浅论工程造价管理和控制

浅论工程造价管理和控制摘要：本文旨在探讨工程造价管理和控制的重要性、相关概念及主要环节。阐述了工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，包括投资决策、设计、招投标、施工及竣工结算等阶段。通过对各阶段工程造价管理和控制要点的分析，提出了相应的有效措施，以实现对工程造价的合理控制，提高工程建设的经济效益和社会效益。

一、引言工程造价管理和控制是工程建设领域的核心内容之一，它直接关系到工程建设项目的成本效益、投资回报以及资源的合理配置。在当前激烈的市场竞争环境下，如何有效地进行工程造价管理和控制，确保工程在预算范围内顺利完成，并达到预期的质量和功能要求，已成为工程建设各方关注的焦点。合理的工程造价管理和控制不仅能为建设单位节省资金，还能促进施工企业提高管理水平和经济效益，对整个工程建设行业的健康发展具有重要意义。

二、工程造价管理和控制的概念（一）工程造价的含义工程造价有两种含义。第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义强调的是从投资者（业主）的角度来定义工程造价，涵盖了工程项目从策划决策到竣工验收交付使用全过程所花费的全部费用。第二种含义是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格或建设工程总价格。它是以市场为导向，通过招投标等交易方式形成的价格，反映了工程的实际价值。

（二）工程造价管理的定义工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的全过程管理。其目的是合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益和经济效益。工程造价管理既包括对建设项目投资费用的管理，也包括对工程价格的管理。

（三）工程造价控制的定义工程造价控制是在工程造价管理的基础上，对工程造价形成过程中的各个环节进行监控和调整，确保工程造价不超过预定目标的一系列活动。它贯穿于工程建设的全过程，通过对工程建设前期的投资估算、设计概算，中期的施工图预算、工程招投标价、工程合同价，以及后期的工程结算价、竣工决算价等各个阶段的造价进行控制，使工程造价始终处于可控状态。

三、工程造价管理和控制的重要性（一）对建设单位的重要性1.合理控制投资：建设单位通过有效的工程造价管理和控制，可以在满足工程质量和功能要求的前提下，合理确定工程造价，避免投资浪费，确保建设资金得到合理利用，实现预期的投资目标。2.提高投资效益：科学的造价管理有助于优化工程建设方案，提高项目的经济效益和社会效益。通过对工程造价的控制，可以降低工程成本，增加项目的盈利空间，从而提高建设单位的投资回报率。3.保障项目顺利实施：准确的工程造价管理能够为项目的招投标、合同签订等提供可靠依据，避免因造价不清而导致的纠纷和延误，保障工程建设项目按计划顺利进行。

（二）对施工企业的重要性1.增强市场竞争力：施工企业通过加强工程造价管理和控制，合理确定投标报价，降低工程成本，提高企业的经济效益，从而在激烈的市场竞争中占据优势地位，赢得更多的工程项目。2.提高企业管理水平：工程造价管理涉及到企业的各个部门和环节，加强造价管理有助于推动施工企业完善内部管理机制，提高各部门之间的协作能力和管理效率，促进企业整体管理水平的提升。3.促进企业可持续发展：有效的造价管理能够为施工企业积累资金，增强企业的经济实力，为企业的技术创新、人才培养等提供支持，推动企业实现可持续发展。

（三）对整个工程建设行业的重要性1.优化资源配置：合理的工程造价管理和控制能够引导资源向效益更高的工程项目流动，促进工程建设行业资源的优化配置，提高整个行业的生产效率和经济效益。2.规范市场秩序：科学的造价管理有助于建立公平、公正、有序的市场竞争环境，防止不正当竞争行为的发生，保障工程建设市场的健康发展。3.推动行业技术进步：为了实现工程造价的有效控制，企业会不断寻求更先进的施工技术和管理方法，从而推动工程建设行业的技术创新和进步。

