行政管理专科毕业论文-基层政府基本公共服务供给能力提升对策

摘要社会主义市场经济的发展要求我国政府更好地履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能。提高基层政府的公共服务能力及其对公共需求的响应能力，不仅可以提升政府的公共形象，而且可以提高社会治理的效率。“推进国家治理体系和治理能力现代化”是现阶段深化改革的总目标，而治理体系的基石是我国基层政权组织的基层基层政府。基层政府承担着规划和组织乡镇公共设施和公益事业建设，为乡镇提供公共物品和服务的重要职责。因此，在国家治理现代化和农村公共服务需求日益增加的背景下，如何不断提升基层政府的治理能力，提高公共服务供给能力具有重要的现实意义。关键词：基层政府；公共服务；供给能力；对策

引言公共服务是21世纪公共管理和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为公众参与社会经济、政治和文化活动提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府服务和公民权利。基层公共服务是为了满足农业生产、农村发展和农民生活的共同需要，服务于农村居民的公共利益。随着经济社会的不断发展，农村公共需求的全面快速增长、公共服务的缺失与基本公共服务的短缺之间的矛盾日益突出。增加基层公共服务供给是解决这一矛盾的根本途径。在我国，基层政府是基层行政管理体制，是乡镇人大的执行机关；基层政府承担着经济、社会、政治、文化等各个领域的基本事务。（1）公共服务供给能力是地方政府能力的最终表现形式，也是评价地方政府能力的最重要指标。（2）基层政府公共服务供给能力是指基层政府利用现有各种资源，以各种方式和方法，为辖区内的当地居民提供有效的公共服务和公共产品的能力。基层政府公共服务供给的现状近年来，基层政府的管理模式发生了很大变化，政府职能转变取得了很大成绩。但仍有少数乡镇在建设服务型政府方面存在较大差距，在公共服务意识、服务能力等方面与实际需求不相适应。公共服务意识与现实要求不相匹配公共服务意识是指公共服务人员在维护和实现公共利益的同时，为社会和人民提供良好服务，承担服务责任的认知和观念，是一种意识。然而，受传统公共管理模式等因素的影响，少数基层政府仍然把自己定位为管理者而非服务提供者。一些公共服务人员有“官本位”观念，公共服务意识还比较薄弱。他们习惯于自上而下的行政命令，认为群众是他们的管理对象而不是服务对象，是群众服从他们的命令和命令而不是蹲下来倾听群众的意愿。因此，这种落后的“老”服务意识不符合实际要求，直接影响基层政府公共服务能力的提高。职能转变与公共服务职能本身不相匹配一是基层政府公共服务人员服务能力有限，职能转变不到位。当前，乡镇干部的综合能力和素质与新时代的要求还存在差距，服务能力受到制约。纵向比较，乡镇干部的文化素质普遍提高，但许多乡镇干部的专业知识结构不合理，不能很好地适应当前农业和农村工作的需要，不能满足群众的需要。许多乡镇干部仍然习惯于“老”、落后的服务方式，尤其是在互联网+政府服务的情况下。二是部分基层政府工作人员服务意识淡薄，职能转变不到位，造成“越位”或“缺位”现象。一些基层政府干预过多，直接干预生产经营活动，盲目借钱经营企业和项目，不顾当地客观实际，有的追求短期政绩，只注重眼前，不考虑长远的可持续发展。同时，也存在宏观调控和市场监管不力、环境和资源保护不力等现象。服务主体与公共需求不相匹配在社会公共需求不断增长的背景下，提供公共服务的主体相对单一，社会其他非政府主体难以进入公共服务市场。基层政府已成为公共服务的主要提供者，无法满足社会公共服务需求的多样性和多层次性。同时，在教育、文化、医疗、交通、就业、社会保障等公共服务中，只能形成一个小而全的公共服务供给体系。基层政府公共服务供给过程中存在的问题现如今随着我国社会经济的发展，乡村居民对公共服务的需求与日俱增，但是我国基层政府公共服务能力存在许多问题不能对农村公共服务进行有效的供给，具体表现如下：基层政府公共服务供给能力低基层政府工作人员主体文化知识水平较低，科技、法律、管理方面的基础知识匮乏，虽然目前国家鼓励大学生走向基层，走向农村，但由于政策的施行和见效是一个长期的过程，因此基层政府工作人员整体素质比较偏低，服务水平不高，服务能力差状况仍然没有得到改善。