邻近石油管道施工保护应急预案

邻近石油管道施工保护应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置邻近石油管道施工过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少事故对石油管道安全运行的影响，保障人民生命财产安全，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于在邻近石油管道区域内进行各类施工活动时，可能对石油管道造成破坏、泄漏等安全事故的预防和应急处置。

（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，强化施工前的风险评估和预防措施，做好应急物资储备、人员培训和应急演练等工作，提高应对突发事件的能力。3.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，按照分级管理、分级响应的原则，明确各相关部门和单位的职责，落实应急处置责任。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间、单位之间的协调配合，形成应急处置合力，确保在最短时间内有效应对突发事件。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立邻近石油管道施工保护应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由政府相关领导担任总指挥，成员包括石油管道企业负责人、施工单位负责人、相关职能部门负责人等。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责全面负责邻近石油管道施工保护应急处置工作的组织、指挥和协调。制定和修订应急预案，审核批准应急处置方案。组织应急演练，评估应急工作效果。及时向上级政府和相关部门报告事故情况，发布应急处置信息。2.应急指挥中心办公室职责负责应急指挥中心的日常工作，协调各成员单位的工作。收集、整理和分析事故信息，及时向应急指挥中心报告。传达应急指挥中心的指令，督促各成员单位落实应急处置措施。负责应急物资的管理和调配。3.石油管道企业职责负责石油管道的日常巡查和维护，及时发现和报告管道安全隐患。制定本企业的应急预案，组织应急演练。在应急处置过程中，提供技术支持和指导，协助进行管道抢修和事故调查。4.施工单位职责施工前对施工现场及周边环境进行详细勘察，了解石油管道的分布情况。制定施工安全保护方案，采取有效的防范措施，确保施工过程中管道安全。在施工过程中，配备专人负责与石油管道企业沟通协调，及时报告施工进展情况。发生事故时，立即停止施工，采取应急措施，配合有关部门进行救援和处置。5.相关职能部门职责安全生产监督管理部门：负责综合协调邻近石油管道施工保护应急处置工作，监督检查各部门和单位的应急工作落实情况。公安部门：负责维护事故现场秩序，疏散周边群众，打击违法犯罪行为，保障应急救援工作顺利进行。环境保护部门：负责对事故造成的环境污染进行监测和评估，采取相应的环保措施，防止污染扩大。卫生部门：负责组织医疗救援队伍，对受伤人员进行救治。其他相关部门：按照各自职责，做好应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.施工前调查施工单位在施工前应与石油管道企业取得联系，共同对施工现场及周边区域进行详细的石油管道探测和调查，准确掌握管道的位置、走向、埋深等信息。2.安全评估根据调查结果，对施工活动可能对石油管道造成的影响进行安全评估，制定相应的施工安全保护方案。安全评估应包括施工风险分析、安全防范措施、应急处置预案等内容。3.教育培训对施工单位和相关人员进行石油管道保护知识培训，提高其安全意识和应急处置能力。培训内容应包括石油管道的重要性、施工安全注意事项、事故案例分析等。4.标识警示在施工现场及周边设置明显的石油管道标识和警示标志，标明管道的位置和走向，提醒施工人员注意保护管道。

（二）预警行动1.监测与信息收集石油管道企业和施工单位应建立健全监测制度，加强对施工现场及周边管道的监测。监测内容包括管道的压力、流量、温度、变形等参数，以及施工活动对管道的影响情况。发现异常情况应及时报告，并做好记录。2.预警发布根据监测信息，当发现可能对石油管道安全造成威胁的情况时，由应急指挥中心办公室发布预警信息。预警信息应包括预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。3.预警响应各成员单位接到预警信息后，应立即启动相应的应急准备工作。施工单位应停止可能影响管道安全的施工活动，采取必要的防范措施；石油管道企业应加强管道巡查，做好应急抢修准备；相关职能部门应按照职责分工，做好应急处置的各项准备工作。

