行政执法三项制度

行政执法三项制度一、引言行政执法三项制度，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，是推进法治政府建设的重要举措。这三项制度对于规范行政执法行为、提高行政执法透明度、保障行政相对人合法权益、促进严格规范公正文明执法具有重要意义。

二、行政执法公示制度

（一）公示原则与目的行政执法公示制度遵循合法、及时、准确、便民的原则，旨在通过公开行政执法信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，促进行政执法部门依法履行职责，提高行政执法公信力。

（二）公示内容1.执法主体公示本部门的行政执法主体资格，包括名称、法定代表人、执法人员等信息。明确各执法主体的职责权限，确保执法行为的合法性和准确性。2.执法依据公开行政执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件，方便行政相对人了解执法的法律依据，增强对行政执法行为的可预期性。3.执法程序详细公示各类行政执法的程序，如行政处罚、行政许可、行政强制等的具体流程，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节，使行政相对人清楚知晓自己在行政执法过程中的权利和义务，以及行政执法部门的操作规范。4.执法结果除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的信息外，及时公示行政执法结果。对于行政处罚，公示处罚决定书的主要内容，包括当事人基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度等；对于行政许可，公示许可决定、许可事项等信息。

（三）公示载体1.政府网站建立本部门的行政执法信息公示专栏，在政府门户网站上集中公开行政执法信息，方便公众查询。通过清晰的栏目设置和便捷的搜索功能，确保信息的易获取性。2.政务新媒体利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送行政执法相关信息，扩大公示的覆盖面和影响力，提高公众的关注度。3.办事大厅在政务服务大厅设置公示栏、电子显示屏等，公示行政执法主体、执法依据、执法程序以及正在办理的行政执法案件等信息，方便办事群众现场查询。

（四）公示程序1.信息采集与录入各执法机构负责采集本机构的行政执法信息，并按照规定的格式和要求录入行政执法信息公示平台。信息录入应确保准确、完整、及时，不得漏报、错报、迟报。2.信息审核与发布执法机构录入的信息经本部门法制审核机构审核后，由信息发布人员按照规定的程序和权限在相应的公示载体上予以发布。审核人员应严格把关，对不符合公示要求的信息，及时反馈执法机构进行修改完善。3.信息更新与撤销行政执法信息发生变化的，应及时进行更新。对于已公示的信息，如发现存在错误或不准确的情况，应及时撤销并重新发布正确信息。同时，建立信息更新和撤销的记录台账，留存相关证据材料。

三、执法全过程记录制度

（一）记录原则与范围执法全过程记录制度坚持全面、客观、公正的原则，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。记录范围涵盖各类行政执法行为，包括但不限于行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等。

（二）记录方式1.文字记录采用执法文书、内部审批表、工作记录等形式，对行政执法过程进行文字记录。执法文书应严格按照法律、法规、规章规定的格式和内容制作，确保记录的准确性和完整性。内部审批表应详细记录行政执法案件的受理、立案、调查、审核、决定等环节的审批意见和过程。工作记录应真实反映执法人员在执法过程中的具体工作情况，如现场检查记录、询问笔录等。2.音像记录根据执法实际需要，采用拍照、录音、录像等方式，对行政执法过程进行音像记录。音像记录应重点记录执法现场的情况、执法人员与行政相对人的沟通交流情况、重要证据的提取过程等。对于直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，应当进行全过程音像记录。

（三）记录设备配备1.执法记录仪为执法人员配备必要的执法记录仪，确保在执法过程中能够及时、准确地进行音像记录。执法记录仪应具备高清拍摄、录音清晰、存储容量大、数据安全可靠等功能，能够满足执法工作的实际需要。2.其他设备根据实际情况，配备摄像机、照相机、录音笔等其他音像记录设备，用于不同场景下的执法记录工作。同时，保障记录设备的正常使用和维护，定期进行检查、充电、存储数据备份等工作。

（四）记录资料的管理与使用1.资料存储执法人员应及时将执法记录资料传输至本部门指定的存储设备，按照规定的期限进行保存。存储设备应安全可靠，防止数据丢失、损坏或泄露。对于音像记录资料，应进行分类存储，并注明录制时间、地点、执法人员、执法事项等信息，便于查询和调阅。2.资料查阅与调阅因工作需要查阅、调阅执法记录资料的，应按照规定的程序和权限进行审批。查阅、调阅记录资料时，应严格遵守保密规定，不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。3.资料归档执法记录资料作为行政执法档案的重要组成部分，应按照档案管理的有关规定进行归档保存。归档后的执法记录资料应妥善保管，以备后续查阅、使用和监督检查。