四、工程造价管理和控制的主要阶段（一）投资决策阶段1.投资估算的重要性：投资决策阶段是工程造价管理的起始阶段，投资估算作为项目决策的重要依据，对工程造价起着决定性作用。准确的投资估算能够为项目的可行性研究提供可靠的数据支持，避免因投资估算不准确而导致项目决策失误。2.影响投资估算的因素：在投资决策阶段，影响投资估算的因素众多，包括项目的建设规模、建设标准、技术方案、设备选型、建设地点等。因此，在进行投资估算时，需要充分考虑各种因素，进行全面、细致的分析和论证。3.投资估算的编制方法：常见的投资估算编制方法有单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、指标估算法等。在实际应用中，应根据项目的特点和资料的掌握情况，选择合适的估算方法，确保投资估算的准确性。

（二）设计阶段1.设计对工程造价的影响：设计阶段是工程造价控制的关键阶段，设计方案的优劣直接影响工程造价的高低。据统计，设计阶段对工程造价的影响程度可达75%95%。合理的设计可以优化工程建设方案，减少不必要的工程变更，从而有效控制工程造价。2.限额设计：限额设计是在设计阶段控制工程造价的有效方法。它是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。在设计过程中，各专业设计人员应密切配合，在保证工程功能和质量的前提下，严格按照限额设计的要求进行设计，确保工程造价不突破限额。3.设计方案的技术经济比较：通过对不同设计方案进行技术经济比较，选择最优方案。在比较过程中，不仅要考虑技术的可行性和先进性，还要考虑经济的合理性，综合评估各方案的工程造价、建设工期、运营成本等指标，选出既能满足工程要求又能降低造价的设计方案。

（三）招投标阶段1.招标文件的编制：招标文件是招投标活动的核心文件，它对工程造价的控制起着重要作用。在编制招标文件时，应明确招标范围、技术要求、评标标准等内容，确保招标文件的准确性和完整性。同时，要合理设置合同条款，特别是关于工程造价调整、工程变更、结算方式等条款，为工程造价的控制提供依据。2.工程量清单的编制：工程量清单是招投标报价的基础，准确的工程量清单能够避免因工程量计算误差而导致的造价纠纷。编制工程量清单时，应严格按照相关规范和标准进行，确保工程量的准确性和完整性。同时，要对工程量清单中的项目特征进行详细描述，以便投标人准确报价。3.评标方法的选择：合理的评标方法能够保证招投标活动的公平、公正、公开，同时有助于选择报价合理、技术实力强的投标人。常见的评标方法有经评审的最低投标价法、综合评估法等。在选择评标方法时，应根据项目的特点和要求，综合考虑各种因素，确保评标结果能够真正体现投标人的实力和报价的合理性。

（四）施工阶段1.工程变更的控制：工程变更在施工过程中难以避免，但应严格控制工程变更的发生。建设单位和监理单位应加强对工程变更的管理，对于不必要的变更应予以拒绝。对于确需变更的工程，应按照规定的程序进行审批，同时对变更引起的工程造价变化进行评估和控制。2.工程计量与支付：工程计量是支付工程款的依据，准确的工程计量能够保证工程款的合理支付。在工程计量过程中，应严格按照合同约定的计量规则进行，确保计量结果的准确性。同时，要加强对工程支付的审核，防止超付、误付等情况的发生。3.施工成本的控制：施工企业应加强施工成本的控制，通过优化施工组织设计、合理安排施工进度、降低材料消耗、提高机械设备利用率等措施，降低工程成本。同时，要建立健全成本核算制度，及时分析成本偏差原因，采取有效措施进行调整。

（五）竣工结算阶段1.竣工结算的审核：竣工结算是工程造价控制的最后一道防线，建设单位应加强对竣工结算的审核。审核人员应熟悉合同条款、招投标文件、施工图纸等资料，对竣工结算中的工程量计算、计价依据、费用计取等进行全面审核，确保结算造价的准确性。2.结算资料的完整性：竣工结算资料是结算审核的重要依据，建设单位和施工企业应确保结算资料的完整性。结算资料应包括工程竣工图纸、工程量清单、工程变更通知、施工签证、工程结算书等。同时，要对结算资料的真实性和合法性进行审核，防止虚假资料的出现。3.结算纠纷的处理：在竣工结算过程中，建设单位和施工企业可能会因结算造价等问题产生纠纷。对于纠纷，双方应通过友好协商、工程造价咨询机构鉴定、仲裁或诉讼等方式解决。在解决纠纷过程中，要遵循相关法律法规和合同约定，确保纠纷得到妥善处理。

