水灾应急预案

水灾应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对水灾突发事件，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关水灾应急管理的政策文件，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因自然因素（如暴雨、洪水、台风等）、人为因素或其他原因引发的水灾及其次生灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡。2.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，做好水灾的监测、预警和防范工作，加强应急准备，提高应对能力。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，落实各部门、各单位的水灾应急责任。4.科学应对，协同配合：充分运用现代科学技术，提高应急处置的科学性、准确性和有效性，各部门、各单位密切配合，形成合力。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立地区水灾应急指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括相关部门和单位负责人。指挥部下设办公室，设在应急管理部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥部职责全面领导、指挥和协调本地区水灾应急处置工作。研究决定水灾应急处置的重大决策和部署。及时向上级政府和相关部门报告水灾灾情及应急处置情况。2.总指挥职责负责全面指挥水灾应急处置工作。协调各方资源，确保应急处置工作顺利进行。决定启动、终止应急预案。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作。负责组织实施应急处置措施，协调解决应急处置中的具体问题。及时向总指挥报告应急处置进展情况。4.成员单位职责应急管理部门：承担指挥部办公室日常工作，负责综合协调、信息汇总和上报，组织指导水灾应急救援工作，协调有关部门和单位开展抢险救援、受灾群众救助等工作。水利部门：负责水情监测、洪水调度，组织实施水利工程抢险，提供技术支持和保障。气象部门：负责天气监测、预报和预警，及时提供灾害性天气信息。自然资源部门：负责地质灾害监测、预警，组织开展地质灾害隐患排查和治理，提供相关技术支持。住房和城乡建设部门：负责城市排水设施维护和管理，组织开展城市内涝抢险救援，指导受灾房屋安全鉴定和恢复重建工作。交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输应急保障工作，确保抢险救援人员、物资和设备及时运输到位，保障交通干线畅通。公安部门：负责维护灾区社会治安秩序，保障道路交通安全，协助组织群众转移避险，打击各类违法犯罪行为。民政部门：负责受灾群众的生活救助，做好救灾物资的储备、调配和发放工作，协助做好遇难人员善后处置工作。卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，保障灾区群众的医疗需求，预防和控制疫情发生。财政部门：负责安排和保障水灾应急处置所需资金，加强资金管理和监督。通信管理部门：负责组织协调通信运营企业保障灾区通信畅通，及时修复受损通信设施。电力部门：负责保障灾区电力供应，及时抢修受损电力设施。其他有关部门和单位：按照各自职责，做好水灾应急处置相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.开展隐患排查各有关部门和单位定期组织开展水灾隐患排查，重点对河流、水库、堤坝、城市排水系统、地下空间等进行检查，及时发现并消除安全隐患。对易受水灾影响的区域，如低洼地带、老旧房屋、学校、医院等，加强巡查和监测。2.加强基础设施建设水利部门加强水利工程建设和维护，提高防洪能力。住房和城乡建设部门完善城市排水系统，提高城市内涝防治能力。其他相关部门按照职责分工，加强各自领域基础设施建设，提高抗灾能力。3.强化宣传教育通过多种渠道，广泛宣传水灾预防知识，提高公众的水灾防范意识和自救互救能力。组织开展应急演练，检验和提高各部门、各单位及公众的应急反应能力。

（二）监测与预警1.监测体系建立健全水灾监测体系，水利、气象、自然资源等部门加强协作，对雨情、水情、地质灾害等进行实时监测。利用卫星遥感、地面监测站、自动气象站等技术手段，及时获取灾害信息。2.预警级别及发布依据水灾可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。气象部门负责发布气象灾害预警信息，水利部门负责发布洪水预警信息，自然资源部门负责发布地质灾害预警信息。其他相关部门根据职责分工，及时转发相关预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等渠道向社会公众发布。

