供电企业作业现场安全风险作业辨识和控制手册 (一)

平安生产风险管理体系自学材料

一、平安生产风险管理体系建立背景

背景一：在全球经济一体化和中国参加WTO的背景下，国际上广

为流行的OHSMS、IS014000、IS09000.NOSA、IGH等管理体系被越来

越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、标准化的先进管理模式

已成为趋势。

背景二：从企业的社会属性来看，电网企业是一个社会根底性行

业，电网平安涉及千家万户，维护电网平安、牢靠运行是电网企业的

天职，电网运行的平安、牢靠是社会对我们企业的要求，更是我们电

网企业在社会生存的价值。

背景三：从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，

但我们的许多同志，往往只望见管理显性的效益，而看不见管理隐性

的效益；只望见事故显性的损失，而看不见事故隐性的损失。

因此，以系统化、流程化、标准化的思想，树立持续改良的理念,

从管理内容、方法、流程、人机限制以及行为管理等方面入手，建立

一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对平安生产实施“标本兼

治〃是解决我们现在平安生产管理问题的唯一出路。

二、平安生产风险管理体系建立过程

1、2007年10月30日，南方电网公司召开了平安生产风险管理

体系建立电视会议，全面启动“平安生产风险管理体系〃建立工

作，这是对南方电网公司“一切事故都可以预防〃平安理念的具体落

实。

2、我局被确定为南网第一批15个试点单位之一。2019年11月

至2021年1月，我局局部局领导和二级班子成员参加了南方电网公

司共组织的共三期风险管理体系建立培训。2021年3月召开局平安

生产风险管理体系建立宣赏大会，选定八个专业的试点班、站开展体

系建立。2021年在试点班、站的根底上，在全局全面绽开平安生产

风险管理体系建立。2021年，在南方电网公司和广东电网公司“七

个统一〃的部署下，平安生产风险管理体系与平安生产标准化工作结

合开展。2021年，南方电网中长期开展战略正式实施，全网平安生

产实行一体化管理，平安生产风险管理体系纳入中长期开展战略目

标，是平安生产一体化管理的重要组成。

三、平安生产风险管理体系的设计原那么和思路

（一）设计原那么

在总结试点单位运用PCAP体系阅历根底上，以风险限制为主线,

以PCAP体系为根底，融合其它国际先进的平安管理体系的管理思想、

管埋内容、管埋方法，结合电网企业实际，力求“简明、好用〃，构

建公司平安生产风险管理体系。

--以风险管理为主线的原那么

--预先限制的原那么

--平安管理的系统性原那么

—全员参加的原那么

--平安行为与看法的原那么

--持续改良的原那么

（二）设计思路

一是管理功能模块化。

平安生产管理目的是防止和削减事故的发生。因此，限制风险

要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网平安生

产管理的实际，设计了风险限制流程脉络图。

依据脉络图，确定了十个管理单元：平安管理、风险评估与限

制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、系统管理、

职业安康系统、实力要求与培训、检查与审核。

十个单元覆盖了我们企业传统平安生产管理的管理范围，并向

相关联的范围进展了延长管理。

能

力

5与

鹿杏片宙核

四、平安生产风险管理体系组成、作用与特点

1、组成：

平安生产风险管理体系由十个单元〔十个子系统）、54个要素、

168个管理节点和518条管理子标准组成。

10个单元明确了我们要管理的范围；

54个要素指出了我们须要具体管理的工作内容；

168个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；

518条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。

注：2021年，南网总调在原有第六单元“调度管理〃要素的根

底上进展补充和调整，新增“南方电网平安生产风险管理体系系统管

理单元（试行）〃，内含3个要素、9个管理节点、38个管理节点。

2、作用：

平安生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出标准

管理要求，为平安生产管理供应管理平台（框架），解决平安生产“管

什么、怎么管〃的问题。

各单位在建立平安生产体系文件时必需满足体系标准要求，具体

做法应依据公司生技部支配的标准化、标准化的要求去组织。

因此，企业在实际应用中，还须要制定更为具体的工作标准来支

持，按5W1H（whywhatwhowhenwherehow）的要求和

企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，标准和指导管理工

