应急舆情监控与引导预案

PAGEPAGE1应急舆情监控与引导预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产、经营活动中发生的事故，以及其他可能引发社会关注和舆论反响的事件。具体包含但不限于以下情况：1重点、特别重点生产安全事故；2重点环境污染事故；3重点公共卫生事件；4重点群体性事件；5其他可能引发社会关注和舆论反响的事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级，分别为：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1Ⅰ级响应：适用于特别重点、重点生产安全事故，以及其他可能引发社会关注和舆论反响的事件。2Ⅱ级响应：适用于较大生产安全事故，以及其他可能引发社会关注和舆论反响的事件。3Ⅲ级响应：适用于一般生产安全事故，以及其他可能引发社会关注和舆论反响的事件。4Ⅳ级响应：适用于较小生产安全事故，以及其他可能引发社会关注和舆论反响的事件。分级响应基本原则如下：1应急响应等级应与事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领相适应；2事故发生单位应依据实际情况，及时启动相应级别的应急响应；3各级应急响应启动后，应快速采取措施，掌控事态发展，减少事故损失；4应急响应结束后，应总结经验教训，完善应急预案，提高应对本领。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本生产经营单位应急舆情监控与引导预案的应急组织形式为指挥中心加专项工作组模式。指挥中心负责全面协调和指挥应急舆情监控与引导工作，专项工作组负责具体实施和执行。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）指挥中心指挥中心是应急舆情监控与引导工作的最高指挥机构，其职责包含：负责订立和发布应急舆情监控与引导工作的总体方针、政策和措施；指挥和协调专项工作组开展应急舆情监控与引导工作；定期召开应急舆情监控与引导工作例会，分析舆情动态，评估应对效果；对应急舆情监控与引导工作进行监督和检查，确保预案的有效实施。（2）应急舆情监控组应急舆情监控组负责舆情信息的收集、分析和报告，其职责包含：建立舆情监测系统，实时监控网络、媒体、社交平台等渠道的舆情动态；分析舆情趋势，识别潜在的舆论风险；及时向指挥中心报告舆情信息，提出应对建议；帮助开展舆情引导工作。（3）应急舆情引导组应急舆情引导组负责订立和实施舆情引导策略，其职责包含：分析舆情，订立针对性的引导方案；通过官方渠道发布信息，澄清事实，回应社会关切；组织专家和媒体进行访谈，引导舆论走向；监测舆情引导效果，调整引导策略。（4）宣传报道组宣传报道组负责对外宣传报道，其职责包含：订立宣传报道计划，确保信息发布的及时性和准确性；与媒体建立良好关系，确保信息传播的畅通；编写新闻稿、发布通报，及时向公众通报事故进展和应急措施；组织新闻发布会，回应公众和媒体提问。（5）法律顾问组法律顾问组负责供应法律支持和咨询服务，其职责包含：对应急舆情监控与引导工作进行法律风险评估；供应法律咨询，确保应对措施的合法性；帮助处理可能涉及的法律事务。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急舆情监控组构成：由信息收集员、数据分析员、舆情监测员构成。职责分工：信息收集员负责收集网络、媒体、社交平台等渠道的舆情信息；数据分析员负责对收集到的舆情信息进行分析，识别风险；舆情监测员负责实时监控舆情动态，及时报告异常情况。行动任务：建立舆情监测机制，确保对舆情信息的全面掩盖；定期分析舆情，形成报告，提交给指挥中心；对突发事件进行快速响应，及时报告舆情变动。2应急舆情引导组构成：由舆情分析师、媒体关系专员、文案撰写员构成。职责分工：舆情分析师负责分析舆情，订立引导策略；媒体关系专员负责与媒体沟通，协调报道；文案撰写员负责撰写新闻稿、回应稿等文案。行动任务：订立舆情引导方案，提交给指挥中心审批；通过官方渠道发布信息，引导舆论；定期评估引导效果，调整策略。3其他工作小组依据实际情况，可设立其他专项工作小组，如宣传报道组、法律顾问组等，其构成、职责分工及行动任务参照上述模式进行设置。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时畅通，确保事故信息的及时接收和处理。2应急值守电话号码应在醒目位置张贴，并通过多种渠道公告。3负责接听应急值守电话的责任人应具备较高的应急处理本领和沟通协调本领。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、电子邮件、传真、短信等多种方式进行接收。2接收事故信息的责任人应认真记录事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等信息。（三）内部通报程序1事故信息接收后，应及时上报给应急指挥中心。2应急指挥中心负责人应立刻召开应急会议，分析事故情况，决议应急响应等级。3各专项工作组依据应急响应等级，启动相应的应急处理工作。（四）通报方式和责任人1内部通报：通报方式：通过企业内部通讯系统、会议、短信等快速传递。责任人：应急指挥中心负责人及各专项工作组负责人。2向上级主管部门、上级单位报告：报告方式：书面报告、电话报告等。责任人：应急指挥中心负责人。3向本单位以外的有关部门或单位通报：通报方式：通过书面报告、电话报告、媒体公告等。责任人：应急指挥中心负责人及相关部门负责人。（五）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：事故发生单位接报事故信息后，立刻启动应急预案；应急指挥中心负责人分析事故情况，决议报告级别；依照规定的时限向相关上级主管部门、上级单位报告；上级主管部门、上级单位对事故信息进行审核、备案。2内容：事故发生的时间、地方、原因；人员伤亡和资产损失情况；已采取的应急措施；需要上级主管部门、上级单位支持的事项。3时限：特别重点、重点事故：1小时内报告；较大事故：2小时内报告；一般事故：4小时内报告。4责任人：应急指挥中心负责人为第一责任人，负责及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（六）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过官方渠道发布事故通报；向相关政府部门、行业协会、新闻媒体等通报事故信息。