建设用地预审技术方案

建设用地预审技术方案一、方案背景建设用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。其目的在于加强土地宏观调控，严格土地用途管制，切实保护耕地，节约集约利用土地，保障建设项目用地的合理性和可行性。随着经济社会的快速发展，各类建设项目不断涌现，建设用地预审工作的重要性日益凸显。为确保建设用地预审工作的科学、规范、高效开展，特制定本技术方案。

二、适用范围本方案适用于各类建设项目的建设用地预审，包括能源、交通、水利、工业、房地产、公共设施等项目。

三、工作依据1.《中华人民共和国土地管理法》2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》3.《建设用地审查报批管理办法》4.《建设项目用地预审管理办法》5.国家和地方有关土地利用总体规划、城乡规划等相关规划6.其他相关法律法规和政策文件

四、工作流程1.受理建设单位向当地国土资源管理部门提出建设用地预审申请，并提交相关材料，包括建设项目用地预审申请表、建设项目用地预审申请报告、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；位于地质灾害易发区外但有可能引发地质灾害的，提交地质灾害危险性评估报告等。国土资源管理部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的材料。2.初审受理后，国土资源管理部门对建设项目用地进行初审，主要审查以下内容：建设项目是否符合国家产业政策和供地政策。建设项目用地是否符合土地利用总体规划和城乡规划。建设项目用地规模是否合理，是否符合节约集约用地要求。建设项目选址是否符合土地利用布局和用途管制要求，是否影响国家安全和生态环境等。补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障。征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况。初审过程中，国土资源管理部门可根据需要开展实地踏勘、征求意见等工作。实地踏勘应形成踏勘记录，征求意见应记录相关部门和单位的意见及反馈情况。3.会审初审通过后，国土资源管理部门组织内部会审，相关业务科室和负责人参加。会审主要对初审意见进行进一步审核和讨论，重点审查建设项目用地的合法性、合理性和可行性。会审应形成会审纪要，明确会审意见，会审意见应作为建设用地预审的重要依据。4.上报根据会审意见，国土资源管理部门对建设用地预审材料进行完善，并按照规定的程序和要求上报上级国土资源管理部门。上报材料应包括建设用地预审申请表、建设项目用地预审申请报告、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；位于地质灾害易发区外但有可能引发地质灾害的，提交地质灾害危险性评估报告、初审意见、会审纪要等。上报材料应确保内容真实、完整、准确，符合格式要求。5.审批上级国土资源管理部门对上报的建设用地预审材料进行审批。审批过程中，如有需要，上级部门可要求下级部门补充材料或进行进一步核实。上级国土资源管理部门根据审查情况，作出同意或不同意建设用地预审的决定。同意预审的，出具建设用地预审意见；不同意预审的，说明理由。6.反馈与归档国土资源管理部门将建设用地预审意见及时反馈给建设单位，并做好相关文件资料的归档工作。归档资料应包括建设用地预审申请表、建设项目用地预审申请报告、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件、地质灾害危险性评估报告、初审意见、会审纪要、建设用地预审意见等。

五、技术审查要点1.建设项目基本情况项目性质与产业政策：核实建设项目的性质、用途，对照国家产业政策目录，判断项目是否属于鼓励类、限制类或淘汰类产业。对于限制类和淘汰类产业项目，原则上不予通过建设用地预审。项目立项情况：审查项目建议书批复文件或者项目备案批准文件的真实性、有效性和合规性。项目应已完成立项手续，且立项文件中的项目建设内容、规模等应与预审申请一致。2.土地利用总体规划符合性规划用途：确定建设项目拟选址地块的土地利用总体规划用途，是否符合建设用地管制分区要求，如是否为允许建设区、有条件建设区等。严禁在土地利用总体规划确定的禁止建设区内选址建设项目。规划衔接：审查建设项目用地与土地利用总体规划的衔接情况，是否符合土地利用总体规划的布局和安排。对于涉及调整土地利用总体规划的建设项目，应按照相关规定和程序进行调整，并提供规划调整的相关证明材料。3.节约集约用地用地规模合理性：根据建设项目的功能、规模、工艺等要求，结合行业用地指标标准，评估建设项目用地规模的合理性。对于用地规模过大、不符合节约集约用地要求的项目，应提出调整建议。用地效率评估：分析建设项目的土地利用效率，如容积率、建筑密度、投资强度等指标是否符合规定要求。鼓励建设项目提高土地利用效率，充分利用地上地下空间。4.地质灾害危险性评估评估范围与级别：审查地质灾害危险性评估报告的评估范围是否覆盖建设项目拟选址地块及周边一定区域，评估级别是否准确合理。对于地质灾害易发区内的建设项目，必须进行地质灾害危险性评估。防治措施可行性：根据地质灾害危险性评估结果，审查建设项目的地质灾害防治措施是否可行，是否符合相关技术规范和要求。地质灾害防治措施应包括工程措施、监测预警措施等，确保建设项目的安全。5.征地补偿与土地复垦征地补偿方案：审查建设项目的征地补偿费用拟安排情况，是否符合当地征地补偿标准和相关政策规定。征地补偿费用应包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等，确保被征地农民的合法权益得到保障。土地复垦方案：对于涉及占用耕地或其他农用地的建设项目，审查土地复垦方案是否编制，复垦目标、任务、措施等是否明确可行。土地复垦方案应符合土地复垦相关法律法规和技术标准要求，确保土地资源的可持续利用。

