突发公共卫生事件的应急预案

突发公共卫生事件的应急预案一、总则1.目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。2.适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。3.工作原则预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。本地区各级人民政府负责本地区突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。依法规范，措施果断。严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在突发公共卫生事件发生后，要快速反应，采取果断措施，及时有效地控制疫情。依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。同时，加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，共同应对全球性突发公共卫生事件。

二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、交通、民政、宣传等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。2.职责应急指挥中心职责负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件应急处理工作；研究确定突发公共卫生事件应急处理工作的方针、政策和策略；决策重大应急决策和部署；协调解决突发公共卫生事件应急处理工作中的重大问题；负责与上级应急指挥机构的联系与沟通，及时报告事件处理情况。应急指挥中心办公室职责负责突发公共卫生事件应急处理的日常工作，收集、分析、汇总有关信息，及时向应急指挥中心报告；组织制定、修订和实施突发公共卫生事件应急预案及相关技术方案；协调有关部门和单位开展应急准备工作，组织应急培训、演练和物资储备；负责与各应急工作组的联络与协调，督促各项应急措施的落实；承办应急指挥中心交办的其他工作。各成员单位职责卫生健康部门负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；负责组织全社会开展爱国卫生运动；负责组织对突发公共卫生事件的监测、报告、调查、处理和评估；负责组织开展健康教育与健康促进工作。及时向社会发布突发公共卫生事件的信息和防控措施，组织专家解读相关政策和技术知识，引导公众科学认识和应对突发公共卫生事件。公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，依法打击扰乱社会秩序、妨碍应急处置工作的违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好现场封锁、人员疏散、交通管制等工作；保障应急救援物资运输的畅通。财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作；根据实际需要，及时调整经费预算，确保应急工作的顺利开展。交通部门负责优先安排、保障突发公共卫生事件应急处置人员、物资、设备的运输，确保运输安全；配合卫生健康部门做好交通检疫工作，防止疫情通过交通运输环节传播扩散。民政部门负责组织协调对受灾群众的生活救助工作；负责对符合条件的因突发公共卫生事件导致基本生活困难的群众给予临时救助和社会救助；协助做好死亡人员的善后处理工作。宣传部门负责组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件的相关信息，正确引导舆论；加强对突发公共卫生事件防控知识的宣传，提高公众的自我保护意识和能力；及时澄清不实信息，回应社会关切，维护社会稳定。

三、监测与预警1.监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，涵盖疾病监测、环境监测、食品监测等多个领域。各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定做好疫情、突发公共卫生事件相关信息的收集、报告与分析工作。加强对重点人群、重点场所、重点环节的监测，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。2.预警依据监测信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。当达到预警标准时，由应急指挥中心发布相应级别的预警信息，并通报相关部门和单位。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施和发布机关等内容。各有关部门和单位接到预警信息后，应立即启动相应的应急准备工作，采取有效的防范措施，防止事件的发生或降低事件的危害程度。

四、应急响应1.分级响应根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，由国务院卫生健康部门负责组织协调全国的应急处理工作，在国务院的统一领导下，各有关部门按照各自职责，做好相关应急工作。本地区启动相应的Ⅰ级应急响应，在国务院和上级应急指挥机构的指导下，全力开展应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件，由省级卫生健康部门负责组织协调全省的应急处理工作，在省级人民政府的统一领导下，各有关部门按照各自职责，做好相关应急工作。本地区启动相应的Ⅱ级应急响应，在省级和上级应急指挥机构的指导下，积极开展应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件，由市级卫生健康部门负责组织协调全市的应急处理工作，在市级人民政府的统一领导下，各有关部门按照各自职责，做好相关应急工作。本地区启动相应的Ⅲ级应急响应，在市级和上级应急指挥机构的指导下，开展应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件，由县级卫生健康部门负责组织协调全县（区）的应急处理工作，在县级人民政府的统一领导下，各有关部门按照各自职责，做好相关应急工作。本地区启动相应的Ⅳ级应急响应，在县级和上级应急指挥机构的指导下，进行应急处置工作。2.响应程序事件报告各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及有关单位发现突发公共卫生事件后，应在2小时内向所在地县级卫生健康部门报告。接到报告的卫生健康部门应在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生健康部门报告。县级以上人民政府应在接到报告后2小时内向上一级人民政府报告。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应立即报告。应急启动卫生健康部门接到突发公共卫生事件报告后，应立即组织专家进行初步评估，根据评估结果，向应急指挥中心提出启动应急响应的建议。应急指挥中心根据专家建议和事件的严重程度，决定启动相应级别的应急响应，并发布启动应急响应的命令。应急处置应急指挥中心启动应急响应后，各成员单位按照各自职责迅速开展应急处置工作。卫生健康部门组织医疗卫生机构开展医疗救治、疾病防控等工作，调配医疗资源，组织专家进行会诊和技术指导；疾病预防控制机构开展流行病学调查、实验室检测、消毒隔离等工作，及时查明病因，控制疫情传播；卫生监督机构加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项防控措施落实到位。公安部门加强现场治安管理，维护社会秩序；交通部门保障应急物资和人员的运输；财政部门及时拨付应急经费；民政部门做好受灾群众的生活救助；宣传部门做好信息发布和舆论引导工作。响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束，或相关危险因素消除后，由卫生健康部门组织专家进行评估，向应急指挥中心提出终止应急响应的建议。应急指挥中心根据专家建议，决定终止应急响应，并发布终止应急响应的命令。