比如，对土地和河流污染情况的检测；对本地区土地最适合种植何种植物情况不了解；对种子的优良品种缺乏研究，不能为农民提供有效的技术指导；对农产品的市场供需情况缺乏预见力，不能为农民朋友提供有效的种植信息。而且农村公共服务具有多样性、复杂性等特点加剧农村公共服务供给任务的艰巨性。公共服务供给结构失衡农村公共服务供给不足与相对过剩并存，这是由基层政府在农村公共服务供给越位、缺位、错位造成的。一直以来政府在公共服务领域扮演着“包办一切”的角色。计划经济时的强有力供给者；家庭联产承包责任制时期的缺乏绩效的供给者；农村税费改革时期的力不从心主导者；如今，农村公共服务供给主体仍是政府。纯公共服务如国防只有政府来提供才更有效，但是公共服务供给主体单一就会产生许多问题。比如:公众急需的，关乎农村可持续发展的农业生产指导、就业指导、社会治安等公共服务严重缺位；而农民目前不需要的公共服务比如楼堂馆所等利用率低的公共服务却积极供给，造成资源的浪费。有的基层政府越位供给过分干预农民种植意愿，违背市场规律，给农民造成很大的损失。公共服务供给效率低、质量低首先，我国的公共服务提供模式单一，主要是政府主导型，政府在教育、卫生、文化、通讯等领域处于垄断地位，这些使得政府在提供公共服务时忽略了“成本-效益”分析，必然导致公共服务供给的低效率和低质量。其次，基层政府的机构设置不够合理，主要是按照上级政府的结构设置而对应设置的，人员素质低，办事能力差，直接影响到公共服务的供给效率。再次，广大农民的权利意识和质量意识等不高，对基层政府的所作所为缺乏有力的监督，使得政府官员麻痹大意、肆意妄为。比如：某村有段公路破损，村民多次向上级反应都是敷衍回应，组织人修路的时候也是草草了事，只是把坑填平了而已，最后是村民自己出钱来把路修好的。像这样的例子在全中国可谓是不胜枚举。基层政府公共服务供给能力区域不平衡区域不平衡主要体现在横向和纵向两个方面。横向方面：我国东部沿海地区发展的最早，乡镇企业数量比较多、市场经济相对完善、政府财力资源充裕，因此东部沿海农村地区的公共服务数量和质量整体来说比较好。而经济发展落后的中西部地区，没有足够的钱财支持，公共服务供给则比较短缺。纵向方面：同一区域的工业废弃物处理达到环境标准；人均绿地面积；失业率；拥有医疗健康保险的职工数量等多方面指标存在不平衡现象，以江苏为例：苏南地区经济比苏北发达，苏南的农村地区公共服务供给体系就比苏北要完善许多，供给的数量和质量都高于苏北地区。提升基层政府公共服务供给能力的对策本文考虑到影响基层政府公共服务供给的内外因素，把关注点落在如何提高基层政府供给公共服务的能力上。分为两个部分，一方面：基层政府要强化公共服务的思想、规范公共服务供给职能、发展地方经济、完善相关机制；另一方面：简政放权，引入竞争，提高公共服务供给宏观调控能力。强化公共服务的思想，树立服务型政府理念人的行为受人的意识支配，因此，政府工作人员要牢记为人民服务的宗旨，改变“官本位”思想，增强服务意识，重新进行角色定位，时刻意识到自己是人民的公仆，处处为老百姓着想，爱岗敬业，转变进门“脸难看、事难办”的冷漠态度，乡镇干部要坚持正确的价值取向，提高自身的道德素质，不断地自我反省，自我教育，积极主动地联系群众，及时了解乡村居民的需要。要提高服务能力，基层政府必须树立正确的服务理念，增强服务意识，积极适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期望，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向。一是坚持公共服务型政府的价值取向，从根本上解决为谁服务、如何服务的问题；二是坚持以人为本、面向社会的理念，坚持以人为本的发展思想，把实现、维护和发展最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民的需要为指导，为人民群众提供准确有效的服务，让人民群众共享改革发展成果；三是通过法律程序，在整个社会民主秩序框架内，坚持法治思想，推进基层政府服务能力建设，确保行政权力运行规范透明，切实保护人民权益，承担公共服务责任，实现公共利益最大化。