（五）记录资料的用途1.规范执法行为通过执法全过程记录，促使执法人员严格按照法定程序和要求开展执法工作，规范执法言行，避免执法随意性，提高执法质量。2.保障当事人合法权益记录资料能够客观反映行政执法过程，为行政相对人提供证据支持，保障其在行政执法过程中的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。当行政相对人对行政执法行为提出质疑或申诉时，记录资料可以作为重要的证明材料。3.接受监督检查执法全过程记录资料是接受上级监督、内部监督和社会监督的重要依据。通过查阅记录资料，可以检查行政执法部门是否依法履行职责、执法程序是否合法、执法决定是否公正等，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。

四、重大执法决定法制审核制度

（一）审核原则与范围重大执法决定法制审核制度遵循合法性、合理性、公正性的原则，对重大行政执法决定进行严格的法制审核，确保执法决定合法、适当。审核范围包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益、经过听证程序作出的行政执法决定以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定等。

（二）审核主体1.法制审核机构各行政执法部门应设立专门的法制审核机构，配备具有法律专业知识和一定执法经验的法制审核人员，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应独立行使审核职权，不受其他部门和个人的干涉。2.审核人员法制审核人员应具备相应的法律专业背景和业务能力，熟悉行政执法业务和相关法律法规。审核人员应严格遵守审核工作程序和纪律，保守工作秘密。

（三）审核内容1.执法主体是否合法审核行政执法部门是否具有作出该执法决定的法定职权，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法审查行政执法决定是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否符合法律规定。3.事实是否清楚，证据是否确凿审核执法决定所认定的事实是否有充分的证据支持，证据是否合法、真实、有效。4.适用法律、法规、规章是否准确审查执法决定所适用的法律、法规、规章是否正确，是否准确引用法律条款，是否存在法律适用错误的情况。5.行政裁量权行使是否适当对涉及行政裁量权的执法决定，审核其是否在法定裁量范围内合理行使裁量权，是否符合公平、公正原则，是否存在明显不当的情形。

（四）审核程序1.送审材料提交执法承办机构在作出重大执法决定前，应将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应包括执法决定书代拟稿、案件事实证据材料、法律依据、履行法定程序的情况说明、经过听证的还应提交听证笔录、其他需要提交的材料等。2.审核受理法制审核机构收到送审材料后，应及时进行登记，并对材料的完整性、准确性进行审查。对于材料不齐全或不符合要求的，应通知执法承办机构补充或更正材料。3.审核开展法制审核机构对送审材料进行全面审核，必要时可以向执法承办机构了解情况、调阅相关资料，也可以要求执法人员当面说明情况。审核人员应在规定的期限内完成审核工作，并出具书面审核意见。4.意见反馈与处理法制审核机构将审核意见反馈给执法承办机构。执法承办机构应根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改完善。对于审核意见存在分歧的，由执法承办机构与法制审核机构进行沟通协商；协商不成的，报请本部门负责人决定。

（五）审核责任追究1.建立责任追究制度明确执法承办机构和法制审核机构在重大执法决定法制审核中的责任，对于因故意或重大过失导致审核意见错误，造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。2.责任认定与追究程序对审核意见错误导致的后果进行调查核实，认定责任主体和责任程度。根据责任认定结果，按照有关规定对责任人员进行批评教育、责令改正、通报批评、依法给予行政处分等责任追究措施。

五、三项制度的实施保障

（一）组织保障1.成立领导小组各行政执法部门应成立由主要负责人任组长的行政执法三项制度工作领导小组，负责统筹协调推进三项制度的实施工作。领导小组应定期召开会议，研究解决实施过程中遇到的重大问题。2.明确职责分工明确执法承办机构、法制审核机构、信息公示机构等各部门在三项制度实施中的职责分工，确保各项工作有序开展。执法承办机构负责具体行政执法行为的实施和记录；法制审核机构负责重大执法决定的法制审核；信息公示机构负责行政执法信息的公示工作。

（二）人员保障1.加强培训组织执法人员、法制审核人员、信息公示人员等参加相关培训，提高其对三项制度的认识和理解，掌握具体的操作技能和工作要求。培训内容包括法律法规知识、执法程序规范、信息化应用等方面。2.充实人员力量根据工作需要，合理调配人员，充实法制审核机构和信息公示机构的人员力量，确保三项制度的有效实施。同时，鼓励执法人员通过自学、参加业务培训等方式，不断提高自身的业务素质和执法水平。

（三）经费保障1.保障工作经费将行政执法三项制度实施所需经费纳入部门预算，予以足额保障。经费主要用于执法记录仪等记录设备的购置、维护，信息公示平台的建设、运行，法制审核工作的开展，人员培训等方面。2.合理使用经费建立健全经费管理制度，加强对经费使用的监督和管理，确保经费合理使用，提高资金使用效益。

（四）监督检查1.内部监督加强对行政执法三项制度实施情况的内部监督检查，定期对执法记录、信息公示、法制审核等工作进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。2.外部监督主动接受人大、政协、司法机关、社会公众等的监督，积极回应社会关切。对