环境污染事件应急现状-仪器信息网

环境污染事件应急与响应内容背景知识环境应急事件法定责任环境应急预案的编制与演练环境应急响应与处理案例分析一、背景知识

全球环境状况我国环境现状

我国环境应急现状基本概念

环境-----指围绕着人群空间，以及其中可以直接或间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体。

通常意义上的环境，是指那些相对于主体而言的客体。《环保法》的定义----指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。基本概念

环境污染——凡是导致环境发生化学、物理、生物等特征上的不良变化，影响了人类健康和生态环境的状况。环境污染事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的污染事件。

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

例如：放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、重金属污染事故、农药污染事故、有毒有害化学品污染事故等多种类型。突发环境污染事件特征：1、突发性、难以预测2、无固定排放方式和途径3、危害性大4、多样化表现形式5、处理难度大突发环境污染事件原因分析：1、无环保设施或处理能力不足的超标排污2、基础设施薄弱、设备落后3、违反客观规律的人为干预4、生产安全事故（50-60%）5、安全环保部门监管不力6、突发性自然灾害引起突发环境污染事件分类：（P19）

按事故发生的原因、主要污染物性质、发生方式、事故表现形式等，分为下列七种：1、有毒有害化学品污染事故2、废水非正常排放污染事故3、溢油和污染物泄漏事故4、燃烧、爆炸污染事故5、剧毒农药和除草剂污染事故6、固体废物污染事故7、放射性污染事故全球气候变暖核冬天的威胁臭氧层破坏光化学烟雾和大气污染酸雨生物多样性锐减森林的破坏荒漠化

全球环境状况1温室效应与气候变化主要温室气体为二氧化碳（CO2）水蒸气（H2O）、甲烷（CH4）、氮氧化物（NOX）、臭氧（O3）、氯氟烷烃（CFCl3）预计2030年，全球气温升高1.5-4度2006年10月30日，英国政府高级经济学家SirNicholasStern发布了长达700页关于气候变化的报告，该报告估计，若不采取行动，气候变化所带来的总成本和风险将等同于每年损失全球５％－２０％或更多的GDP，而相比而言，积极减少温室气体的排放以避免气候变化的最坏影响，仅占到每年全球GDP的１％左右。平流层臭氧层消耗

----1985年，南极臭氧层空洞面积达2720万km2

全球环境状况1温室效应短波长波无温室效应-全球平均温度-18oC温室效应-全球平均温度15oC温室效应(GreenhouseEffect)据不完全统计，仅美国的皮肤癌患者目前就达50万人多，每年死亡5000人，澳大利亚因距离南极较近，人口仅1700万的该国每年死于皮肤癌的人数就与美国相当。如果臭氧层的臭氧再消耗10%，美国的皮肤癌患者将增加150万。此外，由于紫外线的增加，植物中豆、瓜类、芥菜、西红柿等农作物产量和品质都会下降，从而对人类的生活产生极大的影响。

全球环境状况1酸雨：pH低于5.6的降水，包括雨、雪、霜、雾雹与露等各种降水形式。酸雨的正确名称应该是「酸性湿沉降」，其实，带酸性的污染物是可以有两种沉降方式的，它们是「湿沉降」及「干沉降」。

我国酸雨主要分布于长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。以长沙为代表的华中酸雨区，降水酸度值最低，酸雨出现频率最高，并呈逐年加重趋势；西南酸雨区污染程度仅次于华中酸雨区；华南酸雨区、华东沿海酸雨区分布较广，污染较重。

点击放大Visibilityimpairedbyairpollution.水资源危机供水不足，淡水资源短缺；水源严重污染。淡水储量占2.53%，可利用淡水仅占0.2%。

全球环境状况1全球环境状况2有毒有害化学物质污染和越境转移发达国家以每年5000万吨的规模向发展中国家转运其危险废物。海洋污染和海洋保护悬浮物和溶解盐类占200亿吨垃圾和污水中的有机物330亿吨塑料网、绳、救生衣等13万吨每年有近1000万吨石油泄漏入海全球环境状况2海洋污染和海洋保护1967年3月18日，12.3万吨的利比亚籍油轮“托雷·坎尼荣号”满载11.7万吨的原油从波斯湾的科威特出发，向英国威尔士的米尔福德港驶去。途经英国的锡利群岛和地角之间的公海时，在七石角处触礁，船上9.19万吨原油溢出，污染了180千米长的海区。从这次原油泄漏事件开始，海洋石油泄漏事件每年都有发生。仅1970-1990年，发生的油轮事故多大1000起，每年排入海洋的石油1000-1500万吨，其中包括通过河流排入的废油、船舶的排入河事故溢油、海底油田泄漏和井喷事故等。全球环境状况2全球环境状况2海洋污染和海洋保护海洋生物多样性减少和海洋生物体内致癌物浓缩蓄积给环境和人类带来的危害则是无法估算的。全球环境状况3生物多样性的损失与保护问题生物物种加速灭绝，生物资源急剧减少2050年，25%的物种，6万种植物将会从地球上消失。生态环境恶化森林减少（每年减少1130万公顷森林），土地沙化，草原退化，耕地面积不断减少。(我国森林覆盖率18.21%,1.75亿公顷，覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52％，居世界第130位。全国人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。)全球环境状况3

