土地审批制度程序及基本要求

土地审批制度程序及基本要求一、引言土地审批制度是国家对土地资源进行合理配置、规范土地利用行为的重要手段。它关系到土地资源的可持续利用、经济社会的协调发展以及人民群众的切身利益。了解土地审批制度程序及基本要求，对于保障土地合法合规使用、促进土地市场健康有序运行具有重要意义。

二、土地审批制度概述

（一）定义与目的土地审批制度是指国家为了实现土地资源的合理利用和有效管理，对土地的使用、流转等行为进行审查、批准的一系列规定和程序的总称。其目的在于确保土地利用符合国家的土地利用总体规划、城市规划等相关规划要求，保护耕地资源，维护土地市场秩序，保障公共利益和土地权利人的合法权益。

（二）重要性1.保障土地合理利用通过审批，能够根据不同区域的功能定位和发展需求，合理分配土地资源，避免土地的无序开发和浪费，促进土地资源的优化配置。2.保护耕地红线严格的土地审批有助于防止耕地被非法占用，确保国家的粮食安全和农业可持续发展。3.维护土地市场秩序规范土地审批程序可以防止土地交易中的违法违规行为，保障土地市场的公平、公正、公开，促进土地市场的健康稳定发展。4.保障公共利益在审批过程中，能够对涉及公共设施建设、基础设施项目等用地进行审查和保障，确保公共利益得到实现。

三、土地审批制度程序

（一）申请阶段1.申请人准备材料建设项目用地预审与选址意见书申请表。建设项目批准、核准或者备案文件。建设项目用地预审与选址意见书申请报告，内容包括建设项目基本情况、拟选址位置、拟用地面积、拟用地类型、符合土地利用总体规划情况等。建设项目用地范围的现状地形图。涉及占用耕地的，提供补充耕地初步方案。涉及占用林地、草地、水域等其他农用地的，提供相关部门的审核意见。法律法规规定的其他材料。2.提交申请申请人将准备齐全的申请材料报送有审批权的自然资源主管部门。申请材料应按照规定的格式和要求进行编制，确保内容真实、准确、完整。

（二）受理阶段1.形式审查自然资源主管部门收到申请材料后，首先进行形式审查。审查内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于本部门受理范围等。如申请材料齐全、符合法定形式，予以受理，并出具受理通知书。如申请材料不齐全或不符合法定形式，一次性告知申请人需要补正的全部内容。如不属于本部门受理范围，告知申请人向有管辖权的部门申请。2.受理公示对受理的建设项目用地预审与选址意见书申请进行公示，公示期一般不少于5个工作日。公示内容包括建设项目名称、建设单位、拟选址位置、拟用地面积、拟用地类型等，接受社会公众的监督。

（三）审查阶段1.初审自然资源主管部门内部相关科室对申请材料进行初审。审查内容包括建设项目是否符合国家产业政策、是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡规划、是否符合节约集约用地要求等。初审通过后，提出初审意见，连同申请材料一并报上级部门或提交会审会议。2.会审对于重大建设项目或情况较为复杂的用地申请，组织相关部门进行会审。会审部门包括自然资源、发展改革、生态环境、住房城乡建设等部门。各部门根据各自职责对建设项目进行审查，提出意见。综合各部门意见，形成会审结论。3.实地核查自然资源主管部门组织人员对拟用地现场进行实地核查。核查内容包括拟用地的地类、面积、界址、现状等情况是否与申请材料一致，是否存在争议地等。实地核查后，形成实地核查报告。

（四）决定阶段1.出具意见根据审查和核查情况，自然资源主管部门出具建设项目用地预审与选址意见书。同意用地的，明确用地位置、面积、用途等内容，并告知建设单位办理后续用地手续的相关要求。不同意用地的，书面说明理由。2.结果公示将建设项目用地预审与选址意见书的审批结果进行公示，公示期一般不少于5个工作日。公示无异议的，审批结果生效；如有异议，进行调查核实，根据核实情况进行处理。

（五）发证阶段1.领取证书建设单位在规定时间内持相关证明材料到自然资源主管部门领取建设项目用地预审与选址意见书。2.归档管理自然资源主管部门对土地审批过程中的申请材料、审查意见、实地核查报告、审批结果等相关文件进行整理归档，建立完善的档案管理制度，以便日后查阅和监督。

