流动人口管理实施方案管理办法

流动人口管理实施方案管理办法一、总则（一）目的为加强流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，保障流动人口的合法权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本实施方案管理办法。

（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内流动人口的居住登记、信息采集、服务管理等活动。本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本地区居住的人员。

（三）基本原则1.以人为本原则。坚持以服务为宗旨，保障流动人口享有与常住人口同等的公共服务和权利，切实维护其合法权益。2.属地管理原则。按照"谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责"的要求，落实属地管理责任，分级分类做好流动人口服务管理工作。3.依法管理原则。严格依照法律法规和政策规定，规范管理行为，依法开展流动人口服务管理各项工作。4.综合服务原则。整合各类资源，为流动人口提供全方位、多层次、便捷高效的公共服务，促进流动人口融入当地社会。

二、管理机构与职责（一）管理机构成立由政府相关部门组成的流动人口管理工作领导小组，负责统筹协调本地区流动人口管理工作。领导小组下设办公室，设在[具体部门]，负责日常工作的组织、协调和指导。各街道（乡镇）设立流动人口管理服务站，具体承担本辖区内流动人口的登记、信息采集、服务管理等工作。

（二）职责分工1.公安部门：负责流动人口的居住登记、居住证办理、治安管理、打击违法犯罪等工作。2.人力资源和社会保障部门：负责流动人口的就业服务、职业培训、劳动保障监察等工作。3.卫生健康部门：负责流动人口的计划生育服务、公共卫生服务、疾病预防控制等工作。4.教育部门：负责流动人口子女的入学保障、教育服务等工作。5.民政部门：负责流动人口的社会救助、婚姻登记、殡葬服务等工作。6.住房和城乡建设部门：负责流动人口的住房保障、房屋租赁管理等工作。7.市场监督管理部门：负责流动人口从事经营活动的登记注册、监督管理等工作。8.其他相关部门：按照各自职责，做好流动人口管理服务的相关工作。

三、居住登记与居住证制度（一）居住登记1.流动人口应当自到达居住地之日起[X]个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。2.申报居住登记可以通过以下方式进行：现场申报：流动人口持相关证件到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构，填写《流动人口居住登记表》，进行现场登记。网络申报：通过公安机关指定的互联网平台或者手机应用程序，按照系统提示进行居住登记申报。3.公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当对申报信息进行审核，符合登记条件的，予以登记，并发放居住登记凭证；不符合登记条件的，应当告知申报人并说明理由。

（二）居住证制度1.居住证办理条件流动人口在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。合法稳定就业，是指被国家机关、社会团体、企业事业单位录用（聘用），或者从事个体经营、创办企业，并且依法签订劳动合同、缴纳社会保险费或者取得工商营业执照。合法稳定住所，是指在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、租赁房屋、用人单位或者就读学校提供的宿舍等。连续就读，是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校取得学籍并就读。2.居住证办理流程申领：流动人口应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。审核：公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当对申领材料进行审核，符合申领条件的，予以受理；不符合申领条件的，应当告知申领人并说明理由。制证：对符合申领条件的，公安机关应当自受理之日起[X]个工作日内制作发放居住证。3.居住证功能居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。居住证持有人在居住地还可以享受下列便利：按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；国家规定的其他便利。

四、信息采集与管理（一）信息采集内容流动人口信息采集应当包括以下内容：1.基本信息：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、现居住地住址、联系方式等。2.居住信息：居住地址、居住类型、居住时间等。3.就业信息：工作单位、职业、就业时间、劳动合同签订情况、社会保险缴纳情况等。4.就学信息：就读学校、学历层次、就读时间等。5.计划生育信息：婚育状况、生育节育情况等。6.其他信息：根据实际管理需要采集的其他相关信息。

（二）信息采集方式1.社区（村）工作人员在日常工作中，通过上门走访、社区活动等方式，采集流动人口信息。2.公安派出所、社区服务机构在办理居住登记、居住证等业务时，同步采集流动人口信息。3.用人单位、学校、医疗机构、房屋出租人等相关单位和个人，按照规定及时向公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构报送流动人口信息。4.利用信息化手段，通过流动人口信息管理系统、手机应用程序等平台，实现流动人口信息的实时采集、录入和更新。

（三）信息管理与应用1.建立健全流动人口信息管理制度，明确信息采集、录入、审核、存储、查询、使用等环节的操作规范，确保信息的准确性、完整性和安全性。2.加强流动人口信息的分析研判，定期对采集到的信息进行综合分析，掌握流动人口的分布状况、活动规律、就业情况、社会需求等，为制定政策、开展服务管理工作提供依据。3.实现流动人口信息的共享共用，公安、人力资源和社会保障、卫生健康、教育、民政、住房和城乡建设、市场监督管理等部门之间建立信息共享机制，按照各自职责权限，依法查询、使用流动人口信息，为流动人口提供便捷高效的服务。