土地

森林

生物多样性

淡水

海洋

大气

城市

非洲

1

1

1

1

2

2

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亚太

1

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1

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1

欧洲

2

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拉丁

1

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1

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北美

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西亚

1

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1

1

2

1

南、北极

2

无

2

2

2

2

无

（注：1-加速恶化；

2-维持现状；3-逐渐缓解。资料来源，UNEP）

世界七大区域环境相对现状以及发展趋势全球环境状况3

非洲

亚太

欧洲

拉丁

北美

西亚

南、北极

宪法规定

2

3

3

2

3

2

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国家环境规划

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3

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3

3

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3

行政措施

2

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经济措施

1

2

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1

实际行动

1

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2

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3

私人部门行动

1

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1

2

2

2

普通公众行动

2

2

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2

3

1

1

区域环境合作

3

3

3

3

3

3

3

（注：

1-无反应；2-正在制定计划；

3-业已采取行动）

各区域的行动现状及趋势：我国环境状况淡水环境2006年，全国地表水总体水质属中度污染。在国家环境监测网（简称国控网）实际监测的745个地表水监测断面中（其中，河流断面593个，湖库点位152个），Ⅰ～Ⅲ类，Ⅳ、Ⅴ类，劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40%、32%和28%。主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮和石油类等。我国环境状况七大水系2006年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年基本持平。国控网七大水系的197条河流408个监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类，Ⅳ、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为46%、28%和26%。其中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。我国环境状况七大水系长江、珠江水系总体水质良好我国环境状况七大水系松花江干流为轻度污染，水质与上年持平。吉林省吉林市段、松原段和黑龙江哈尔滨上游段水质良好，其余河段为轻度污染。我国环境状况七大水系海河水系其它主要河流为重度污染，水质较上年无明显变化。滦河水质良好，永定河为轻度污染；北运河、漳卫新河、大沙河、子牙河、马颊河、徒骇河为重度污染。与上年相比，水质无明显变化。淮河水系属中度污染，淮河干流整体属轻度污染。与上年相比，淮河干流水质好转。安徽段为轻度污染，其余河段水质为优或良好。我国环境状况七大水系辽河水系属重度污染。37个地表水国控监测断面中，Ⅱ、Ⅲ类水质的断面比例为35%，Ⅳ、Ⅴ类为22%，劣Ⅴ类为43%。主要污染指标为五日生化需氧量、石油类和氨氮。我国环境状况我国环境状况我国环境状况2006年，全国废水排放总量为537.0亿吨，比上年增长2.4%；化学需氧量排放量为1428.2万吨，比上年增长1.0%我国环境状况海洋环境

我国拥有18，000多公里的大陆岸线，沿海岛屿6500多个，依照《联合国海洋法公约》中200海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约300万平方公里的管辖海域。2003年，一、二类海水比例占50.2%，比2002年提高0.5个百分点；四类、劣四类海水占30.0%，下降5.9个百分点。四大海域中，南海近岸海域污染较轻，东海污染较重。丹东、大连、日照、葫芦岛、威海、揭阳、江门、文昌、琼海等近岸海域水质较好，全部为一、二类水质；营口、盘锦、上海、嘉兴等近岸海域污染较重，全部为劣四类水质。2003年全海域未达到清洁海域水质标准的面积约为14.2万平方公里，比上年减少了3.2万平方公里，总体污染趋势有所减缓。到2010年，所有沿海重点城市污水处理率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到80%。）我国环境状况海洋环境

2006年，全国近岸大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重；远海海域水质良好。全国近岸海域一、二类海水比例为67.7%，比上年上升0.5个百分点；三类海水为8.0%，下降0.9个百分点；四类、劣四类海水为24.3%，上升0.4个百分点。我国环境状况海洋环境四大海区中，南海、黄海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质为轻度污染，东海近岸海域水质为中度污染。我国环境状况我国环境状况赤潮

2006年，中国海域共发生赤潮93次，较上年约增加13%，累计面积约19840平方公里，较上年约减少27%。发生100平方公里以上的赤潮31次，累计面积18540平方公里，分别占赤潮发生次数和累积面积的33%和93%。超过1000平方公里的赤潮发生7次，较上年减少2次，累积面积减少51%。赤潮高发区集中在东海海域，其赤潮发生次数和累积发生面积分别占全海域的68%和76%；大面积赤潮主要出现在渤海湾、长江口外和浙江中南部等海域。我国环境状况我国环境状况1海洋环境

当前，污染和损害我国海洋环境的因素主要有以下几个方面：

（1）陆源污染物：据有关部门统计，我国沿海地区，每年排放入海的工业污水和生活污水约60亿吨。在生活污水中，以东海沿岸的排放量最大，其次为南海沿岸和渤海沿岸，黄海沿岸最小，在工业污水中，也以东海沿岸排放量最大，占总量的50％；渤海沿岸和南海沿岸次之，黄海沿岸最少。

（2）船舶排放的污染物：我国拥有各种机动船只10多万艘，每年进入我国港口和航经我国管辖海域的外轮几万艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年，巴西油轮在青岛油码头作业，一次跑油380吨。

（3）海洋石油勘探开发的污染：我国沿岸分布着几个大油田和十几个石油化工企业，跑、冒、滴、漏的石油数量很可观，每年有10多万吨石油入海。

我国环境状况1海洋环境

（4）人工倾倒废物污染：过去把海洋当作大“垃圾箱”，任意倾倒废物。如大连香炉礁海岸、葫芦岛、青岛、温州、湛江等地，把垃圾、矿渣和其他废物堆放在海边或直接倒入海中。