四、土地审批的基本要求

（一）符合规划要求1.土地利用总体规划各类建设项目用地必须符合土地利用总体规划确定的土地用途分区和管制规则。例如，严禁在基本农田保护区内进行非农业建设，确需占用基本农田的，必须按照严格的审批程序进行。建设项目选址应尽量避开土地利用总体规划中的限制建设区，优先安排在允许建设区和有条件建设区内。2.城乡规划建设用地要符合城乡规划的功能布局和发展要求。如城市中的居住用地、商业用地、工业用地等应按照规划进行合理布局，避免相互干扰。建设项目的规模、容积率、建筑密度等指标要符合城乡规划的相关规定，确保城市建设的有序性和协调性。

（二）节约集约用地1.控制用地规模严格审查建设项目的用地规模，根据项目的实际需求和节约集约用地标准，合理确定用地面积。避免建设项目过度圈占土地，提高土地利用效率。2.提高土地利用强度鼓励建设项目提高土地利用强度，如通过建设多层厂房、高层建筑等方式，增加单位土地面积的建筑面积。同时，推广节地型的建筑设计和开发模式。3.盘活存量土地优先利用存量建设用地，对闲置土地、低效利用土地进行清理和盘活。在土地审批中，引导建设项目使用存量土地，减少新增建设用地的需求。

（三）保护生态环境1.生态保护红线严禁在生态保护红线范围内进行不符合生态保护要求的建设项目用地审批。保护生态系统的完整性和稳定性，维护生态服务功能。2.环境影响评价建设项目用地必须通过环境影响评价，确保项目建设和运营过程中不会对周边生态环境造成重大不利影响。在审批过程中，严格审查环境影响评价文件，要求建设项目采取有效的污染防治和生态保护措施。

（四）保障公共利益1.基础设施和公共服务设施用地优先保障交通、能源、水利、教育、医疗、养老等基础设施和公共服务设施用地需求。在审批过程中，开辟绿色通道，加快审批速度，确保项目及时落地建设，满足社会公众的需求。2.征收补偿合理对于因公共利益需要征收集体土地的项目，严格按照相关法律法规和政策规定进行征收补偿。保障被征地农民的合法权益，确保征收补偿公平、合理、到位，维护社会稳定。

（五）程序合法合规1.严格执行审批流程土地审批必须严格按照规定的程序进行，各个环节都要依法依规操作，不得擅自简化或跳过审批环节。确保审批过程的公正性和透明度。2.信息公开透明在土地审批过程中，及时公开审批信息，包括申请受理情况、审查进展、审批结果等。接受社会公众的监督，保障申请人和利害关系人的知情权。

五、特殊土地审批情况

（一）农用地转用审批1.审批权限省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。2.审批程序申请：建设单位持相关材料向有审批权的自然资源主管部门提出农用地转用申请。审查：自然资源主管部门对申请材料进行审查，包括土地利用总体规划、土地利用年度计划、占用耕地补充方案等内容。实地核查：组织人员对拟转用土地进行实地核查。决定：根据审查和核查情况，由有审批权的人民政府作出审批决定。公告：农用地转用经批准后，予以公告。

（二）土地征收审批1.审批权限征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的，由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。2.审批程序申请：由市、县人民政府组织相关部门编制土地征收方案，向有审批权的人民政府提出申请。告知：在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地预公告，告知征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。现状调查与社会稳定风险评估：对拟征收土地的现状进行调查，包括土地的地类、面积、权属等情况，并开展社会稳定风险评估。补偿安置方案公告：拟定征地补偿安置方案并公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。听证：被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人对征地补偿安置方案有异议的，可以申请听证。审查：自然资源主管部门对土地征收相关材料进行审查，报有审批权的人民政府批准。批准与公告：经批准后，发布土地征收公告，实施土地征收。

六、土地审批制度的监督与完善

（一）监督机制1.内部监督自然资源主管部门建立健全内部监督机制，对土地审批工作进行全程监督。加强对审批环节的廉政风险防控，防止出现违规审批、滥用职权等行为。2.外部监督接受社会公众的监督，通过设立举报电话、信箱等方式，受理对土地审批违法违规行为的举报。接受上级部门的监督检查，及时整改存在的问题，确保土地审批制度的严格执行。

（二）完善措施1.适应新形势调整制度随着经济社会的发展和土地管理政策的变化，及时对土地审批制度进行调整和完善。例如，适应新型城镇化建设的需求，优化城市建设用地审批流程；根据乡村振兴战略要求，完善农村土地审批相关规定。2.加强信息化建设利用信息技术手段，建立土地审批管理信息系统，实现审批流程的信息化、网络化。提高审批效率，增强审批透明度，便于