突发恐怖袭击应急预案

突发恐怖攻击应急预案突发恐怖攻击应急预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位发生的各类突发恐怖攻击事件，包含但不限于爆炸、投毒、纵火、绑架、劫持人质、网络攻击等。预案旨在引导生产经营单位快速、有序、高效地应对恐怖攻击事件，减少人员伤亡和资产损失，维护生产经营秩序和社会稳定。

本预案适用于以下范围：

1生产经营单位内部发生的恐怖攻击事件；

2生产经营单位周边可能影响单位安全的恐怖攻击事件；

3生产经营单位参加或帮助处理的恐怖攻击事件；

4生产经营单位应对恐怖攻击事件的信息发布和舆论引导。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对恐怖攻击事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1一级响应：适用于恐怖攻击事件造成重点人员伤亡、资产损失，或对生产经营单位及社会稳定造成严重威逼的情况。基本原则为立刻启动应急预案，全面进入紧急状态，全力开展救援和处理工作。

2二级响应：适用于恐怖攻击事件造成较大人员伤亡、资产损失，或对生产经营单位及社会稳定造成肯定威逼的情况。基本原则为快速启动应急预案，部分力气进入紧急状态，有序开展救援和处理工作。

3三级响应：适用于恐怖攻击事件造成细小人员伤亡、资产损失，或对生产经营单位及社会稳定造成较小威逼的情况。基本原则为启动应急预案，采取必需措施，掌控事态发展，防止事态扩大。

4四级响应：适用于恐怖攻击事件危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位能够自行处理的情况。基本原则为启动应急预案，由生产经营单位自行组织处理，必需时寻求外部帮助。

应急响应分级的具体标准由生产经营单位依据实际情况订立，并在预案中明确。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式：本生产经营单位采取综合协调、分级响应的应急组织形式，建立由生产经营单位重要负责人担负总指挥的应急指挥部，下设若干应急工作小组，确保应急响应的快速、高效。