（5）不合理的海洋工程的兴建和海洋开发：这使一些深水港和航道淤积，局部海域生态平衡遭到破坏。

我国沿海各种类型的污染源主要有200多处，渤、黄海沿岸有100多处，东、南海沿岸100处左右。这些污染源排放入海的重要污染

物，有石油烃、重金属污染物及有机物污染物。河流携带，是污染物入海的主要途径。

我国环境状况1大气环境

大气层随高度不同分为对流层、平流层、中间层、暖层和散逸层。大气对流层中氮、氧、氢3种气体占99.96％，二氧化碳约占0.03％，还有一些微量杂质及含量变化较大的水汽。人类生活或工农业生产排出的氨、二氧化硫、一氧化碳、氮化物与氟化物等有害气体可改变原有空气的组成，并引起污染，造成全球气候变化，破坏生态平衡。

我国环境状况大气环境2006年监测的559个城市中，地级及以上城市（含地、州、盟首府所在地）322个，县级城市237个。空气质量达到一级标准的城市24个（占4.3%）、二级标准的城市325个（占58.1%）、三级标准的城市159个（28.5%）、劣于三级标准的城市51个（占9.1%）。主要污染物为可吸入颗粒物。我国环境状况2006年，全国酸雨发生频率在5%以上的区域占国土面积的32.6%，酸雨发生频率在25%以上区域占国土面积的15.4%。全国酸雨分布区域主要集中在长江以南，四川、云南以东的区域。主要包括浙江、江西、湖南、福建、贵州、重庆的大部分地区，以及长江、珠江三角洲地区。与上年相比，全国酸雨分布区域保持稳定。我国环境状况辐射环境耕地与土地（2006年，全国耕地净减少460.2万亩）森林/草原（我国沙化土地170万Km2，全国森林面积17490.92万公顷，森林覆盖率18.21%）气候与自然灾害全球行动1972年6月5日第一次环境大会通过《人类环境宣言》和《人类环境行动计划》----世界环境日1983年组建“世界环境与发展委会”，布伦特兰夫人提出“可持续发展”的观点1992年6月3日-14日环境与发展大会《关于环境与发展宣言》等全球行动“可持续发展”----即满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展。人类社会经济和环境协调发展战略1991年7月ISO成立“环境战略咨询组”，1992年秋提出建议：要像质量管理那样，对环境也制定一套管理标准。全球行动1974年只有一个地球1975年人类居住1976年水：生命的重要源泉1977年关注臭氧层破坏、水士流失、土壤退化和滥伐森林1978年没有破坏的发展1979年为了儿童和未来——没有破坏的发展

全球行动1980年新的10年，新的挑战——没有破坏的发展1981年保护地下水和人类食物链；防治有毒化学品污染1982年纪念斯德哥尔摩人类环境会议10周年——提高环境意识1983年管理和处置有害废弃物；防治酸雨破坏和提高能源利用率1984年沙漠化1985年青年、人口、环境1986年环境与和平1987年环境与居住1988年保护环境、持续发展、公众参与1989年警惕，全球变暖！

全球行动1990年儿童与环境1991年气候变化——需要全球合作1992年只有一个地球——一齐关心，共同分享1993年：贫穷与环境—摆脱恶性循环1994年：一个地球，一个家庭1995年：全国人民联合起来，创造更加美的世界1996年：我们的地球、居住地、家园1997年：为了地球上的生命1998年：为了地球上的生命—拯救我们的海洋1999年：拯救地球就是拯救未来全球行动2000年：环境千年，行动起来吧2001年：保护地球遗产和地址环境2002年：善待地球2003年：生命之水，未来之水2004年：善待地球科学发展2005年：科学发展,构建和谐2006年：善待地球—珍惜资源、持续发展环境污染事件八大公害事件1、比利时马斯河谷事件：1930年12月，比利时马斯河谷工业区排放的工业有害废气和粉尘对人体造成综合影响，一周内近60人死亡，市民中心脏病、肺病患者的死亡率增高，家畜死亡率也大大增高。

2.美国洛杉矶烟雾事件：20世纪40年代，美国洛杉矶的大量汽车废气在紫外线照射下产生的光化学烟雾，造成许多人眼睛红肿、咽炎、呼吸道疾病恶化乃至思维紊乱、肺水肿。

3.美国多诺拉事件：1948年10月，美国宾西法尼亚州多诺拉镇的二氧化硫及其氧化物，与大气粉尘结合，使大气产生严重污染，造成5911人暴病。

4.英国伦敦烟雾事件：1952年12月5～8日，英国伦敦由于冬季染煤引起的煤烟性烟雾，导致4天时间4000多人死亡，两月后又有8000多人死亡。

5.日本四日市废气事件：1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引起居民呼吸道疾病聚增，尤其是哮喘病的发病率大大提高，形成了一种突出的环境问题。1967年一些患者不堪忍受而自杀。1972年该市共确认哮喘病患者达817人，死亡10多人。八大公害事件印度博帕尔事件1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。