四、应急响应（一）响应分级根据事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应发生重大及以上事故，对石油管道造成严重破坏，导致大量油品泄漏，对周边环境和人民生命财产安全造成极大威胁，由省级政府应急指挥中心启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应发生较大事故，对石油管道造成较大破坏，有一定量的油品泄漏，对周边环境和人民生命财产安全造成较大影响，由市级政府应急指挥中心启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应发生一般事故，对石油管道造成一定破坏，有少量油品泄漏，对周边环境和人民生命财产安全造成一定影响，由县级政府应急指挥中心启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应发生轻微事故，对石油管道造成轻微破坏，未造成油品泄漏或对周边环境和人民生命财产安全未造成明显影响，由施工单位或石油管道企业现场负责人启动Ⅳ级响应，并及时报告当地政府相关部门。

（二）响应程序1.事故报告施工过程中一旦发生可能影响石油管道安全的事故，施工单位应立即停止施工，采取应急措施，并在第一时间向石油管道企业和当地政府相关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。2.应急启动石油管道企业和当地政府相关部门接到事故报告后，应立即核实情况，并按照响应分级启动相应的应急预案。应急指挥中心迅速组织各成员单位赶赴事故现场，开展应急处置工作。3.现场处置抢险救援：应急救援队伍迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。管道抢修：石油管道企业组织专业技术人员对受损管道进行抢修，尽快恢复管道的正常运行。环境监测与保护：环境保护部门对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握污染情况，采取相应的环保措施，防止污染扩散。交通管制：公安部门对事故现场及周边道路实施交通管制，确保救援车辆和物资能够顺利通行。人员疏散：对事故可能影响到的周边群众进行疏散，确保群众生命安全。4.应急处置措施切断电源：如事故现场存在电气设备，应立即切断电源，防止触电事故发生。停止动火作业：如有动火作业，应立即停止，防止引发火灾爆炸事故。控制泄漏源：采取有效的堵漏措施，控制油品泄漏，减少环境污染。灭火：如发生火灾，应立即组织灭火，使用合适的灭火器材，控制火势蔓延。医疗救护：卫生部门迅速组织医疗救援队伍，对受伤人员进行救治。5.应急结束经应急处置，事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，管道恢复正常运行，周边环境符合环保要求，由应急指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.人员安置对在事故中受伤的人员进行妥善安置和救治，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.赔偿与补偿按照国家有关法律法规，对事故造成的损失进行赔偿和补偿。施工单位和石油管道企业应承担相应的赔偿责任。3.恢复重建组织对受损的石油管道、周边设施及环境进行恢复重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）事故调查由安全生产监督管理部门牵头，会同相关部门组成事故调查组，对事故原因、经过、损失等进行调查。事故调查组应查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。

（三）总结评估应急处置工作结束后，应急指挥中心应组织对事故应急处置工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障现场通信需求。

（二）应急队伍保障石油管道企业和施工单位应组建专业的应急救援队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，应与当地的消防、公安、医疗等应急救援队伍建立联动机制，确保在事故发生时能够迅速响应。

（三）应急物资保障储备必要的应急物资，如抢险救援设备、防护用品、消防器材、油品堵漏材料等。应急物资应定期进行检查和维护，确保其性能完好、数量充足。

（四）经费保障设立邻近石油管道施工保护应急专项资金，用于应急物资储备、人员培训、应急演练、事故救援等方面的费用支出。应急专项资金应专款专用，确保应急工作的顺利开展。

七、培训与演练（一）培训制定培训计划，定期组织施工单位、石油管道企业及相关人员进行石油管道保护知识和应急处置技能培训。培训内容应包括应急预案、施工安全保护方案、事故案例分析、应急救援操作技能等。

（二）演练定期组织应急演练，检验和提高应急预案的可行性和有效性，增强各成员单位之间的协调配合能力和应急处置能力。演练内