作与作业，程，使各项，作满足体系中提出的管埋耍求。

3、体系特点

平安生产风险管理体系是在国际先进平安管理体系内容、管理理

念与管理方法根底上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言,

它主要有如下特点：

1、以风险限制为导向，强调事前的分析与限制

2、以PDCA闭环管理为原那么，强调工作的方案性、有效性

3、以系统化、标准化为管理思想，强调管理工作的系统性、管

理过程的标准性

4、以持续改良为目标，不断提高电网平安生产的绩效

5、以先进管理体系为根底，突出专业化特色，实现了管理创新

五、体系根本理念学问

1、平安生产风险管理体系是南网在总结NOSA等国际先进管理体

系的根底上，结合电力企业特点，突出专业化特色，大胆创新，组织

系统内人员编制而成的一套适用于电力企业的平安生产管理体系。

3、该体系以标准化、指标化、系统化为管理思想，强调管理工

作的系统性、管理过程的标准性。运用PDCA（P—plan,方案；D-do,

执行；C-check,检查；A-act,处理）闭环管理方法，强调工作的

筹划、执行以及执行的充分性、有效性。留意过程和回忆，持续改良,

不断提高平安生产水平。

4、体系涵盖了电力生产的各个环节，其标准性要求不但包含电

力传统的平安生产局部，还包含了职业安康、后勤、办公环境等内容。

以人为本，关注员工的平安和职业安康。

5、该体系表达“一切事故都可以预防〃的平安理念。它以风险

限制为主线，提出风险限制与管理内容，关注事前风险分析与评估，

超前限制风险，把平安防范关口前移，实现动态、主动的平安生产风

险管理。

平安管理“冰山理论”：

海德里西“冰山〃模型

严峻事故：1

略微事故：29

未遂事故、违章事务：300

异样事务：1000

比率关系说明：假如存在一个过程来识别、探讨和订正与略微

事务、疾病和财产损害事务及未遂事务相关的系统问题，就有可能预

防严峻事务和主要事务的发生。体系建立目标是不但管到“冰山〃

的上层事故，还要管到“冰山〃的底层即异样事务，以及未遂事务和

不平安行为，杜绝了事故苗头，把事故歼灭在萌芽状态，从而实现事

前风险限制。

6、体系的核心思想是基于风险管理的思想。开展电网、设备、

作业、环境与职业安康风险评估是体系建立的重要核心工作。风险评

估流程如下：

六、体系六大原那么：

基于风险管理的原那么

事故/事务预先限制原那么

系统性管理原那么

全员参加的原那么

平安行为与看法的原那么

持续改良的原那么。

七、体系包含多少个单元和要素？

南方电网？平安生产风险管埋体系？覆盖平安生产全过程，包含

10个管理单元、54个管理要素、168个管理节点和518条子标准。

其中9个管理单元指出了平安生产的管理范围，分别是：

1单元平安管理

2单元风险评估与限制

3单元应急与事故管理

4单元作业环境

5单元生产用具

6单元生产管理

7单元系统管理（试行）

8单元职业安康系统

9单元实力要求与培训

10单元检查与审核

54个要素指出了我们须要具体管理的工作内容;

168个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；

518条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。

八、开展体系建立的几项关键工作：

编写方案、组建机构；

完成体系理念和相关学问培训；

最高管理者任命平安区代表、事故/事务调查员等；

开展电网风险评估、设备风险评估、作业风险评估、环境

与职业安康风险评估。类别包括：基准风险评估、基于问题的风险评

估、持续风险评估；

编写体系文件（管理手册、程序文件、作业指导书和记录

表格）；

依据一体化制度标准及体系文件编制管埋和，作表单〔业

务指导书）。

文件的根本关系：/\

依据业务指导书开展体系您环环境改造等）、

/程序文\

运作（平安区代表检查、作业现多/至）及日常的平

安生产工作；/一工作指导书―\

审核（每年审内审,

另一次为分省公司组织夕/记录、表格「档案二日志一\组织

的外审每二年进展\由

局最高管理者组织开展）。审核分为1—5钻。

八、平安生产方针、对方针的理解？

1、平安生产方针

我局现在的平安生产方针于2021年6月修订后，由局长签发公

布，内容如下:

?广州供电局平安生产方针？

原那么：平安第一、预防为主、综合治理。

理念：一切事故都可以预防。

目标：国际先进水平供电企业。

承诺：依法经营；

保障电网平平稳定运行；

为客户供应平安牢靠、环保优质电能效劳；

为员工供应平安安康工作环境和持续开展时机。

2、该方针由最高管理者制定，表达了：

遵守国家法律法规；

企业开展战略方向；

企业对平安安康环境以及持续改良的承诺；

顾客、员工、社会相关方的需求；

方针简洁、明白，与企业核心业务相适应

方针传达了管理层对安健环的承诺，由企业最高管理者局

长甘