2构成单位（部门）的应急处理职责：

应急指挥部：负责统一指挥、协调和调度各类应急资源，订立应急响应策略，下达应急指令，并对应急处理工作进行监督和评估。

综合协调组：负责协调各部门、各小组之间的工作，确保信息畅通，资源调搭配理，并对应急处理工作进行全程跟踪。

信息保障组：负责收集、分析、发布恐怖攻击事件相关信息，保障应急通讯、信息系统的正常运行，为应急处理供应数据支持。

现场处理组：负责现场恐怖攻击事件的应急处理，包含人员疏散、伤员救治、现场封锁、安全警戒等。

技术支持组：负责供应专业的技术支持和救援设备，对现场进行风险评估，帮助现场处理组进行科学决策。

后勤保障组：负责应急物资的采购、储存、调配和供应，确保应急处理工作所需的物资、设备及时到位。

法律支持组：负责供应法律咨询和帮助，确保应急处理工作符合法律法规，处理可能涉及的法律问题。

（二）应急工作小组

1综合协调组：

具体构成：由综合管理部门、人力资源部门、财务部门等构成。

职责分工：负责应急指挥部的日常工作，协调各部门间的沟通与协作，确保应急响应指令的贯彻执行。

行动任务：订立应急预案执行计划，组织应急演练，协调应急资源的调配。

2信息保障组：

具体构成：由信息部门、通信部门等构成。

职责分工：负责信息的收集、分析和发布，确保应急信息的及时、准确。

行动任务：建立应急信息平台，实时监控恐怖攻击事件相关信息，发布预警信息。

3现场处理组：

具体构成：由安全保卫部门、消防部门、医疗救助部门等构成。

职责分工：负责现场恐怖攻击事件的应急处理，包含人员疏散、伤员救治、现场封锁等。

行动任务：订立现场处理方案，组织实施现场救援行动，确保人员安全。

4技术支持组：

具体构成：由安全工程部门、技术检测部门等构成。

职责分工：供应专业的技术支持和救援设备，对现场进行风险评估。

行动任务：评估现场安全风险，供应技术支持，帮助现场处理。

5后勤保障组：

具体构成：由后勤保障部门、物资供应部门等构成。

职责分工：负责应急物资的采购、储存、调配和供应。

行动任务：确保应急物资的充分，及时调配到现场。

6法律支持组：

具体构成：由法律顾问部门、公关部门等构成。

职责分工：供应法律咨询和帮助，处理法律问题。

行动任务：为应急处理供应法律支持，确保应急响应合法合规。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值班电话：设立24小时应急值班电话，电话号码公开，确保在任何时间都能接收到的恐怖攻击事件报告。

2备用电话：配置备用电话，以防主电话线路故障或拥堵。

（二）事故信息接收

1信息接收渠道：建立多元化的信息接收渠道，包含电话、短信、网络、现场报告等。

2信息接收责任人：明确信息接收责任人，负责对接收到的信息进行初步筛选和分类。

（三）内部通报程序

1通报程序：接到恐怖攻击事件报告后，立刻启动应急预案，依照以下程序进行内部通报：

初步核实：信息接收责任人接到报告后，应快速进行初步核实，确认事件的真实性。

报告应急指挥部：核实后，立刻向应急指挥部报告，启动应急响应。

通知相关部门：应急指挥部依据事件情况，通知相关应急工作小组和部门。

（四）通报方式和责任人

1通报方式：采用电话、短信、电子邮件、现场会议等多种方式，确保信息转达的及时性和准确性。

2通报责任人：明确各环节的通报责任人，确保信息传递的无缝对接。

（五）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：在启动应急响应的同时，依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：

初步报告：在接到恐怖攻击事件报告后30分钟内，向上级主管部门、上级单位进行初步报告，包含事件基本情况、初步评估、已采取的措施等。

续报：在应急处理过程中，依据事件发展和处理情况，及时向上级主管部门、上级单位续报。

2报告内容：报告内容应包含事件时间、地方、人员伤亡、资产损失、影响范围、应急处理措施、所需帮助等。

3报告时限：初步报告应在事件发生后30分钟内完成，后续报告应视事件发展情况及时更新。

4报告责任人：明确报告责任人，负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

（六）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：通过正式公文、紧急会议、新闻发布会、官方社交媒体等途径，向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

2通报程序：

评估影响：在启动应急响应的同时，评估事件对社会、环境和公共安全的影响。

订立通报计划：依据事件影响，订立向相关单位通报的计划。

执行通报：依照通报计划，向相关单位发送通报信息。

3通报责任人：明确通报责任人，负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

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四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估：应急指挥部接到恐怖攻击事件报告后，立刻启动信息收集程序，通过多渠道收集事件相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、人员伤亡、资产损失等。

2实时监控与分析：利用大数据分析技术和实时监控系统，对收集到的信息进行快速分析，评估事件的可能发展趋势和潜在风险。

3响应启动决策：

人工决策：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组进行综合研判，作出响应启动的决策并宣布。

自动启动：若应急信息系统检测到恐怖攻击事件信息实现响应启动的条件，系统可自动触发响应启动机制，无需人工干涉。

（二）响应启动的条件

1事件性质：事件涉及爆炸、投毒、纵火、绑架、劫持人质等恐怖攻击行为。

2严重程度：事件造成或可能造成重点人员伤亡、资产损失或环境破坏。

3影响范围：事件影响范围广泛，涉及多个部门、单位或区域。

4可控性：事件处于失控状态或可能失控，需要紧急处理。

（三）预警启动

1决策过程：若未实现响应启动条件，但事件具有潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2响应准备：预警启动后，应急指挥部应做好以下响应准备：

