行政管理专科毕业论文-基层社会治理存在的问题及对策

摘要社会治理的基础是基层，工作的重点是基层。近年来，随着经济社会的发展，基层社会治理中出现的新情况、新问题层出不穷。在新形势下，如何适应基层社会治理的新变化和新要求，推进基层社会治理创新，已成为基层社会治理面临的重大现实任务。本文在明确治理相关基本概念和内涵的基础上，分析了当前基层治理中存在的问题和不足，并提出了相应的对策和建议。关键词：基层治理；社会治理；创新问题；对策

前言党的十九届四中全会指出，要加强党委领导、政府责任、民主协商、社会协调、公众参与，法治保障以科学技术为支撑的社会治理体系将构建一个人人有责任、人人履行职责、人人享有的社会治理社区。习近平总书记在上海杨浦滨江考察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层治理是社会治理的终结，是城市治理的基础。国家治理的现代化离不开基层治理的现代化。近年来，上海基层社区围绕创新型社会治理进行了许多积极有益的探索和实践，也取得了许多可复制、可推广的经验和做法。然而，与党的十九届四中全会的要求、人民群众的需要和社会治理的内在要求相比，基层治理的“现实”与治理的内在要求的“应该”相比，仍然存在问题和不足。基层治理的内容广义上讲，“治理”有两层含义：第一层是“统治”和“管理”的缩写。从这个意义上说，“治理”由来已久，其含义包括治理、整顿、管理和治理；第二层次的含义是国际社会科学界从20世纪90年代开始提出的一个新的理论范畴，与“统治”相对应。根据治理的本质特征，许多学者和机构对治理进行了定义。例如，治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗西瑙认为，治理是通行于监管缺口之间普遍存在的制度安排。也许更重要的是，当两个或两个以上的法规重叠和冲突时，或者当相互竞争的利益需要调解时，原则、规范、规则和决策程序发挥作用。联合国全球治理委员会认为，治理是公共或私人个人和机构运营和管理同一事务的多种方式的总和。这是一个协调冲突或不同利益并采取联合行动的持续过程。社会治理是治理理论、方法和方法在社会领域的应用和体现，而基层治理是社会治理在城乡社区的应用和体现。城市社区治理和乡村治理属于基层治理的范畴。基于上述理论，我们可以将“基层治理”理解为：基层治理对应传统的基层管理，就是基层各利益相关者在社区工作实践中，为了实现一个目标或者解决存在的问题，相互之间充分沟通、广泛协商，达成共识、解决问题的过程或实现的结果。基层社会治理的特点主体多元化基层治理是“合唱”，而不是“独白”。在《决定》提出的“28字”社会治理体系中，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”都是工作主体。根据公共经济学的划分，支持社会运行的事务（商品）有三种类型：公共事务（商品）、私人事务（商品）和公私混合事务（商品）。涉及基层社区的事项（商品）既不是纯粹的私人事项（商品），如面包、衣服、购物、理发等，由群众按照平等交换的原则自主决定；与纯粹的公共事务或商品不同，如国防、外交和公共安全，它们由国家通过强制征税的功能来实现，它们往往介于公共和私人之间，涉及多个利益主体，如社区道路停车、走廊桩清理、电梯安装、，车库改造等。它们不是每个家庭的事情，也不应该是政府的单一主体的事情，政府有必要与社会和市场的各个主体建立更紧密的联系，以形成多元化的共同治理模式。过程协商化从治理的内在要求来看，人民事务需要讨论。治理和管理往往是强制性的，而治理倡导合作、对话和协商。在人类历史上的很长一段时间里，国家作为主导主体，拥有强制性权力，甚至垄断了合法使用暴力；在治理体系中，虽然不能完全排除胁迫，但它反映了更多的平行权利关系，因此它更多地依赖于合作而非胁迫。因此，根据治理理论，我们应该在主体多元化的基础上实现治理过程的民主化，而不是单方面的行政指示，而是基于协商的决策、实施和反馈机制。资源广泛化基层治理所需的资源不是单纯通过市场机制或行政机制获得的，而是各种机制和资源的组合。特别是在保证街道金融资源在区级得到保障的前提下，更需要充分发挥金融投资的杠杆效应，最大限度地实现各方面的资源投入。横向上，我们需要整合政府、市场和社会资源；从纵向来看，有市政资源、区资源、街道资源、居委会资源、居民资源、辖区单位资源、社会组织资源等，无论哪种资源来源单一，都难以在基层实现有效治理。结果持续化从某种意义上说，行政机制和市场机制都强调效率。区别在于行政机制依赖命令和禁令，市场机制依赖等价交换；然而，社会领域不能依靠行政命令和等价交换来换取效率。为了长期和可持续发展，需要进行谈判和沟通。例如，对于涉及基层的项目建设，治理需要更加强调对规划、建设和管理的系统考虑，不能重建机构而忽视管理；再比如，对于社区管理来说，治理既强调症状，也强调根源，而不是移动执法，否则就会陷入行政管理的惯性，很容易出现治理——复兴——治理——复兴的循环。约束公约化党的十八届四中全会指出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，深化基层组织、部门和行业依法治理，支持社会各主体的自我约束和自我管理，充分发挥公民公约、乡规、行业规则、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。