被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子（选自《黑镜头》）中国的污染现状来自《中国日报》的报道说，国家环保局重点检查了饮用水源、工业区和建筑工地的污染源，2006年共有72万家公司接受污染物质排放的检查，有3176家企业因污染问题而被勒令关闭。科技网站也报道说，环保局调查的29890家公司中，有4162家因违反环境保护法规而被处以巨额罚款。

2006年全国因环境污染经济损失5200亿。

水污染事故：据统计，近年来，我国水污染事故频繁发生，光2001年到2004年就发生水污染事故3988件。尤其是因企业违法排污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。2005年11月，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，造成松花江部分江段污染，导致沿江居民用水发生困难。12月，广东一企业超标排放含镉废水，导致下游10万人无法饮用北江水。2006年１月，湖南省株洲市霞港湾因水利工程施工不当，导致含镉废水流入湘江。

频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响社会安定团结。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上，群众上访达2000余人次。环境污染事件应急现状环境污染事件应急现状2003年，发生在重庆开县的“12.23”井喷事故，由于应急救援措施没有及时跟上，致使附近243名村民死亡。2005年中石化吉化公司双苯厂发生“11.13”爆炸事故，应急响应措施不当，造成了严重的生态污染。

环境污染事件应急现状环境污染事件应急现状环境污染事件应急现状（一）国际突发环保事件应急处理的立法经验

20世纪40年代至70年代，比利时、英国、美国和日本先后发生了震惊中外的世界八大公害事件，1986年印度发生了博帕尔毒气泄露事件，1989年前苏联发生了切尔诺贝利核电站泄露事件。在防治突发公害的战斗中，这些国家逐步建立和发展了自己的应急法律体系。在宪法的层次上，1961年委内瑞拉宪法设置了“紧急权力”一章，尼泊尔、意大利、韩国、西班牙、德国等国现行的宪法对紧急状态下国家权力的重新配置和公民基本权利的暂时限制作了规定，如德国宪法规定，为了应对紧急状态，联邦总统有权部分或全部临时限制公民依照宪法享有的基本权利。美国制定了《全国紧急状态法》，土耳其、加拿大、日本等国制定了对付各种危机的《紧急状态法》，前苏联制定了《紧急状态法律制度法》，英国制定了《紧急状态权力法》，这些立法均可适用于突发环保事件的应急处理领域。环境污染事件应急现状环境污染事件应急现状国外突发环保事件应急立法几种模式：一是在宪法或宪法性法律的指导下制定一部涵盖突发环保事件应急处理在内的紧急状态法，再在专门的环境立法中规定应急法律问题，如美国、加拿大、荷兰、日本等国。二是在环境基本法或综合性的环境保护法之中设置一些原则性的应急处理规定，然后再制定专门的突发环保事件应急法律，如日本在1967年制定《公害对策基本法》之后，1976年制定了《海洋污染和海上灾害防治法》。三是在环境基本法或综合的环境保护法之中设置具有一定可操作性的应急章节，再在单行环境立法中分散设置各自的应急规定，如加拿大既在1999年修正的《环境保护法》中设立了第8章——涉及紧急情况的环保事件，又在渔业法令等法律、法规或法令中规定了环境部长的应急职权；荷兰既在1990年的《环境管理法》中设立了第17章——特殊情况下的措施，又在《空气污染法》、《海域污染法》、《地表水污染法》等法律、法规或法令中规定了环境应急处理的内容。

二、我国环境应急事件法定责任1.宪法和宪法性法律的规定

在生态环境和自然资源的国家保护方面，宪法第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物……。”第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”在特殊环境的保护方面，宪法第22条第2款规定：“国家保护名胜古迹，珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”可见，我国宪法对国家环境保护任务的规定采取了最具普遍适用意义的措辞，并没有明确地使用“紧急状态”、“突发事件”、“应急处理”等具有特殊适用意义的词语。不过，在法律没有特别规定的情况下，具有普遍适用意义的“保障”、“保护”、“改善”、“防治”等措辞应适用于突发环保事件的应急处理。二、环境应急事件法定责任2.环境保护法律的规定

在宪法规定的指导下，我国的综合性环境保护法律、环境污染防治单行法律、生态破坏防治与自然资源保护单行法律对突发环保事件的应急处理分别作出了综合性和专门的法律规定。（1）综合性环境保护法律的规定

《环境保护法》第31条规定：“因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。”第32条规定：“

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。”（2）环境污染防治单行法律的规定

突发固体废物污染事件的应急处理方面

1995年的《固体废物污染环境防治法》第55条规定了应急预案制度，即“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门应当进行检查。”第56条规定了原因者的应急义务，即“因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。”第57条规定了政府及其环境保护行政主管部门的应急职责，即“在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门必须立即向本级人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。”突发水污染、大气污染、海洋污染事件的应急处理方面

1996年修正的《水污染防治法》第28条规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务以及接受调查处理的义务。

2000年修正的《大气污染防治法》第28条既规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务以及接受调查处理的义务，又规定了环境保护行政主管部门的报告职责和当地人民政府的强制应急职责。

1999年修正的《海洋环境保护法》第17条既规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务、接受调查处理的义务，还规定了环境保护行政主管部门的报告职责和当地人民政府的行政应急职责；（17条第2款规定：“沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。”）