资源调配：提前调配应急资源，包含人员、物资、设备等。

预案启动：启动相应的应急预案，明确各部门、单位的职责和任务。

信息发布：通过官方渠道发布预警信息，提示公众采取必需的安全措施。

（四）响应调整

1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

2科学分析处理需求：依据事态变动和处理需求，科学分析，评估是否需要调整响应级别。

3及时调整响应级别：依据评估结果，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

4信息反馈与沟通：在响应调整过程中，确保信息反馈的及时性和准确性，与相关部门、单位保持沟通，协调处理工作。

（五）应急信息系统

1功能：应急信息系统应具备信息收集、分析、处理、发布等功能，为应急响应供应技术支持。

2技术保障：利用人工智能、物联网、大数据等技术，提高应急信息系统的智能化水平，确保其稳定运行。

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五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道：

官方渠道：通过生产经营单位官方网站、微信公众号、企业内刊等内部媒体发布预警信息。

合作媒体：与本地新闻媒体、广播电视、社交媒体平台等合作，扩大预警信息掩盖面。

紧急通信系统：利用紧急广播系统、短信平台等，向员工和周边社区发布预警。

2预警信息发布方式：

即时发布：在接到恐怖攻击事件预警信号后，立刻发布预警信息。

滚动更新：依据事件发展情况，及时更新预警信息，确保信息的时效性。

3预警信息发布内容：

事件概述：简要描述恐怖攻击事件的基本情况，包含时间、地方、性质等。

风险提示：说明事件可能带来的风险和影响，提示公众采取防范措施。

应急措施：供应应对恐怖攻击事件的应急措施和建议，包含疏散路线、避乱场合、紧急联系号码等。

（二）响应准备

1队伍准备：

应急队伍组建：依据预警信息，快速组建应急队伍，包含现场救援、医疗救助、安全警戒等小组。

应急演练：开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。

2物资准备：

应急物资储备：储备必需的应急物资，如急救包、防护服、防护设备等。

物资调配：依据预警信息，提前调配物资，确保应急物资的充分。

3装备准备：

救援装备维护：对救援装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

装备调配：依据预警信息，调配必需的救援装备。

4后勤准备：

生活保障：确保应急队伍的生活物资供应，如食品、饮水、留宿等。

交通保障：保障应急队伍的交通工具和通行便利。

5通信准备：

通信设备检查：检查通信设备，确保其正常工作。

通信保障：建立多渠道的通信保障机制，确保信息畅通。

（三）预警解除

1基本条件：

事态掌控：恐怖攻击事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边社区构成威逼。

风险评估：对事件影响进行风险评估，确认风险已降至可接受水平。

2要求：

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众恢复正常活动。

应急队伍撤离：应急队伍依据预警解除信息，有序撤离现场。

物资装备回收：回收应急物资和装备，进行清点和维护。

3责任人：

信息发布责任人：负责预警解除信息的发布。

应急队伍撤离责任人：负责组织应急队伍有序撤离现场。

物资装备回收责任人：负责回收应急物资和装备，并进行清点和维护。

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六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别：依据恐怖攻击事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照应急预案的响应分级标准，确定相应的响应级别。

2响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，分析事件情况，确定应急处理方案。

信息上报：依照应急预案的要求，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件情况。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力得到有效保障。

信息公开：通过官方渠道发布事件信息，确保公众了解事件进展和应急处理情况。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持，包含人员食宿、交通、通信等。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散：