规范公共服务供给职能，提升干部服务能力首先，上级政府要简政放权，经过调查研究根据真实情况，省级政府可以下放部分权力给基层政府使其在公共服务领域有一定的自主权和审批权即有提供公共服务的权力。其次，完善相关法律法规，通过制定法律和规章制度对基层政府在提供农村科教文卫等公共服务领域的职责进行细致划分并做出明确的规定，促进我国基层政府在对农村公共服务的职能的履行向规范化、法制化方向迈进即要有约束。最后，明确哪些公共服务由基层政府提供，哪些项目可以放给市场、非营利组织、高校、社区、村民来供给。提高干部素质，解决乡镇干部服务能力不足的问题，是加强基层政府服务能力建设的基础和前提。一是在机制上,建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成吸引,留住,使用好的良性机制;；二是选人用人要坚持德才兼备、德才兼备的标准。要选择服务能力强、服务意识强的干部到乡镇工作。同时，要选好领导班子，充分发挥服务的“头雁效应”；第三，在能力建设方面，要大力培养乡镇干部的职业道德、责任感、敬业精神、业务能力和服务能力，努力塑造良好的政府形象。实现基层政府财权与事权的相对称没有政府的财政支持，基层政府的公共服务职能就像“巧妇难为无米之炊”，难以发挥作用。早在党的十七大报告中，会议指出，“要完善中央和地方财力匹配制度，加快形成统一规范的财政转移支付体系，提高一般转移支付规模和比例，增加公共服务投资。”因此,必须正确处理中央与地方,地方与各级政府的关系,正确界定中央与地方,地方各级政府在公共服务供给中的行政权,财权,，确保行政权和财权的对称，加强基层政府提供公共服务的财力。作为中央政府，我们必须确保财政的横向和纵向平衡，这是确保基本公共服务均等化的关键。各地区、各级政府的财政收入差异很大，财政收支的纵向和横向不平衡也很明显。社会保障体系亟待完善。要实现我国基本公共服务均等化，必须努力解决中央政府与地方政府在财政和行政权力上不匹配的问题，加大财政转移支付力度。不仅要增加专项转移支付，还要扩大一般转移支付规模，增加公共服务领域的投入。随着中国东西部经济差距的扩大，我们首先需要进一步明确从中央到地方各级政府的权力划分。第二，我们需要重新审视现有政府的权力是否合理和适当，并尽最大努力利用我们有限的财政资源，以充分发挥公共财政的最大效益。完善基层政府绩效评估体系建设为了提高工作效率和公共服务能力，基层政府有必要开展绩效管理。绩效管理的一个重要方面是做好绩效评估。目前，我国政府在绩效评估方面还存在一些不足。一是绩效考核指标设置不合理。在我国现行的政府绩效评价体系中，经济指标占有重要地位。作为衡量政府工作的主要指标的评估体系的设置显然已经过时，必须进行改革和改进。除此之外，为了确保公共利益和其他指标的科学性和有效性，还应更多地关注公共利益的实现。政府应该实施绩效评估，而不是流于形式，只做表面的工作。绩效考核结束后，应当公开考核结果，接受群众监督。公务员要从经验教训中吸取教训，坚持应该坚持的，改进应该改进的，用考核结果指导今后的工作。此外，考核结果应与公务员的职位、工资和福利挂钩，以促进对员工的考核。

结束语我国社会经济快速发展，人民生活质量的改善，乡村居民不仅增加了对公共服务的需求数量，而且需求也更加多样化，但是提供农村公共服务的主体相对单一并且缺乏竞争性的现状，却造成供给满足不了需求的局面，这不利于全社会的共同发展。因此建构以政府为主导，私人部门、高校、第三部门、农村社区环绕的网络结构，有助于农村公共服务的供给向非垄断化方向演变，提高公共服务的供给质量和效率，改善农村公共服务供给短缺的状况。参考文献[1]尹振洲.宿迁市耿车镇政府公共服务能力现状与提升研究[D].中国矿业大学,2020.[2]赵玥.基层政府在公共服务供给过程中存在的问题及建议[D].山东师范大学,2020.[3]焦伟.基层政府公共服务供给能力的弱化