第18条规定了国家重大海上污染事故应急计划的制定与备案、单位污染事故应急计划的制订与备案、应急计划的效力等。

三、环境污染事件应急预案的编制与演练应急预案的基本知识1、应急预案的概念和分类2、应急预案的文件结构3、应急预案的主要内容4、应急预案的编制方法（5步）5、应急预案的演练6、熟悉应急预案的评审和改进应急预案编制基本要求一、建立危险源信息系统、对危险品进行具体、详细定位二、建立和完善事故应急处理专家库三、绘制地区电子地图、建立危险源空间分布系统四、污染事故数据响应应急预案的概念和分类应急预案的编制方法1）组建编制队伍2）危险与应急能力分析3）预案编制4）预案的评审与发布5）预案的实施事故应急救援预案的策划与编制熟悉策划应急救援预案时应考虑的因素及编制过程一）、．策划应急救援预案时应考虑的因素（1）可能引起突发环境事件的污染源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大污染事故隐患情况等；（2）本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响；（3）本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；（4）本地区以往灾难事故的发生情况；（5）功能区布置及相互影响情况；（6）周边重大危险可能是带来的影响；（7）国家及地方相关法律法规的要求。二）、应急预案的编制应包括下面5个过程:（1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人；（2）风险分析与应急能力的评估（3）编制应急预案（4）应急预案的评审与发布（5）应急预案的实施事故应急救援预案的核心要素及编制要求一）、事故应急救援预案的核心要素核心内容如下：（1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。（2）规定应急救援各方组织的详细职责。（3）应急救援行动的指挥与协调。（4）应急救援中可用的人员、设备、设施、经费保障和其他资源。（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。（6）现场恢复。（7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求。

一个完整的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素（方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改变）及其二级要素构成了城市重大事故应急预案的核心要素。

二）、编制要求（1）方针与原则（2）应急策划

①风险分析/评估

、②资源分析、③法律法规要求

（3）应急准备

①机构与职责、②应急资源、

③教育、训练与演习、

④互助协议（4）应急响应

①接警与通知、

②指挥与控制、

③警报和紧急公告、④通讯、⑤事态监测与评估、⑥警戒与治安、⑦人群疏散与安置、⑧医疗与卫生、⑨公共关系、⑩应急人员安全

(11)消防和抢险

(12)泄漏物控制

（5）现场恢复(紧急恢复)

（6）预案管理与评审改进

环境应急预案的培训与演练

1.应急预案培训的原则和范围

应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。应急培训应包括:

(1)政府主管部门的培训。(2)社区居民培训。(3)企业全员培训。(4)专业应急救援队伍培训。

2.应急培训的基本内容(4方面)

(1)报警。(2)疏散。(3)应急培训。(4)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求:1)初级意识水平应急者;2)初级操作水平应急者;3)危险物质专业水平应急者;4)危险物质专家水平应急者;5)事故指挥者水平应急者。四、环境应急响应与处理分级响应

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。特别重大环境事件（Ⅰ级）重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或失控。一般环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：

（1）发生3人以下死亡；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。应急响应工作流程应急响应的主要环节和工作程序为：接报、研判、报告、预警、启动应急预案、成立应急指挥部、现场指挥、开展应急处置、应急终止。事故信息接报研判报告省局市局总局同级人民政府ⅠⅡⅢⅠⅡⅢⅠⅡ省政府国务院市级政府ⅠⅡⅠⅡⅢⅠⅡⅢ预警级别建议启动内部应急工作程序参加指挥部参加现场应急指挥、协调预警启动应急预案成立指挥部现场指挥公安消防卫生城建水利等相关部门成立专家组污染源排查、调查取证应急监测、事态评估、污染预测、提出建议或方案切断污染源、控制污染源处置污染源、人员防护隔离疏散、消防抢险人员救助、医疗卫生群众防护、后勤保障应急处置各项工作应急终止建议应急终止公安消防卫生城建水利等相关部门成立专家组现场指挥图1突发环境污染事件工作流程图报告原则和时限