2程序：应急指挥中心负责人审批通报内容；由宣传报道组或相关部门负责对外发布通报。3责任人：应急指挥中心负责人为第一责任人，负责通报内容的审批；宣传报道组或相关部门负责人为具体执行责任人，负责通报的发布。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急舆情监控组负责收集和分析事故信息，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性等。对收集到的信息进行评估，推断是否实现应急响应启动的条件。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组将依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。决策流程：应急领导小组召开会议，讨论分析事故情况，决议响应启动的级别。3响应启动方式若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组将正式宣布启动相应级别的应急响应。启动方式包含但不限于以下几种：通知各专项工作组进入应急状态；通过企业内部通讯系统发布应急响应通知；向相关上级主管部门、上级单位报告并恳求支持。4自动启动机制若事故信息自动监测系统检测到事故信息实现响应启动条件，系统将自动触发响应启动程序。自动启动后，应急领导小组应立刻介入，对自动启动的决策进行审核和确认。（二）预警启动的决策1预警启动条件当事故信息虽未实现响应启动条件，但可能引发社会关注和舆论反响时，应急领导小组可决议启动预警。2预警启动程序应急领导小组分析事故信息，评估潜在风险，决议是否启动预警。启动预警后，应急领导小组应做好响应准备，实时跟踪事态发展。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急领导小组应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据事态发展和信息收集情况，科学分析应急处理需求。3及时调整响应级别依据事态变动，及时调整应急响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足或过度响应，确保资源合理调配和有效利用。（四）避开响应不足或过度响应1资源评估定期评估应急资源，包含人力、物力、财力等，确保响应本领。2响应本领培训定期对应急人员进行培训，提高其应急处理本领。3沟通协调加强与上级主管部门、上级单位以及其他相关部门的沟通协调，确保信息共享和资源整合。4监督检查对应急响应过程进行监督检查，确保响应措施的有效实施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道企业内部通讯系统企业官方网站和社交媒体平台企业官方微信公众号、微博等新媒体渠道企业内部广播系统与外部媒体和公众沟通的渠道2预警信息发布方式紧急通知新闻发布会新闻稿信息公告短信、邮件等直接通知3预警信息发布内容预警级别预警原因可能的影响范围和程度应急措施和建议联系方式（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含救援队伍、医疗队伍、技术支持队伍等。对应急队伍进行必需的培训和演练。2物资准备确保应急物资储备充分，包含救援设备、防护用品、医疗用品等。定期检查和维护应急物资，确保其处于良好状态。3装备准备确保应急装备完好，包含通讯设备、交通工具、救援工具等。对应急装备进行定期检查和更新。4后勤准备确保应急后勤保障，包含食品、饮水、留宿等。建立应急后勤保障机制，确保应急期间的后勤需求。5通信准备确保应急通信畅通，包含卫星电话、便携式通信设备等。订立应急通信预案，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故或潜在风险已得到有效掌控或除去。舆情得到有效引导，社会稳定。应急队伍和物资装备已恢复正常状态。2预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警前，需对应急响应情况进行全面评估。解除预警后，需及时通知相关单位和人员。3责任人应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人。各专项工作组负责人负责本组职责范围内的预警解除工作。应急舆情监控组负责舆情监控，确保预警解除后的舆情稳定。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，级别越高，响应措施越严格。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥中心负责人召开应急会议，分析事故情况，确定响应措施。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并按要求进行信息上报。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，回应社会关切。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入。实施疏散计划，确保人员安全撤离事故现场。2人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。使用专业设备和技能进行搜救工作。3医疗救治确保伤员得到及时救治，包含现场急救和转运。配备充分的医疗人员和医疗设备。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测事故影响范围，确保周边环境安全。5技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估等。帮助应急响应的各个方面。6工程抢险采取工程措施，掌控事故扩散，防止次生祸害发生。组织专业队伍进行抢险作业。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。恢复受污染的环境。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行安全教育和培训。供应必需的个人防护装备，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事故现场无法掌控时，应急指挥中心负责人应决议恳求外部（救援）力气帮助。明确恳求帮助的具体内容、时间、地方和方式。