五、工程造价管理和控制的有效措施（一）建立健全工程造价管理制度1.完善法律法规：政府应进一步完善工程造价管理的法律法规，明确工程造价管理的职责、程序和要求，为工程造价管理提供有力的法律保障。同时，要加强对法律法规执行情况的监督检查，确保法律法规的有效实施。2.制定行业标准：行业协会应制定统一的工程造价计价规范、工程量计算规则、合同示范文本等行业标准，规范工程造价管理行为。同时，要加强对行业标准的宣传和培训，提高从业人员的业务水平。3.加强企业内部管理：施工企业应建立健全内部工程造价管理制度，明确各部门在工程造价管理中的职责和权限，加强对工程造价的全过程管理。同时，要加强对工程造价管理人员的培训和考核，提高其业务素质和职业道德水平。

（二）提高工程造价管理人员的素质1.专业知识培训：工程造价管理人员应具备扎实的专业知识，包括工程造价计价、工程经济、工程技术、法律法规等方面的知识。因此，要加强对工程造价管理人员的专业知识培训，定期组织业务学习和培训交流活动，不断更新知识结构，提高业务水平。2.实践能力培养：工程造价管理是一门实践性很强的学科，工程造价管理人员应具备丰富的实践经验。因此，要注重培养工程造价管理人员的实践能力，通过参与实际工程项目的造价管理工作，积累经验，提高解决实际问题的能力。3.职业道德教育：工程造价管理人员应具备良好的职业道德，诚实守信、客观公正。因此，要加强对工程造价管理人员的职业道德教育，培养其敬业精神和责任感，确保工程造价管理工作的公正性和严肃性。

（三）加强工程造价信息化建设1.建立工程造价信息管理系统：利用现代信息技术建立工程造价信息管理系统，收集、整理、分析和发布工程造价信息，为工程造价管理提供及时、准确的信息支持。同时，要加强对工程造价信息的动态管理，及时更新信息内容，确保信息的时效性。2.推广工程造价软件应用：工程造价软件能够提高工程造价管理的工作效率和准确性。因此，要推广工程造价软件的应用，鼓励工程造价管理人员使用先进的软件工具进行工程造价的计算、分析和管理。同时，要加强对工程造价软件的培训和指导，提高软件的使用水平。3.实现工程造价数据共享：建立工程造价数据共享平台，实现建设单位、施工企业、工程造价咨询机构等各方之间的数据共享。通过数据共享，可以提高工程造价管理的协同性和效率，减少信息不对称带来的问题。

（四）强化工程造价全过程审计1.审计介入的时机：工程造价全过程审计应贯穿于工程建设的全过程，从投资决策阶段开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等各个环节都要进行审计监督。通过全过程审计，及时发现和解决工程造价管理中存在的问题，确保工程造价始终处于可控状态。2.审计的内容和方法：工程造价全过程审计的内容包括工程造价的真实性、合法性、合理性等方面。审计方法主要有查阅资料、现场勘查、数据分析、对比分析等。在审计过程中，审计人员应严格按照审计程序和方法进行，确保审计结果的准确性和公正性。3.审计结果的应用：建设单位应重视工程造价全过程审计结果的应用，将审计结果作为工程造价控制的重要依据。对于审计中发现的问题，要及时督促相关单位进行整改，同时要建立健全工程造价管理的长效机制，防止类似问题再次发生。

六、结论工程造价管理和控制是工程建设领域的一项系统工程，贯穿于工程建设的全过程。通过对投资决策、设