突发环境污染事件Ⅳ1小时同级人民政府和上一级环保行政主管部门省级环保行政主管部门Ⅳ1小时Ⅲ1小时影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件ⅣⅡ1小时ⅣⅠ1小时国家环保总局ⅠⅡ及时、准确立即或核实后接报与报告报警接报核实报送有关领导和部门环保部门本级政府上级环保部门越级上报1小时初报环境监测数据及相关数据（气象）、原因、过程、进展状况、趋势、采取的措施、社会舆论等续报电话或书面报告书面形式应急终止后，对整个事件以书面综合整理分析，处理措施、过程[结果直接间接潜在危害、社会影响、遗留问题、危害和损失证明文件处理结果报告书面形式1小时响应一、预警（四级：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ，依次红色、橙色、黄色、蓝色）蓝色-----县级人民政府黄色-----市（地)级人民政府橙色-----省级人民政府响应二、启动应急预案当发布蓝色预警或确认发生一般级别以上环境污染事件后，当地县级人民政府启动县级突发环境应急预案当发布黄色以上级别预警或v较大以上环境污染事件后，以及一般突发污染事件产生跨县行政区域影响时，当地市级人民政府启动市级突发环境应急预案当发布橙色、红色预警或确认重大以上环境污染事件后，以及较大突发污染事件产生跨市级行政区域影响时，省级人民政府启动省级突发环境应急预案当发布红色预警或确认特别重大以上环境污染事件后，以及发生跨省、国界突发污染事件时，应启动国家突发环境应急预案。响应三、成立应急指挥部应急指挥部由县级人民政府主要领导担任总指挥，成员由各相关人民政府、政府有关部门、企业负责人及专家组成。组织、协调、指挥、调度。下设：综合协调组、专家组、应急监测组、信息新闻组、污染控制组、现场处置组、现场救治组、治安报障组、文件资料组响应四、信息通报与发布响应三、信息通报与发布（二）信息发布应急指挥部（政府）负责突发污染事件信息的统一发布工作。信息发布应及时、准确、正确引导社会舆论。对较复杂的事故，可分阶段发布处置一、抢险与救援二、应急监测三、控制和消除污染四、应急指导处置一、抢险与救援环保部门应根据现场情况，向应急指挥部（政府）提出抢险与救援建议。处置二、应急监测应急监测是各级环保部门在应急工作中的重要法定职责。应急监测包括以下工作内容。（一）制定应急监测方案（二）确定监测项目（三）确定监测范围和布点（四）现场采样与监测处置三、控制和消除污染（一）污染源排查（固定污染源、流动污染源）一般程序和内容：（1）根据接报有关情况，组织环境监察、监测人员携带执法文书、取证设备、以及有关快速监测设备，立即赶赴现场。（2）根据污染污的表观现象（颜色、气味等），初步判定污染物种类，利用快速监测设备确定特征污染因子以及浓度（3）根据特征污染因子，初步确定流域、区域内可能导致污染的行业。（4）根据污染因子的浓度、梯度关系，初步确定污染范围。（5）根据造成的污染后果，确定污染物量的大小，在确定的范围内，立即排查行业内的有关企业（6）通过采用调阅运行记录等手段，检查企业排放口、污染处理设施及有关设备的运行状况，最终确定污染源。处置（二）切断与控制污染源（停产、禁排、封堵、关闭等措施切断污染源，通过限产限排、加大治污效果等措施控制污染源）（三）减轻与消除污染源采用拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附、吸收等措施防止污染物扩散；通过中和、固化、沉淀、降解、清理等措施减轻或消除污染。处置四、应急指挥（一）专家组工作指导各级环保部门根据突发环境污染事件应急工作需要建立由不同行业、不同部门组成的专家库。专家库一般包括：危险化学品、生态保护、环境评估、卫生、化工、水利、水文、船舶污染控制、气象、农业等方面专家。（二）现场应急工作指导上级环保部门根据现场应急需要，通过电话、文件或派人等方式对现场应急工作进行指导。终止一、应急终止条件符合下列条件之一，即满足应急终止条件（1）事件现场得到控制，事件条件已消除（2）污染源的泄露或释放已降至规定限值以内，且事件所造成的危害已经消除，无继发可能。（3）事件现场的各种专业应急处置行动应无继续的必要（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件肯能够引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。终止二、应急终止程序（1）现场指挥部确认时机或由事件单位提出，经现场指挥部批准（2）现场指挥部向所属各专业应急救援队伍下达终止命令（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无继续进行为止。国家突发环境事件应急预案常见突发环境污染事件

现场应急防护和处置措施根据污染对象，突发环境事件一般分为：水污染事件、突发大气污染事件、突发土壤污染事件、噪声与震动污染等。本节主要针对发生频率高、社会影响大的饮用水源突发污染事件、跨界流域突发水污染事件、毒气泄漏污染事件、交通导致化学品泄漏突发污染事件，结合案例，对此现场处置方法进行介绍。一、饮用水源突发环境事件应急处置措施一、饮用水源突发环境事件应急处置措施③确定地下水取水情况④通知（立即通知下游可能受到污染时间影响的对象、特别是可能受到影响的取水口，以便及时采取防备措施）⑤监测与扩散规律分析：根据各断面污染物监测浓度值，水流速度、各段水体库容量、流域河道地形、上游输入、支流汇入水量、污染物降解速率等，计算水体中污染的总量及各断面通量，建立水质动态预报模型，预测预报出污染带前锋到达时间、污染峰及出现时间、可能超标天数等污染态势，以便采取各种应急措施。案例1、事件背景：

2005年12月15日，广东省韶关市环保部门在常规水质监测中发现饮用水水源地北江A段镉浓度严重超标，最高峰值0.067mg/L，超出0.005mg/L的国家标准12倍。经查为韶关冶炼厂设备检修期间违法排放含镉废水，总量约3.63吨，含镉废水流入北江，韶关、清远、英德等沿江城市上千万居民的饮水安全面临严峻考验；

2、应急启动：

16日，市环保局上报省环保局，同时上报市政府16日下午，省环保局调查组到达韶关市，联合市环保局对事件原因开展调查，增加监测断面（2个），确认事件级别。17日监测断面增加至6个，案例18日，省环保局向省委、省政府和国家环保局上报事件有关情况。18日上午，广东省环保部门责令韶关冶炼厂实施停产整顿，关闭超标的污水排放口。19日监测显示，北江韶关段镉浓度有所下降，污染水体正缓慢下移，但下游英德城区10多万市民的饮水仍然受到影响。19日上午，黄华华主持召开省政府常务会议，成立北江水域污染事故调查处理小组，全流域设21个监测点，19日下午，广东省副省长游宁丰率领事故调查小组前往北江上游的英德市。