规范和限制我们行为的道德和法律。法律是刚性的，需要国家的强制力；道德是灵活的，依赖于个人的内省和自我意识。上面提到的《公民权利公约》和《公约》是法国和德国之间的，刚柔并济。治理是以书面形式确定充分协商和共识的内容，成为人人遵守的法规，在法律和道德之间形成约束。基层社会治理创新面临的主要问题虽然我国地市在基层社会治理创新方面采取了许多科学有效的措施和方法，取得了显著成效，但基层治理仍存在一些问题。信息掌握不及时、服务管理跟不上近年来，大量流动人口涌入街道和社区，形成了一大批身份复杂、流动性强的“社区人”群体。然而，由于这些人员的信息变化，网格可能无法长期实时掌握、管理和服务。虽然网格化管理已经实现了权限划分、责任到人、墙上公示、建立了新的信息管理平台，但仍然存在网格化管理尚未全面实施的问题。“社区人”在个人观念、生活方式和工作职业上的差异，导致了日常管理中的各种矛盾和纠纷。因此，街道和社区已成为社会状况和舆论的综合反映，成为各种矛盾和问题的聚集地。过去，街道干部和居委会主任简单的工作方式已经不能适应现实的需要。责任意识不够强、业务能力不娴熟网格管理是一项费时费力的工作，管理者需要有强烈的责任感。少数管理者对网格管理的重要性认识不足，责任感不强，或担心网格管理可能承担更大的管理责任。他们对上级指派的工作持消极态度。他们只想处理好自己的工作，而不是变得强硬。他们宁愿少做，多做，服从上级安排，主动管理，往往被被动处理，导致各项网格管理措施执行不力，工作难以上一个台阶。网格化管理标准高、项目多、流程规范，必然会占用一定的人力资源。除其他工作外，基层人力和能力不足已成为普遍现象。职业素质和工作能力与电网管理的要求存在一定差距。业务知识不够全面，对网格管理的认识模糊，对网格管理涉及的综合业务知识掌握不够，工作效率有待提高。信息化建设知识匮乏、服务信息相对单一街道干部的综合能力跟不上信息时代的需要。大多数干部职工对信息化建设的掌握程度严重不足，缺乏专业人员的培训和讲解，缺乏网络平台的管理经验。目前，信息智慧建设是政府机构的信息公开，只满足部分人群的需求，便捷的社区综合信息服务不能满足居民的实际需求。智能街道和社区建设涉及智能建筑、智能家居、安全监控、智能社区医院、社区管理服务、电子商务等诸多领域。但是，目前智能街道和社区的功能过于单一和有限，信息通信、电信服务和信息基础设施的优势没有得到充分发挥，通过海量信息和智能过滤处理，尚未形成新的社会管理模式。它仍然需要一个长期的过程来为未来建立一种新的社区形式。加强基层社会治理创新的对策以宣传发动为先导构筑工作网络机制采取多种形式，广泛宣传街道社区治理的要求、目的和意义，争取社区群众的理解和支持。每季度召开一次特别会议，以便于沟通工作情况，及时解决问题。推进街道社区治理工作，要切实把街道社区治理工作摆在重要位置，做到有部署、有落实、有成效，逐步形成街道工作委员会牵头、办公室组织实施的街道社区依法治理工作格局，相关职能部门指导检查，社区各单位密切配合，居民参与。以社区文化活动为抓手加强社区管理和服务社区活动应注重街道社区治理：一是内容贴近社区，服务基层。开展社区管理和社区生活中普遍存在的矛盾纠纷工作。第二，形式进一步以人为本，灵活多样。通过举办各种社区文化活动，将社区管理和服务融入生活和有趣的表达形式。三是进一步明确了立场。把主要的位置放在社区中。在加强街道干部和社区干部系统培训的同时，努力建设服务型社区。以社区“自治”为立足点营造良好氛围在街道和社区的日常管理中，要制定切实可行的社区公约，努力使街道和社区的各项工作有章可循。。利用一些好的做法和经验，引导和鼓励群众反映社区管理中存在的问题，参与社区管理，监督社区事务，使社区群众有效行使“社区自治”的知情权、参与权和监督权，为街道和社区治理奠定了广泛的群众基础。以解决突出问题为突破口实施专项治理在街道和社区治理过程中，要确定治理重点，特别要注意整治社区群众普遍关注、反映强烈的“难点”和“热点”问题。同时，要以社会治安综合治理为保证，创建良好的社会治安秩序。深化安全防范体系建设，建立健全多种形式的社区群防群治组织，完善社区安全防控体系。加强基层人民调解，努力把人民矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，形成社区综合治理合力。积极拓展街道社区治理的触角，充分发挥其在街道社区管理中的引导、规范和保障作用，确保各项工作的全面推进。结束语加强和创新基层社会治理关系到国家长治久安和社会和谐稳定。当前，基层社会治理存在一些问题，如社会治理面临新的挑战，公安体制建设薄弱环节，人民权益维护机制有待完善，社会治理格局有待进一步完善。加强和创新新时期基层社会治理，必须坚持问题导向，进一步完善社会治理模式，进一步完善社会治理功能，进一步激发社会治理活力，进一步提高社会治理效率，切实提高基层社会治理水平。参考文献[1]汤丽娟.浅谈我国城市社区治理存在的问题与对策[J].2022(17).[2]吴华卿.浅谈城市社会治理体系建设中存在的问题及对策[J].2020.[3]李强,卢尧选.疫情防控与我国基层社会治理创新[J].江苏社会科学,2020(4):10.[4]颜旭.