2联动程序及要求与外部（救援）力气建立联动机制，确保信息共享和协调全都。明确外部（救援）力气的到达时间、任务分工和搭配要求。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部（救援）力气的指挥关系，确保指挥统一、建立联合指挥部，协调内外部救援力气。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故已得到有效掌控，不再有扩大趋势。受影响区域恢复正常，安全隐患除去。应急响应已实现预期目标，不再需要连续响应。2响应停止的要求应急指挥中心负责人宣布响应停止。各专项工作组报告工作完成情况。3责任人应急指挥中心负责人为响应停止的第一责任人。各专项工作组负责人负责本组职责范围内的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测与评估对事故现场及受影响区域进行环境监测，评估污染物排放情况。依据监测结果，订立污染物处理方案。2污染物清除与处理对受污染的土壤、水体等进行清除和整治。采用合适的技术和方法处理污染物，确保实现环保要求。3环境恢复对受污染的环境进行修复和恢复，包含植被恢复、土壤修复等。监督检查污染物处理和环境保护工作的实施情况。（二）生产秩序恢复1评估与规划对事故造成的生产损失进行评估，订立生产恢复计划。确定恢复生产的优先次序和资源调配。2设备维护和修理与更新对受损设备进行维护和修理或更换，确保生产设备完好。更新设备时，考虑提高安全性能和效率。3生产流程优化优化生产流程，提高生产效率和安全性。采取措施防止仿佛事故再次发生。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受伤或受影响的人员供应必需的医疗救治和心理支持。布置受影响人员的生活和就业安排，包含临时住处、生活补贴、职业培训等。2伤亡人员善后处理对伤亡人员家属进行慰问，帮助处理善后事宜。依照法律法规和政策，妥当处理伤亡人员的赔偿问题。3人员心理干涉对事故幸存者和受影响人员进行心理干涉，帮忙其恢复正常生活。供应心理咨询服务，减轻心理创伤。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，并依照以下要求进行：建立后期处理工作小组，负责协调和组织后期处理工作。订立后期处理工作计划，明确工作目标、任务和时限。加强与政府相关部门、行业协会和社会组织的沟通与合作。及时向公众通报后期处理工作的进展情况。对后期处理工作进行总结评估，形成报告，为今后仿佛事件的处理供应参考。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥中心：设置专用应急通信设备，确保与上级主管部门、相关单位及应急队伍的通信畅通。应急队伍：建立应急队伍通信名单，明确每支队伍的通信负责人和联系方式。专家和顾问：明确专家和顾问的联系方式，确保在必需时能够及时联系。备用方案当主通信线路显现故障时，启用备用通信线路。使用卫星电话、无线电等应急通信设备。建立应急信息平台，确保信息传递的时效性和准确性。2保障责任人通信与信息保障工作由应急指挥中心负责人负责，确保通信渠道的畅通。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含安全、环保、医疗、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，一旦发生事故，可快速调用。2应急队伍管理定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍档案，记录队员信息、技能水平、培训情况等。明确应急队伍的职责和任务，确保其在事故发生时能够快速行动。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含救援设备、防护用品、医疗用品、通讯设备、交通工具等。数量：依据应急响应级别和事故情况，确定所需的物资和装备数量。性能：确保物资和装备的性能满足应急需求。存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资和装备的安全存放。运输及使用条件：明确物资和装备的运输和使用条件，确保其在紧急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。2台账管理建立应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等。定期检查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。及时更新台账，反映物资和装备的最新情形。应急保障工作应定期进行评估和调整，确保应急资源能够满足应急响应的需求。同时，应加强与政府相关部门、行业协会和社会组织的合作，共同提高应急保障本领。九、其他保障（一）能源保障1确保应急期间必需的能源供应，如电力、水源等。2订立能源应急预案，明确能源供应的优先次序和保障措施。3与能源供应商建立良好的合作关系，确保在紧急情况下能够快速响应。4保障应急指挥中心、应急救援队伍和受影响区域的能源供应。（二）经费保障1确保应急响应所需的经费充分，包含应急物资采购、人员工资、交通费用等。2建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。3订立经费应急调配机制，确保在紧急情况下能够快速调动资金。（三）交通运输保障1确保应急救援车辆、设备能够快速、安全地到达事故现场。2与交通运输部门建立联系，确保应急通道的畅通。3订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵和事故。（四）治安保障1加强事故现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序。2与公安部门合作，确保应急响应期间的安全稳定。3订立治安应急预案，应对可能显现的突发事件。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、设备维护等。2与技术供应商建立合作关系，确保在紧急情况下能够获得技术支持。3定期对技术人员进行培训，提高其技术水平和应急响应本领。（六）医疗保障1确保应急救援队伍和受影响区域有充分的医疗资源。2与医疗机构建立合作关系，确保伤员能够得到及时救治。3订立医疗保障预案，应对可能显现的医疗资源紧张情况。（七）后勤保障1确保应急响应期间的后勤需求得到满足，包含食品、饮水、留宿等。2与后勤服