20日国家环保总局副局长张力军已于带领环保、城市供水、农业、卫生等部门的14位专家赶到英德，指导事故处理工作。

几位广东英德水泥厂职工和家属在消防车旁取水3、多措施联合控制方案与应急工程实施I（1）彻查污染源，坚决切断污染源头事发地市政府与12月16日，关停了所有排镉小冶炼厂。要求造成事故的韶关冶炼厂停产整顿。12月10日，省政府责令事故污染源头企业立即停产。对该流域所有可能的排放镉的企业进行彻底排查。上游类似企业一律停产，共关停43家。（2）应急监测增加监测断面，每2小时监测一次水质，严密监控水质变化。每天参与应急监测的人员350人，监测车辆55台，分析样品4000余个。下达440万专项监测资金，积极购置20台原子吸收分析仪。（3）除镉消峰工程经联合专家组计算了90Km受污染河段中污染高峰段的镉含量，人为排入总量约为3.63t，如仅用水稀释难，将无法保障B水库出水镉浓度降至0.01mg/L，为此，指挥部决定实施除镉消峰工程。镉消除量：有效消除随水迁移的镉总826.7kg。消峰作用：对削减镉污染峰值起到了决定性作用投药量：约2500t，以液体聚合硫酸铁为主。（4）分段阻隔调水稀释工程联合调度流域水利设施，确保超标4倍以下的污水体逐步恢复到背景状况的主要措施，联合专家组总体着眼，反复核查，制定六个分布调水方案。（5）水厂应急改造示范工程由于水污染，紧急关闭了受污染的A自来水厂。该厂采用运水车运水发放给服务区的1万名群众，并立即启动该水厂应急除镉净水工程，经3天改造与调试，经系统处理后出厂水含镉0.0022mg/L。二、跨界流域突发水污染事故应急处置措施

一）基本原则联合通报机制联合监测制度联合防控制度

③建立重点污染档案、实施企业环境行为信誉公示④实施应急期间用水大户限产或限量用水方案，压缩工业用水和农业用水，采用拦污、导污、截污、减少污水入黄量⑤根据水污染预警信息，提前做好水源备用和防止重大供水污染事件的应急工作（3）三省人民政府依据本方案和本省实际情况制定本辖区黄河段流域的敏感区域应急预案，报总局备案（4）各省环保局及时报送本应急预案实施情况。案例3、现场应急措施应急具体措施包括某河入黄河口以上1Km处用3道棉布拦截漂油，在漂油集中区用活性炭吸附。监测人员在某河和入黄河口开展监测，并密切关注下游约70Km的省会城市取水口水质。油污带拦截在棉布坝上游，长度约10Km，坝上游石油类浓度0.7mg/L（环境指标0.5mg/L）。4、成立指挥部与物资调用1月6日该省成立省会城市（为事发地主管城市）市长任指挥长、省直有关部门和事发地市政府主要负责同志为成员的事故处置指挥部。紧急调运物资，筑起有船只挂活性炭和钢丝挂海棉的9道拦截油带，拦截吸附油污。调集3台移动监测车分别在某河和黄河布点，每小时监测一次，成立省环保局牵头、有关部门参加的事故调查组，立即开展事故调查工作，查明事故原因。黄委会按要求加大小浪底水坝些水量，关闭某河上游的两个水库泄水闸。6、应急监测根据河流流速和污染物浓度，调整监测方案，实施监控污染动向，成功预测污染水团到达敏感河段时间。7、通报与联合监测上游省环保局按照国家总局的e要求，向下游省环保局如实通报了有关情况在上游省指导工作的环保总局张力军副局长立即率领专家组于1月8日到达下游省某县，部署两省监测人员共同于该县黄河大桥处联合监测。两省联合监测人员月13日采样监测，均显示石油类未检出。自当日23时开始采取加密监测措施。案例点评：（1）该事故的应急过程中，针对污染物的特征，较好的实施了地上与水体两次拦截，防止了污染范围的扩大。（2）应对跨界流域突发水事故，联合通报机制、联合监测制度、联合防控制度是必不可少的。三、毒气泄漏突发环境污染事件应急处置措施（一）基本处置原则相关部门接到毒气事故报警后，必须携带足够的氧气、空气呼吸器及其他特种防毒器具，并为人员、车辆、个人防护装备方面提供有力的保障，在救援的同时应迅速查明毒源，划分警戒区域、遵循“救人第一”的原则，积极抢救已中毒的人员，疏散受毒气威胁的群众。2、处置措施（1）控制污染源（2）确定污染范围（3）严防污染扩散（堵、撒、喷、稀）（4）污染洗消（喷洒洗消剂、抛洒粉状消毒剂等方式消除毒气污染）①源头洗消②隔离洗消③延伸洗消案例1、事故背景2005年12月8日，华东地区某地级市一乡镇农用生物化学品生产企业因生产装置故障和操作不当引起有毒气体泄漏（主要是含氯酸性气体和少量光气），造成附近两所学校部分学生和居民中毒，160次相继入院收治，其中住院观察109人，医院上门就诊观察44人，病情较重住院治疗7人，其中2人比较严重。案例案例2、应急过程12月8日13时30分，国家环保总局派人赶赴现场调查处理，总局和当地各级环保部门人员走访调查了两所学校和收治学生的医院，对相关的危害情况作了详细询问和记录，并对相关区域的污染源进行了调查核实。案例点评：（1）此次事故没有造成事态扩大，主要是当地政府统一领导，反应迅速，及时疏导学生和群众撤离，组织医院就治，消除污染隐患。（2）企业这次事故中没有尽到及时发现，及时报告的责任（3）该事件暴露了市区两级环保部门装备落后的弱点，应急监测能力不足，难以适应突发环境污染事件应急监测需要（4）该事件也暴露了企业日常管理存在漏洞，没有应急预案和应急备用措施，没有安装在线监控和事故设备报警设备，没能及时发现泄漏并加以控制，导至大范围i人群受到影响。交通事故引发液氯泄漏事件交通事故引发液氯泄漏事件2、应急过程（1）接报和报告事发当晚9：30，淮安市环保局“12369”环保热线接到市政府事故通报，值班人员立即向市环保局监察支队和市环保局领导报告。市环保局在最短时间内启动突发环境事件预案，迅速调集环境监察、监测人员，在第一时间赶到30km外事故现场。市环保局在事故现场初步判定事故级别后，立即向省环保局报告。省环保部门接到报告后，主管领导率领省环境监察局、省环境监测中心人员与凌晨3：30赶到事故现场。（6）信息通报为确保疏散农户和在环境质量达标的前提下能及时返回家园，环保工作人员深入农户，帮助农户打开门窗通风，张贴告示，提醒农户应注意环保事项和防护措施。（7）善后处理一是环境监测机构继续对事故核心区的室内外空气环境跟踪加密监测；二是坚持以人为本的原则，对床头低洼处进行重点监测；三是对存放液氯的水塘剩余碱液协助有关部门进行处理；四是按照省委、省政府要求提出本次事故环境救援办法，配合有关部门制定救援方案。4月4日上午，省、市环境监测机构再次对该区域内外氯化氢浓度进行监测，各监测点de监测结果均未检出，农户陆续返回。（8）应急终止（根据现场情况，现场指挥部于4月4日下午2：00做出应急终止决定）（9）善后处理（为确保安全，环保部门继续进行跟踪监测，对发生地500m范围内烧死的农作物上附着的酸性物质的潜在危害进行深入研究）四、交通事故引发突发环境污染事件应急处置措施1、基本处置原则（1）划定紧急隔离带（2）判明危险化学品种类（3）迅速查明敏感目标（4）应急监测（5）群众转移（6）生态恢复

