有明确权力和责任划分，向外对网络参与者，建设多样化的管制措施以保证处罚张弛有度，既能引导民众又能对网络参与者产生威慑和警示。建设专业化队伍首先，可以通过招聘、公务员考试等方式引进一批能跟上时代的专业复合型人才，使得网络舆情监控在人才层面不缺位。其次，建立新形势下的专业新闻发言人队伍。在公共网络安全危机和社会事件的管理中，倘若政府希望在我国网络信息传播舆情形成的初期，第一时间向公众发布权威的消息，不仅需要为公众和政府部门形象代言，更是需要进一步坚定地维护广大人民公众的利益和知情权，让广大人民群众心中有数并始终保持舆情的合理性，中期有效地运用网络信息传播和互联网公关的技巧正确引导公众把握舆情的走向，争取其话语地位和主动权，后期积极地促进了政府和社会公众的交流和沟通，拓展了双方之间对话互动的空间和渠道。依托信息技术，加强网络舆情监测分析现阶段，在我国已经研发并投入使用的网络舆情分析系统有北大方正舆情分析系统、天矶网络舆情监测系统等。设立这种专门机构可以让政府和行业发挥各自所长，高效、科学地提供网络舆情监控数据，而且能够很大程度上确保行业的权益不受侵害的同时，保证网络管制规则的合法性及合理性。使得政府和行业在利益关系上处于一种平衡状态。比如，可以借鉴新加坡的经验。新加坡由来自政府机构、业界、研究机构等各方面代表组成的国家互联网顾问委员会，主要负责及时收集社会各界互联网政策的意见和建议，为政府决策提供参考，并协助制定相关法律法规规章制度等。对我国来说，互联网技术的向上发展，各级以上地方人民政府部门也应该充分运用公共信息系统分析技术带来的便利，与其被动地跟着互联网走，不如主动发挥互联网信息技术在网络舆情监控中的监测作用。结束语在网络公共危机信息全球开放共享的时代大背景下，由一个网络社会重大热点所直接引发的、甚至多个网络公共危机舆情压力下，对我国各级政府的综合管理能力是一个巨大的考验。随着网络舆情越来越强地在社会生活中产生作用，使得新兴网络舆情的研究将进一步引发学术界讨论的热潮。因为网络舆情监控涉及多领域，而社会资源的整合与社会共识的凝聚越来越难，所以如何将网络信息技术与法治相结合才在顺应时代发展趋势下构建社会管理，是我们以后要考虑的问题。参考文献[1]王洪.浅谈大数据时代政府网络舆情管理策略[J].数字通信世界,2021(01):153-154+164.[2]朱娜.新媒体时代下政府网络舆情管理问题探讨[J].现代商贸工业,2020,41(19):134-135.[3]唐春渝.基层政府网络舆情管理问题及对策研究[D].西南大学,2020.[4]马娟.Z市网络舆情管理现状