警戒线设置：依据事件情况，设置警戒线，掌控人员出入。

疏散指引：向受影响区域发布疏散指令，指引人员安全疏散。

2人员搜救：

搜救队伍：组织专业搜救队伍，进行人员搜救。

生命迹象检测：使用生命迹象检测设备，确保搜救工作的有效性。

3医疗救治：

现场救助：对受伤人员进行现场救助，包含止血、包扎、固定等。

医疗转运：将伤员快速转运至医疗机构进行进一步救治。

4现场监测：

环境监测：对现场环境进行监测，包含空气质量、水质、土壤等。

安全监测：对现场安全情形进行监测，确保救援人员安全。

5技术支持：

数据分析：利用数据分析技术，对事件原因进行分析。

技术设备应用：应用专业技术设备，帮助应急处理工作。

6工程抢险：

现场清理：对事故现场进行清理，防止次生祸害发生。

设施修复：对受损设施进行修复，恢复生产经营秩序。

7环境保护：

污染掌控：对可能发生的环境污染进行掌控。

生态修复：对受损生态环境进行修复。

8人员防护：

防护装备：为救援人员供应必需的防护装备，如防化服、呼吸器等。

个人卫生：确保救援人员保持个人卫生，防止交叉感染。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求：

启动程序：在事件超降生产经营单位处理本领时，立刻启动恳求帮助程序。

帮助要求：明确所需帮助的类型、数量、质量等要求。

2联动程序及要求：

联动启动：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

联动要求：明确联动各方职责、沟通方式和协调机制。

3外部救援力气到达后的指挥关系：

指挥体系：建立明确的指挥体系，明确外部救援力气的指挥关系。

协同作战：与外部救援力气协同作战，确保应急处理工作的有序进行。

（四）响应停止

1基本条件：

事态掌控：恐怖攻击事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边社区构成威逼。

风险评估：对事件影响进行风险评估，确认风险已降至可接受水平。

2要求：

信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息，告知公众恢复正常活动。

应急队伍撤离：应急队伍依据响应停止信息，有序撤离现场。

物资装备回收：回收应急物资和装备，进行清点和维护。

3责任人：

信息发布责任人：负责响应停止信息的发布。

应急队伍撤离责任人：负责组织应急队伍有序撤离现场。

物资装备回收责任人：负责回收应急物资和装备，并进行清点和维护。

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七、后期处理

（一）污染物处理

1污染源识别：对恐怖攻击事件造成的污染物进行认真调查和识别，包含空气、水体、土壤等污染源。

2污染评估：采用环境风险评估模型，对污染物的影响范围和潜在危害进行评估。

3应急处理：

空气污染：启动空气净化设备，加强通风换气，必需时实施临时交通管制。

水污染：对受污染水体进行隔离，进行水质净化处理，确保饮用水安全。

土壤污染：对受污染土壤进行隔离、挖掘、固化或生物修复等处理。

4监测与报告：连续监测污染物浓度，定期向相关部门报告处理进展和效果。

5环境影响评估：对污染物处理效果进行环境影响评估，确保环境安全。

（二）生产秩序恢复

1设施检查：对生产经营设施进行全面检查，确保其安全性和可靠性。

2生产计划调整：依据设施检查结果，调整生产计划，优先恢复关键生产线。

3供应链管理：与供应商和客户沟通，确保原材料子供应和产品销售渠道的畅通。

4员工培训：对员工进行安全操作和应急处理培训，提高其应对突发事件的本领。

5质量掌控：加强产品质量掌控，确保恢复生产后的产品质量符合标准。

（三）人员安排

1伤员救治：对受伤人员进行后续治疗和病愈，确保其身心健康。

2心理帮助：为受事件影响的心理健康的员工供应心理帮助和咨询服务。

3生活安排：为受影响员工供应临时留宿、生活补贴等生活安排措施。

4就业帮助：帮助受影响员工找寻新的就业机会，供应职业培训和就业引导。

5信息沟通：保持与受影响员工的沟通，及时供应相关信息和帮忙。

（四）总结评估

1事件总结：对恐怖攻击事件进行总结，包含事件原因、处理过程、经验教训等。

2应急预案评估：评估应急预案的有效性和适用性，提出改进建议。

3责任追究：对事件中存在失职、渎职行为的责任人进行责任追究。

4经验推广：将事件处理中的成功经验和有效措施进行总结和推广，提高应急处理本领。

（五）法律法规遵守

在后期处理过程中，严格遵守国家相关法律法规，确保处理工作的合法性和合规性。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1通信保障单位及人员：