五、服务管理措施（一）就业服务1.人力资源和社会保障部门应当为流动人口提供免费的公共就业服务，包括就业政策咨询、职业介绍、就业指导、创业培训等。2.鼓励用人单位吸纳流动人口就业，对招用符合条件的流动人口并签订劳动合同、缴纳社会保险费的用人单位，按照规定给予社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策。3.加强对流动人口就业市场的监管，规范职业中介行为，打击非法职业中介活动，维护流动人口的就业权益。

（二）社会保障1.社会保险经办机构应当按照国家和地方有关规定，为流动人口办理社会保险登记，督促用人单位依法为其缴纳社会保险费。2.流动人口在本地区参加社会保险的，享受与常住人口同等的社会保险待遇。其养老保险关系可以按照国家有关规定转移接续，医疗保险关系可以在本地区内实现异地就医结算。3.加强对社会保险费征缴情况的监督检查，依法查处用人单位拖欠、拒缴社会保险费等违法行为，维护流动人口的社会保险权益。

（三）医疗卫生服务1.卫生健康部门应当为流动人口提供基本公共卫生服务，包括建立健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童保健、孕产妇保健、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理等。2.医疗机构应当按照首诊负责制的要求，为流动人口提供优质、便捷的医疗服务。对急危重症患者，应当及时救治，不得以任何理由拒绝或者推诿。3.加强对流动人口计划生育服务管理，免费为流动人口提供计划生育技术服务，包括避孕药具发放、孕情检查、节育手术等。

（四）教育服务1.教育部门应当按照"以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主"的原则，保障流动人口子女平等接受义务教育的权利。2.公办学校应当按照就近入学的原则，接收符合入学条件的流动人口子女入学，不得收取借读费、赞助费等额外费用。3.加强对流动人口子女学校的规范管理，改善办学条件，提高教育教学质量，保障流动人口子女接受良好的教育。

（五）住房保障1.住房和城乡建设部门应当将符合条件的流动人口纳入住房保障范围，通过提供公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式，解决其住房困难问题。2.鼓励房地产开发企业开发建设适合流动人口居住的中小户型、中低价位的商品住房，满足流动人口的住房需求。3.加强房屋租赁管理，规范房屋租赁行为，保障房屋租赁当事人的合法权益。

（六）社会救助1.民政部门应当对生活困难的流动人口给予社会救助，包括最低生活保障、特困人员供养、临时救助等。2.对流浪乞讨的流动人口，民政部门应当按照有关规定进行救助管理，提供临时食宿、疾病救治、协助返回等服务。3.鼓励社会组织、慈善机构等社会力量参与流动人口社会救助工作，为流动人口提供多样化的救助服务。

六、权益保障与宣传教育（一）权益保障1.建立健全流动人口权益保障机制，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理流动人口的投诉举报案件，维护其合法权益。2.加强对流动人口权益保障法律法规和政策的宣传教育，提高流动人口的法律意识和自我保护能力。3.依法保障流动人口在劳动就业、社会保险、医疗卫生、教育、住房、社会救助等方面的合法权益，对侵害流动人口权益的行为，依法予以查处。

（二）宣传教育1.各部门、各单位应当充分利用各种媒体、宣传阵地和社区活动，广泛宣传流动人口管理服务的法律法规、政策措施和工作成效，提高流动人口对管理服务工作的知晓率和认同感。2.开展形式多样的宣传教育活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、组织文艺演出等，向流动人口宣传法律法规、安全知识、健康知识、就业创业政策等，引导流动人口自觉遵守法律法规，积极融入当地社会。3.加强对流动人口的职业道德教育和文明素质教育，倡导文明新风尚，促进流动人口与当地居民和谐共处。

七、考核与监督（一）考核机制1.建立流动人口管理工作考核制度，将流动人口管理工作纳入政府绩效考核体系，对各部门、各街道（乡镇）的工作成效进行量化考核。2.考核内容包括居住登记、居住证办理、信息采集、服务管理措施落实、权益保障、宣传教育等方面。3.考核方式采取日常检查、定期评估、群众满意度调查等相结合的方式进行。

（二）监督检查1.流动人口管理工作领导小组办公室负责对各部门、各街道（乡镇）的流动人口管理工作进行监督检查，及时发现问题，督促整改落实。2.各部门应当加强对本系统流动人口管理服务工作的监督检查，确保各项工作措施落到实处。3.建立健全社会监