2、处置措施（4）应急监测常见的毒气与可用的中和剂毒气名称中和剂氨气水一氧化碳苏打等碱性溶液氯气消石灰及其溶液，苏打等碱性溶液氯化氢水、苏打等碱性溶液氯甲烷氨水液化石油气苏打等碱性溶液硫化氢苏打等碱性溶液、水光气苏打、碳酸钙等碱性溶液氟水危险化学品突发事件应急处理措施一、处置要点在所有可能产生液态污染事故和洗消废水的应急处置过程中，都必须修筑围堰，封闭雨水排口、收集污染物送污水处理系统进行无害化处理。大量生产和使用危险化学品的企业应该有应急池和应急处理装置，一旦事故发生，尽量将污染范围控制在厂区内，减少影响。危险化学品突发事件应急处理措施危险化学品突发事件应急处理措施危险化学品突发事件应急处理措施（三）泄漏物处置控制泄漏源后，及时对现场泄漏物进行覆盖、收容、稀释、处理使泄漏物得到安全可靠的处置，防止二次污染发生。地面泄漏物处置方法主要有以下几个方面：1、围堰堵截或挖掘沟槽收容泄漏物常用的围堤有环形、直线型、V型等。修筑围堤、挖掘沟槽的地点既要离泄漏点足够远，保证有足够的时间在泄漏物到达前修好围堤、挖好沟槽，又要避免离泄漏点太远，使污染区域扩大。危险化学品突发事件应急处理措施（三）泄漏物处置2、覆盖减少泄漏物蒸发对于液体泄漏，为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发，或者采用低温冷却来降低泄漏物的蒸发。（1）泡沫覆盖（普通泡沫、专有泡沫、抗醇）泡沫覆盖必须与其它的收容措施如围堤、沟槽等配合使用，通常泡沫覆盖只适用于陆地泄漏物。每隔30-60min再覆盖一次，以保持有效抑制泄漏物挥发。危险化学品突发事件应急处理措施（2）泥土覆盖泥土覆盖适用于大多数液体泄漏物，一是可以有效吸附液体污染物，防止污染面积扩大；二是取材方便，并能减少向大气中挥发。（3）稀释毒气泄漏事故或一些遇水反应化学品会产生大量有害气体且溶于水，事故周围人员一时难以疏散。为减少大气污染，应在下风向、侧下风以及人员较多的方向采用水枪或消防水带向有害物蒸气云喷射雾状水或设置水幕水带，也可在上风向设置直流水枪垂直喷射，形成大范围水雾覆盖区域，稀释、吸附有害气体，加速气体向高空扩散。采取这种措施时，会产生大量的被污染的水，因此应同时采取措施防止污水排放排入外界环境。危险化学品突发事件应急处理措施（4）吸附、中和、固化泄漏物泄漏量小可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和、或者固化处理泄漏物。a.吸附处理泄漏物（活性炭、天然有机吸附剂、天然无机吸附剂、