六、成果要求1.建设用地预审意见：建设用地预审意见应明确建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合节约集约用地要求、是否通过地质灾害危险性评估、征地补偿和土地复垦资金是否落实等内容，并对建设项目用地提出预审结论性意见，如同意预审、不同意预审或需进一步补充材料等。2.相关图件：应提供建设项目用地位置图、土地利用总体规划图（标注项目拟选址地块）、地质灾害危险性评估范围图等相关图件，图件应清晰准确，比例尺符合要求，并加盖相关单位公章。3.其他材料：包括建设项目用地预审申请表、建设项目用地预审申请报告、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件、地质灾害危险性评估报告、初审意见、会审纪要等相关材料，应装订成册，一式多份，确保材料完整、规范。

七、质量控制1.人员培训：加强对参与建设用地预审工作的人员进行业务培训，提高其政策水平、业务能力和技术水平，确保工作人员熟悉相关法律法规、政策文件和技术规范，能够准确把握审查要点，高质量完成预审工作。2.过程监督：建立健全建设用地预审工作过程监督机制，对受理、初审、会审、上报等各个环节进行全程跟踪检查，确保工作程序合规、审查内容全面、审查意见准确。发现问题及时整改，确保预审工作质量。3.成果审核：对建设用地预审成果进行严格审核，包括预审意见的准确性、图件的规范性、材料的完整性等。审核通过后，方可出具正式的建设用地预审意见。同时，定期对已出具的预审意见进行复查，发现问题及时纠正。

八、风险防范1.政策风险：密切关注国家和地方土地政策的变化，及时调整建设用地预审工作的要求和标准。加强与相关部门的沟通协调，确保建设项目用地符合最新政策规定，避免因政策调整导致的预审风险。2.技术风险：对于地质灾害危险性评估、节约集约用地评估等专业性较强的技术审查内容，委托具有相应资质的专业机构进行评估，并加强对评估报告的审核。同时，不断更新工作人员的专业知识，提高应对技术风险的能力。3.社会风险：在建设用地预审过程中，充分考虑建设项目可能对周边群众生产生活、生态环境等带来的影响，广泛征求意见，妥善处理好各方利益关系。对于可能引发社会矛盾的问题，提前制定应对措施，防范社会风险。

九、案例分析以某工业建设项目为例，该项目拟选址位于[具体地点]。在建设用地预审过程中，按照本技术方案的要求进行审查：1.项目基本情况：经核实，该项目属于国家鼓励类产业，已取得项目备案批准文件，项目建设内容和规模明确，符合产业政策要求。2.土地利用总体规划符合性：通过查阅土地利用总体规划图，项目拟选址地块位于允许建设区内，符合土地利用总体规划布局。但项目选址涉及部分农用地，需按照相关规定办理农用地转用手续。3.节约集约用地：根据行业用地指标标准，对项目用地规模进行评估，发现项目用地规模合理。同时，通过分析项目的容积率、建筑密度等指标，认为项目土地利用效率较高，符合节约集约用地要求。4.地质灾害危险性评估：委托专业机构对项目拟选址地块进行地质灾害危险性评估，评估结果显示该地块不属于地质灾害易发区，但在项目建设过程中仍需采取必要的地质灾害防范措施。5.征地补偿与土地复垦：审查项目的征地补偿方案，确保征地补偿费用符合当地标准，能够保障被征地农民的合法权益。同时，要求项目单位编制土地复垦方案，明确土地复垦目标和措施，确保土地资源的可持续利用。经过上述审查，该项目建设用地预审通过，并出具了建设用地预审意见。项目单位按照预审意见要求，顺利办理了农用地转用等相关