四、应急响应（一）响应分级根据水灾的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.信息报告发生水灾突发事件后，事发地有关部门和单位应立即向当地政府及相关部门报告灾情信息。报告内容包括事件发生的时间、地点、灾害类型、影响范围、受灾人口、人员伤亡、财产损失等情况。信息报告应做到及时、准确、全面，并持续跟踪事件发展动态，及时续报有关情况。2.响应启动指挥部办公室接到灾情报告后，立即进行分析评估，提出启动应急响应的建议。指挥部根据灾情严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应，并向各成员单位和社会公众发布启动信息。3.应急处置Ⅰ级响应总指挥全面负责指挥应急处置工作，组织协调各方资源，采取一切必要措施，全力保障人民群众生命安全，最大限度减少灾害损失。指挥部成员单位按照职责分工，迅速开展抢险救援、受灾群众救助、医疗救治、卫生防疫、治安维护、交通管制、通信保障、电力供应保障等工作。组织专家对灾情进行分析评估，为应急处置提供技术支持和决策依据。及时向上级政府和相关部门报告灾情及应急处置情况，请求支援。Ⅱ级响应副总指挥协助总指挥开展应急处置工作，重点组织协调相关部门和单位做好抢险救援、受灾群众救助等工作。加强对灾区的现场指挥和协调，及时解决应急处置中的困难和问题。定期向总指挥报告应急处置进展情况，根据灾情变化及时调整应急处置措施。按照规定向社会公众发布灾情及应急处置信息，回应社会关切。Ⅲ级响应由相关成员单位负责人牵头，组织本部门、本单位力量开展应急处置工作。加强与其他部门和单位的协同配合，共同做好受灾群众救助、抢险救援等工作。及时收集、汇总和上报灾情及应急处置信息，向社会公众发布相关信息。Ⅳ级响应事发地有关部门和单位按照各自职责，组织开展应急处置工作，并及时向当地政府报告情况。做好受灾群众的临时安置和基本生活保障工作，开展灾害隐患排查和治理，防止次生灾害发生。

（三）响应终止当水灾得到有效控制，灾情基本稳定，受灾群众得到妥善安置，灾区社会秩序恢复正常后，由指挥部办公室提出终止应急响应的建议，经指挥部批准后，宣布终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置民政部门会同相关部门做好受灾群众的临时安置工作，提供必要的生活物资和救助服务。组织开展受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助他们尽快恢复正常生活。2.损失评估由应急管理部门牵头，会同相关部门和单位对水灾造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估。评估结果作为灾后恢复重建、灾害救助、保险理赔等工作的重要依据。3.保险理赔保险监管部门组织协调各保险公司及时开展保险理赔工作，简化理赔程序，提高理赔效率。受灾群众和企业按照保险合同约定，及时向保险公司报案，申请理赔。

（二）恢复重建1.制定规划发展改革部门会同相关部门和单位，根据水灾损失情况和灾区实际，制定灾后恢复重建规划。规划内容包括基础设施恢复重建、房屋重建、产业恢复发展、生态环境修复等方面。2.组织实施各有关部门和单位按照灾后恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。优先恢复交通、通信、电力、供水、排水等基础设施，保障灾区基本生产生活条件。逐步推进房屋重建和产业恢复发展，促进灾区经济社会尽快恢复正常。

（三）调查与总结1.事件调查由应急管理部门牵头，会同相关部门和单位对水灾事件进行调查，查明事件原因、经过、损失等情况。对事件中的责任单位和责任人进行认定，依法依规追究责任。2.总结评估指挥部办公室组织对水灾应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议。针对应急处置过程中存在的问题，完善应急预案和相关工作制度，提高应急管理水平。

六、应急保障（一）队伍保障1.抢险救援队伍组建以消防救援队伍、专业应急救援队伍为骨干，民兵预备役、志愿者队伍等为补充的抢险救援队伍。加强抢险救援队伍的培训和演练，提高应急处置能力。2.医疗救护队伍卫生健康部门组织建立医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品。定期开展医疗救护培训和演练，确保在灾害发生时能够及时开展医疗救援工作。

（二）物资保障1.储备物资建立健全水灾应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点等。储备物资包括抢险救援物资（如沙袋、救生衣、冲锋舟等）、救灾物资（如帐篷、棉被、食品等）、医疗物资（如药品、医疗器械等）等。2.物资管理加强应急物资的管理，定期检查、维护和更新物资，确保物资完好可用。建立物资调运机制，明确物资调配流程和责任，确保在应急处置时能够迅速调配物资。

（三）资金保障1.资金预算财政部门将水灾应急处置所需资金纳入年度财政预算，保障应急工作的资金需求。2.资金管理加强应急资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，为水灾应急处置提供充足的资金保障。

（四）通信与信息保障1.通信保障通信管理部门组织协调通信运营企业加强通信基础设施建设和维护，确保灾区通信畅通。建立应急通信保障机制，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，保障在通信中断时能够及时恢复通信。2.信息保障建立健全水灾应急信息收集、汇总、分析、发布机制，确保信息准确、及时、畅通。利用信息化手段，提高应急信息管理水平，为应急决策提供支持。

（五）交通运输保障1.道路保障交通运输部门加强对公路、桥梁等交通基础设施的维护和管理，确保道路畅通。制定交通管制预案，在灾害发生时及时采取交通管制措施，保障抢险救援人员、物资和设备的运输安全。2.运输保障组织协调运输企业，做好抢险救援人员、物资和设备的运输保障工作。优先保障受灾群众的疏散和转移运输需求。

（六）治安保障1