重要通信保障单位：指定电信运营商、互联网服务供应商等作为重要通信保障单位。

应急通信人员：组建特地的应急通信团队，负责应急通信系统的维护和管理。

2通信联系方式和方法：

固定通信：确保应急指挥中心、各应急小组及现场救援点之间的固定通信线路畅通。

移动通信：配备移动通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保移动通信的敏捷性。

网络通信：建立应急专用网络，确保信息传输的保密性和稳定性。

3备用方案和保障责任人：

备用通信方案：订立备用通信方案，包含备用通信线路、设备等。

保障责任人：明确备用通信方案的执行责任人，确保在主通信系统失效时能够快速切换至备用方案。

（二）应急队伍保障

1人力资源：

专家团队：组建由安全、医疗、心理、法律等领域的专家构成的团队，为应急处理供应专业咨询。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗救助、工程抢险等专业人员。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得外部帮助。

2人员培训：

应急培训计划：订立应急培训计划，定期对应急队伍进行技能和培训。

演练参加：鼓舞应急队伍参加各类应急演练，提高实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备：

类型：包含急救包、防护服、呼吸器、灭火器、防护眼镜、防毒面具等。

数量：依据应急响应级别和可能面对的威逼，确定各类物资和装备的数量。

性能：确保全部物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：将物资和装备存放在易于取用且安全的地方。

2运输及使用条件：

运输：订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速运输至现场。

使用条件：明确物资和装备的使用条件，包含操作规程、维护保养等。

3更新及增补时限：

更新周期：定期对物资和装备进行更新，确保其处于最佳状态。

增补时限：在物资和装备耗尽时，确保在24小时内增补到位。

4管理责任人及其联系方式：

管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，确保其有效利用。

联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。

5台账管理：

建立台账：对物资和装备建立认真台账，记录其种类、数量、状态、使用情况等信息。

定期检查：定期对台账进行检查，确保信息的准确性和完整性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1应急电源：确保应急指挥中心及关键设施配备应急电源，如发电机、UPS不间断电源等。

2能源供应：与能源供应商协商，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。

3备用能源：储备备用能源，如燃料、电池等，以应对能源停止的情况。

4能源管理：订立能源管理计划，确保能源的高效使用和紧急情况下的可靠供应。

（二）经费保障

1应急资金：设立特地的应急资金账户，确保应急资金及时到位。

2经费使用：明确应急资金的使用流程和审批制度，确保资金使用的透亮度和合理性。

3资金管理：由财务部门负责应急资金的管理，定期向应急指挥部报告资金使用情况。

（三）交通运输保障

1交通管制：在必需时实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2优先通行：与交通管理部门协调，为应急车辆供应优先通行权。

3道路维护：对受损道路进行快速修复，确保救援通道的畅通。

（四）治安保障

1现场安保：在事件现场及周边区域部署安保力气，维护治安秩序。

2信息监控：利用视频监控等技术手段，实时监控现场情况，防止非法侵入和破坏。

3社会治安：与公安部门协调，加强社会治安管理，防止事件扩大。

（五）技术保障

1数据分析：利用大数据分析技术，对事件相关信息进行实时分析，为决策供应支持。

2网络安全：加强网络安全防护，防止网络攻击和数据泄露。

3技术支持：与相关技术供应商建立合作关系，确保在紧急情况下能够获得技术支持。

（六）医疗保障

1医疗资源：确保有充分的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。

2医疗转运：建立医疗转运体系，确保伤员能够快速、安全地转运至医疗机构。

3医疗救治：与医疗机构合作，供应专业的医疗救治服务。

（七）后勤保障

1食宿保障：为应急队伍供应必需的食宿条件，确保其连续作战本领。

2物资供应：确保应急物资的充分供应，包含食品、饮水、生活用品等。

3心理支持：为应急队伍供应心理支持和咨询服务，缓解心理压力。

（八）培训与演练

1应急培训：定期组织应急培训和演练，提高员工的应急意识和处理本领。

2预案修订：依据演练结果和实际情况，及时修订应急预案，确保其有效性。

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