五、应急处置措施1.医疗救治迅速组织医疗卫生机构成立医疗救治队伍，制定科学合理的医疗救治方案，对患者进行及时、有效的救治。合理调配医疗资源，确保患者得到妥善安置和治疗。根据患者病情和救治需要，及时转诊至上级医疗机构。加强对医护人员的培训和防护，防止医院感染的发生。2.疾病防控疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和易感人群，采取隔离、消毒、密切接触者追踪管理等措施，防止疫情扩散蔓延。加强对疫点、疫区的卫生处理，对公共场所、饮用水、食品等进行严格消毒和卫生监督，确保环境安全。组织开展应急接种、预防性服药等措施，提高人群免疫力，预防和控制疫情的发生。3.卫生监督卫生监督机构加大对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查力度，确保各项防控措施落实到位。严厉打击非法行医、制售假冒伪劣药品、食品卫生违法等行为，维护正常的医疗秩序和市场秩序。4.社会动员各级人民政府组织动员社会力量参与突发公共卫生事件应急处理工作，鼓励社会组织、志愿者等参与疫情防控、医疗救助、心理支持等工作。开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治，倡导公众养成良好的卫生习惯和健康生活方式。5.信息发布与舆论引导卫生健康部门负责及时、准确、客观地向社会发布突发公共卫生事件的信息和防控工作进展情况，回应社会关切。宣传部门加强对突发公共卫生事件防控知识的宣传和舆论引导，宣传正面典型，普及科学知识，消除公众恐慌心理，维护社会稳定。

六、后期处置1.善后处理卫生健康部门组织对突发公共卫生事件患者进行康复治疗和随访，做好患者的心理疏导和康复指导工作。民政部门对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众给予救助，做好受灾群众的安置和抚恤工作。对在突发公共卫生事件中死亡的人员，按照国家有关规定做好尸体处理和丧葬事宜。2.调查与评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，卫生健康部门应组织开展事件调查，对事件的发生原因、过程、处置措施及效果等进行全面评估。总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后应对突发公共卫生事件提供参考。3.恢复重建各级人民政府根据事件调查评估结果，制定恢复重建计划，组织有关部门和单位开展受灾地区的恢复重建工作。重点恢复医疗卫生机构的服务能力，加强公共卫生设施建设，改善环境卫生条件，提高应对突发公共卫生事件的能力。

七、应急保障1.人员保障组建各类应急专业队伍，包括医疗救治队伍、疾病防控队伍、卫生监督队伍、应急管理队伍等，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。加强与相关机构和单位的合作，建立应急救援专家库，为突发公共卫生事件应急处理提供技术支持。2.物资保障建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备足够的医疗救治设备、防护用品、消杀药品、疫苗等应急物资。加强对应急物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、快速地调配到需要的地方。3.经费保障财政部门要保障突发公共卫生事件应急处理所需经费，将应急经费纳入财政预算，并根据实际需要及时调整预算安排。加强对应急经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高资金使用效益。4.通信与交通保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、医疗卫生机构、疾病预防控制机构等之间的通信畅通。交通部门要保障应急救援物资和人员的运输畅通，优先安排应急车辆和船舶，确保应急处置工作的顺利进行。5.技术保障加强突发公共卫生事件应急处理相关技术的研究和开发，提高应急处置的科技水平。建立应急技术咨询机构，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。

八、培训与演练1.培训制定突发公共卫生事件应急培训计划，定期组织对各类应急人员进行培训。培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、防控技术、医疗救治、卫生监督等方面的知识和技能。培训方式可采用集中授课、现场演练、在线学习等多种形式，提高培训效果。2.演练定期组织突发